閆璽

（河北遷曹高速公路開發(fā)有限公司，河北 唐山 063600）

0 引言

高速公路工程建設(shè)中的工程計(jì)量與支付，常作為公路建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。嚴(yán)格把控費(fèi)用的精準(zhǔn)性，能有效保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，計(jì)量支付既能約束建設(shè)方和監(jiān)理工程師，也能對(duì)承包商履行施工合同情況加以約束，進(jìn)而加強(qiáng)承包方對(duì)合同重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。本文著重對(duì)高速公路項(xiàng)目的工程計(jì)量與支付管理方法進(jìn)行研究分析。建設(shè)方在選擇施工單位時(shí)，通常會(huì)選擇投標(biāo)方中性價(jià)比高的施工單位作為合作方，而施工單位為了達(dá)到建設(shè)方的要求，也會(huì)結(jié)合自身實(shí)力，通過科學(xué)、專業(yè)的計(jì)量方式，將施工性價(jià)比提升至最優(yōu)，從而有效保障高速公路項(xiàng)目工程的效益。

1 高速公路工程計(jì)量支付范疇

從計(jì)量管理的角度上分析，整個(gè)項(xiàng)目工程施工的全過程均離不開工程計(jì)量環(huán)節(jié)。在每個(gè)工程計(jì)量環(huán)節(jié)實(shí)行中，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核，確定合同中項(xiàng)目路段的施工體量，然后由建設(shè)方根據(jù)施工體量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，同時(shí)施工方也應(yīng)相應(yīng)開展預(yù)算評(píng)估，最后比對(duì)投標(biāo)承包合同和審核標(biāo)準(zhǔn)。工程計(jì)量的前提必須是合格工程，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收或已驗(yàn)收但不合格的工程不能實(shí)行計(jì)量。驗(yàn)收合格但后期又出現(xiàn)質(zhì)量問題的，承包單位必須無償返工。

通常情況下，工程計(jì)量及支付的對(duì)象為工程承包方，而計(jì)量及支付由監(jiān)理工程師組織。經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工序驗(yàn)收文件、工程質(zhì)量合格文件以及有關(guān)計(jì)量支付審批報(bào)表等，是計(jì)量工作的前提。計(jì)量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同圖紙，全面分析公路工程的總工程量和工程細(xì)項(xiàng)，協(xié)助相關(guān)人員做好復(fù)核工作，確保工程量核算結(jié)果的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，保證后續(xù)支付工作的順利開展，達(dá)到有效、精準(zhǔn)、避免返工的目的。

2 計(jì)量與支付工作內(nèi)容

2.1 熟練掌握招投標(biāo)文件內(nèi)容

建設(shè)方在招標(biāo)文件中會(huì)對(duì)高速公路工程計(jì)量與支付做出明確規(guī)定，承包方編寫投標(biāo)文件時(shí)必須符合招標(biāo)文件中的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范要求。其中，工程體量清單、報(bào)價(jià)清單以及各項(xiàng)工程技術(shù)指標(biāo)，必須符合招標(biāo)文件的合同條款要求。

然而，現(xiàn)階段仍然有一些因建設(shè)方、監(jiān)理方和承包商三方對(duì)招投標(biāo)合同文件中的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容存在分歧，導(dǎo)致工程量清單誤算、漏算、超算、重算問題，或經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)存在漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)、重計(jì)現(xiàn)象。因此，在施工前，三方應(yīng)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)做明確公開核算，避免施工過程中增加計(jì)量難度。

2.2 核實(shí)工程量清單

建設(shè)單位編寫的招標(biāo)文件中，已明確列出全部工程所需的人力、物力、財(cái)力及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，承包方依照招標(biāo)文件工程量清單所列內(nèi)容計(jì)算投標(biāo)價(jià)格，然后交由監(jiān)理方開展計(jì)量審核，并依次報(bào)價(jià)，作為工程進(jìn)度款和結(jié)算的依據(jù)。若工程施工過程中某些分部分項(xiàng)工程發(fā)生變更和索賠，可參照招標(biāo)文件中的工程清單進(jìn)行復(fù)核，確定變更發(fā)生的費(fèi)用。再者，工程量清單須以投標(biāo)文件中的工程量清單報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，保證結(jié)算結(jié)果準(zhǔn)確。因此，經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理方及承辦方三方復(fù)核過的工程量清單，方可作為計(jì)量支付的清單依據(jù)。變更和索賠則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行額外報(bào)價(jià)，并建立計(jì)量支付臺(tái)賬。

2.3 創(chuàng)建計(jì)量臺(tái)賬

高速公路工程的計(jì)量與支付工作主要依賴于臺(tái)賬反饋。而計(jì)量臺(tái)賬創(chuàng)建需要依據(jù)招投標(biāo)文件的工程量清單數(shù)量及報(bào)價(jià)，通過合同內(nèi)容反映每一個(gè)分項(xiàng)細(xì)項(xiàng)工程量和價(jià)格，若有變更也應(yīng)從臺(tái)賬中得以體現(xiàn)，見圖1。因此，創(chuàng)建計(jì)量臺(tái)賬的目的，一方面是為后續(xù)各項(xiàng)工作的順利開展提供有力依據(jù)，另一方面可避免實(shí)際工程量與合同文件計(jì)量支付產(chǎn)生誤差，最終目的是保證計(jì)量結(jié)果的真實(shí)性以及完整性。

圖1 工程量清單臺(tái)賬示意圖

計(jì)量臺(tái)賬一般受施工順序和分項(xiàng)工程的影響。因此，創(chuàng)建計(jì)量臺(tái)賬時(shí)，應(yīng)提前做好分項(xiàng)工程和細(xì)項(xiàng)工程清單信息核對(duì)工作，做到“總分總，分總分”，合同細(xì)項(xiàng)總量合計(jì)等于實(shí)際分項(xiàng)，保證創(chuàng)建的臺(tái)賬信息準(zhǔn)確無誤。若工程施工環(huán)節(jié)發(fā)生工程變更或產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，各方應(yīng)經(jīng)過協(xié)商確認(rèn)后，創(chuàng)建施工變更或者設(shè)計(jì)變更登記表，各方負(fù)責(zé)人經(jīng)簽字后，方可導(dǎo)入至工程量清單，然后根據(jù)變更工程量重新計(jì)量核算，最后將全部的變更內(nèi)容放入臺(tái)賬內(nèi)。

另外，在使用計(jì)算機(jī)導(dǎo)入數(shù)據(jù)信息時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格檢查、核查、復(fù)查，保證審核結(jié)果真實(shí)、正確，再開展臺(tái)賬的創(chuàng)建。開展計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循工程合同文件的明確規(guī)范。

3 工程計(jì)量與支付常見問題

3.1 工程計(jì)量核實(shí)效率低

通常，工程計(jì)量支付和工程施工是同步進(jìn)行的。計(jì)量人員應(yīng)具備良好的工作素養(yǎng)，能有效跟進(jìn)施工進(jìn)度，同時(shí)準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)。然而在實(shí)際計(jì)量過程中，有些計(jì)量人員自身工作能力較差，從而會(huì)直接對(duì)計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)偏差。首先，公路施工現(xiàn)場會(huì)有多個(gè)分項(xiàng)工程同步進(jìn)行，計(jì)量人員易發(fā)生落項(xiàng)情況，加之施工環(huán)境雜亂、現(xiàn)場噪聲、天氣因素等，會(huì)導(dǎo)致出錯(cuò)率上升；其次，目前較多工程項(xiàng)目的計(jì)量人員都選擇總量控制計(jì)量和分階段計(jì)量兩種計(jì)量方式，這兩種方式往往忽略了施工環(huán)節(jié)中的每個(gè)細(xì)項(xiàng)工程量，從而影響最終計(jì)量結(jié)果；最后，業(yè)主計(jì)量工程量時(shí)，會(huì)忽視工程體量和工程各款項(xiàng)的核查，最終導(dǎo)致業(yè)主和承包方所計(jì)量的數(shù)據(jù)對(duì)不上，從而影響公路工程的施工進(jìn)度。

3.2 設(shè)計(jì)圖紙與施工圖紙不符

公路工程項(xiàng)目計(jì)量創(chuàng)建臺(tái)賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙依次對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)做出標(biāo)注，尤其是在對(duì)招標(biāo)工程單進(jìn)行編制時(shí)，有效標(biāo)注將便于后期核對(duì)。但在實(shí)際工程計(jì)量過程中，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與施工圖紙存在出入問題，導(dǎo)致計(jì)量誤差。因此，現(xiàn)場施工人員在施工前需先與監(jiān)理人員核對(duì)圖紙，若有問題則需反饋給業(yè)主進(jìn)行修正。

3.3 合同變更導(dǎo)致計(jì)量審核結(jié)果失真

公路工程是一項(xiàng)浩大且復(fù)雜的項(xiàng)目，其包含了許多分支。公路工程項(xiàng)目的施工體量大，會(huì)給審核人員帶來很大的壓力。通常公路工程都是大體量項(xiàng)目，施工環(huán)境復(fù)雜，細(xì)節(jié)繁多，導(dǎo)致工程計(jì)量過程比較復(fù)雜。公路工程工期跨度長、復(fù)雜度高時(shí)，施工方必須按照特定施工流程實(shí)施作業(yè)。如果某項(xiàng)工程未能按倒排計(jì)劃及時(shí)完成，則會(huì)因施工工期問題產(chǎn)生合同變更，計(jì)量支付標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變更，見圖2。此種情況會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期順利完成施工、資金周轉(zhuǎn)受阻、工程進(jìn)度滯后等嚴(yán)重問題。

圖2 設(shè)計(jì)變更計(jì)量登記表示意

另外，現(xiàn)場計(jì)量完成后需將結(jié)果導(dǎo)入電腦軟件。因此，工作人員對(duì)軟件應(yīng)用不到位或者不復(fù)核，很容易使得計(jì)量誤差增大。

4 公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付措施

4.1 明確公路工程項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定

公路工程的計(jì)量支付是一個(gè)復(fù)雜工程的核算過程，對(duì)工作人員要求高，必須細(xì)心、不落項(xiàng)、不漏計(jì)、不錯(cuò)計(jì)，保證數(shù)據(jù)精度。因此，應(yīng)通過科學(xué)、合理的手段建立一種計(jì)量支付制度，嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。為此，業(yè)主應(yīng)提前完成計(jì)量支付審核制度，凡是涉及項(xiàng)目重大節(jié)點(diǎn)、重大工程項(xiàng)的，都應(yīng)該納入計(jì)量審核制度中，目的是避免高速公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況。同時(shí)，必須建立崗位責(zé)任制，杜絕一人多責(zé)，管理項(xiàng)目各個(gè)事項(xiàng)，包括計(jì)量工作，每個(gè)崗位工作人員應(yīng)相互監(jiān)督、相互督促、相互制約，保證計(jì)量支付工作順利進(jìn)行。

4.2 加強(qiáng)計(jì)量人員的專業(yè)水平

公路工程計(jì)量工作是一項(xiàng)重要、嚴(yán)格的工作，計(jì)量結(jié)果將影響整個(gè)工程的運(yùn)營情況。因此，公路工程計(jì)量前應(yīng)先對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)崗位人員的專業(yè)性和對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)。監(jiān)理方和施工方所處職位存在差異，因此應(yīng)對(duì)雙方分別進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)監(jiān)理方的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)集中在技術(shù)、監(jiān)督、工程計(jì)量支付核查、軟件應(yīng)用等方面，更多關(guān)注監(jiān)理人員在監(jiān)督能力方面的提升，從而能在施工過程中更加嚴(yán)格地要求施工方，提高施工效率。而針對(duì)施工方計(jì)量人員的培訓(xùn)，則偏重于規(guī)范、計(jì)量制度、計(jì)量方式、設(shè)計(jì)圖紙等方面，目的是提高計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.3 提高中期計(jì)量支付的準(zhǔn)確性

公路工程項(xiàng)目施工到中期時(shí)，業(yè)主基于合同規(guī)定需要為承包方支付一定的施工費(fèi)。但需注意的是，這筆費(fèi)用在使用過程中是否按規(guī)定要求合理利用，會(huì)直接影響中期的施工進(jìn)度。因此，基于此合理性爭議，業(yè)主應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)要求：首先，計(jì)量工程必須按實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，施工工序必須合理，施工驗(yàn)收必須合格，并確保計(jì)量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；其次，計(jì)量審核人員必須參照批準(zhǔn)的工程量清單審核，嚴(yán)格控制中期支付款項(xiàng)，見圖3；最后，如若某些分項(xiàng)工程或細(xì)項(xiàng)有變更，會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用，此時(shí)計(jì)量人員必須及時(shí)補(bǔ)充到軟件中。

圖3 中期計(jì)量支付登記表示意

4.4 加強(qiáng)工程量偏差控制

在公路工程計(jì)量過程中，會(huì)由于各種環(huán)境因素、條件因素、設(shè)備因素、人為因素等導(dǎo)致計(jì)量工程量存在誤差。為了避免這種情況發(fā)生，計(jì)量人員應(yīng)對(duì)工程計(jì)量結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，如果存在問題，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)結(jié)果進(jìn)行修正。修正結(jié)果應(yīng)依據(jù)合同工程量清單規(guī)范要求，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場具體的施工環(huán)境進(jìn)行。不論是公路工程還是橋梁工程，其整個(gè)計(jì)量過程為動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況糾正誤差，及時(shí)更新導(dǎo)入軟件。對(duì)于分項(xiàng)工程體量，計(jì)算后還應(yīng)對(duì)其計(jì)量結(jié)果進(jìn)行匯總，如發(fā)現(xiàn)有遺漏的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和匯報(bào)。

4.5 提高計(jì)量支付信息透明度

公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息是公路工程項(xiàng)目中必不可少的一部分。一般來講，公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息屬于一種定量信息，這種方式可以直觀地反映項(xiàng)目真實(shí)的經(jīng)營狀況，進(jìn)而方便分析；另外，對(duì)于承包方來說，支付信息的公開更有利施工進(jìn)展，不會(huì)再因計(jì)量問題導(dǎo)致費(fèi)用結(jié)算不一致；對(duì)業(yè)主而言，信息的透明性能防止貪污舞弊的情況，更有利于項(xiàng)目進(jìn)度的正常推進(jìn)。公路工程項(xiàng)目計(jì)量支付信息最具價(jià)值之處，還在于它可對(duì)公路工程項(xiàng)目未來的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行評(píng)估預(yù)測，從而提前規(guī)避后期可能出現(xiàn)的問題。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路的發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、體量龐大、建設(shè)成本高，是工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高的一項(xiàng)綜合性的施工組織活動(dòng)。實(shí)踐中，各建設(shè)參與方應(yīng)積極完善計(jì)量支付制度，提高計(jì)量人員的專業(yè)素養(yǎng)，深入研究合同內(nèi)容。計(jì)量人員應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程計(jì)量的準(zhǔn)確性。唯有通過科學(xué)、周密、合理的計(jì)量支付，才能主導(dǎo)項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量及安全。