董玉佩，李卓倫

（云南省交通運輸廳工程造價管理局，云南 昆明 650031）

0 引言

公路工程造價管理是公路建設的重要一環(huán)，造價監(jiān)督制度作為造價行業(yè)管理的重要抓手，是貫徹執(zhí)行公路工程造價法規(guī)、計價依據的有力舉措。2016年《公路工程造價管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第67號）以部門規(guī)章的形式發(fā)布，明確了對公路工程造價活動的監(jiān)督管理是交通運輸主管部門的重要職責，并于2019年在全國首次開展了造價監(jiān)督工作，自此，造價監(jiān)督工作逐步形成常態(tài)化。云南省自2009年開展造價監(jiān)督工作以來，一直在不斷探索與發(fā)展，主要表現在一是逐步完善造價管理法規(guī)體系建設，發(fā)布了政府規(guī)章《云南省交通運輸工程造價管理辦法》，并發(fā)布了造價監(jiān)督、控制價、計量支付、工程量清單、工程變更等多個規(guī)范性文件；二是開展了公路工程建設項目造價督查指標的確定與研究，實現了造價管理工作的量化評價。近年來，隨著云南省公路建設的高速發(fā)展，以現場檢查為主的監(jiān)督方法已難以適應公路建設快速發(fā)展，監(jiān)督人員不足、項目管理模式不斷變化、數據量大等問題日益凸顯。目前，國內在造價監(jiān)督管理系統(tǒng)方面的專項研究還處于初步階段，更多是利用已有的造價管理平臺數據輔助現場監(jiān)督檢查，因此，如何采用計算機信息技術為造價監(jiān)督管理服務，成為當前公路造價管理部門需要解決的問題。

1 發(fā)展現狀

我國公路造價管理信息系統(tǒng)方面的研究開始于20世紀90年代，李文風[1]對公路工程造價管理系統(tǒng)設計進行了研究，將其分為工程造價系統(tǒng)、定額管理系統(tǒng)和價格管理系統(tǒng)三部分。2011年，陜西省公路建設造價管理信息系統(tǒng)實現了信息管理、信息統(tǒng)計、數據管理、指數管理、造價預測等五大功能模塊以及算法[2]。徐鵬亮[3]提出了造價信息數據庫模型的構建思路，建立了估算、概算和預算統(tǒng)一編碼模型、工程量及計量支付臺賬編碼模型，并在此基礎上將離散的造價數據信息進行關聯，建立了統(tǒng)一數據庫。張浩[4]在關于公路工程造價監(jiān)督信息化和系統(tǒng)化的思考中提到造價管理系統(tǒng)是造價數據存儲的載體，為公路造價管理系統(tǒng)與造價監(jiān)督系統(tǒng)集成提供基礎。2019年，云南省公路工程造價管理信息化平臺投入使用，已具備造價數據存儲的條件。同時，云南造價指標系統(tǒng)已于近期投入使用，實現造價數據分析與挖掘功能，為造價監(jiān)督系統(tǒng)的研究與開發(fā)奠定了基礎[5]。

2 系統(tǒng)目標

公路工程造價監(jiān)督系統(tǒng)將結合目前云南省造價監(jiān)督工作流程，在現場監(jiān)督檢查的同時，對造價監(jiān)督管理存在的問題、建設內容和預期建設目標，以造價管理信息化平臺為基礎，通過造價數據采集以及與在建項目管理系統(tǒng)數據的技術集成，將造價管理納入建設程序的各個環(huán)節(jié)，克服造價管理分頭、分段和分散的情況，實現造價管理的各個階段和各個環(huán)節(jié)有機銜接，進而反映項目全過程工程投資動態(tài)變化情況。同時結合造價指標系統(tǒng)，通過全過程造價數據分析與挖掘，對異常情況實現系統(tǒng)自動預警，以實現“現場監(jiān)督+日常數據監(jiān)督”的雙重監(jiān)督方式，為重點監(jiān)督、有效監(jiān)督、科學監(jiān)督提供工作基礎。

3 系統(tǒng)功能需求分析

3.1 實現分級管理

對比分析造價監(jiān)督管理層級，對系統(tǒng)實現的功能進行角色定義與授權管理，從省造價管理機構、州市造價管理機構的領導層、監(jiān)督人員、各項目業(yè)主的權限層進行研究與定義。

3.2 規(guī)范工作流程

規(guī)范工作流程包括制定監(jiān)督計劃、監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)督整改、監(jiān)督分析報告。監(jiān)督計劃階段，結合“雙隨機一公開”工作實現計劃編制、制定監(jiān)督方案、下發(fā)監(jiān)督通知；監(jiān)督執(zhí)行階段，受監(jiān)督對象填報監(jiān)督檢查表，上報自檢自查報告及評分表，督查人員現場監(jiān)督；監(jiān)督整改階段，受監(jiān)督對象根據存在問題上報整改反饋情況；監(jiān)督分析報告階段，通過系統(tǒng)數據的分析在系統(tǒng)中進行評分，形成造價監(jiān)督報告，完成上報及通報工作。

3.3 實現監(jiān)督數據收集

以公路工程建設項目造價督查考核表的考評內容為基礎，依托造價管理信息化平臺，采集造價數據及存在問題證據。一是制定造價監(jiān)督檢查表，實行在線填報項目數據，使用戶數據得以充分應用，顯著提高造價監(jiān)督的工作效率。二是利用信息集成技術，通過采用性能穩(wěn)定、規(guī)范、簡單高效、統(tǒng)一的數據交換格式，與造價評審、項目計量支付管理系統(tǒng)等進行數據共享交互。三是現場檢查時，通過錄像、拍照、電子數據收集等取證方式將證據上傳至系統(tǒng)。

3.4 實現監(jiān)督數據分析

通過實現監(jiān)督數據分析，找出項目存在問題，分析原因，同時在現場檢查中予以重點關注，形成造價監(jiān)督的參考依據。一是通過各階段造價對比情況表、特殊單體工程造價情況表、各階段主要材料價格等方式對項目投資進行分析。二是通過與項目管理系統(tǒng)集成，確保實時收集全省在建項目的計量支付、合同管理等數據，適時將工程投資情況與概（預）算進行對比分析，建立造價管理的監(jiān)督和預警機制；三是結合造價指標系統(tǒng)，實現全過程造價數據分析挖掘功能，分析造價變化原因，形成輔助決策信息。

4 系統(tǒng)功能設計

系統(tǒng)總體功能實現思路是基于全省公路項目實施過程數據進行監(jiān)督，平臺實時采集數據后，通過將數據標準化、規(guī)范化，按照造價監(jiān)督管理的要求，分析生成相關數據及考評結果，供監(jiān)督人員使用，系統(tǒng)總體功能架構如圖1。

圖1 系統(tǒng)總體功能架構

4.1 項目注冊賬號

造價監(jiān)督系統(tǒng)依托造價管理信息化平臺系統(tǒng)，一個項目注冊一個賬號，將相關項目信息及聯系人信息上傳至系統(tǒng)，項目業(yè)主可以通過外網登錄平臺系統(tǒng)上傳相關資料。

4.2 前期階段監(jiān)督

4.2.1 基建程序批復情況

查看項目基建程序各個階段涉及的文件資料信息，主要包括：項目建議書、可行性研究、設計文件、項目開工報告等編制報批情況。

4.2.2 項目造價管理機構設置情況

查看建設項目造價管理部門的設置，實現造價專業(yè)化管理。此工作還需要結合現場監(jiān)督進行核實。

4.2.3 造價編制審查情況

通過造價評審系統(tǒng)將前期階段涉及的估算、概算、預算、控制價造價文件導入進行審查，系統(tǒng)可以實時監(jiān)控審查狀態(tài)。點擊各個不同的評審狀態(tài)，系統(tǒng)將轉入具體的審查內容界面。此階段只能查看審查過程，不能進行審查修改，也不保留痕跡。

4.2.4 控制價與合同價對比情況

系統(tǒng)將提供項目清單控制價和合同價的對比，分為總價對比和清單子目價對比，檢查單價的不均衡性，差異值超相關規(guī)定，系統(tǒng)標紅預警。此工作一直延續(xù)至實施階段。

4.3 實施階段監(jiān)督

4.3.1 估概預算對比分析

系統(tǒng)根據《公路造價標準文件》接口提供的數據，對估、概、預算分部分項費用進行對比，對變化幅度超過一定比例的，系統(tǒng)標紅預警。

4.3.2 根據坐標繪制公路走向圖

結合造價管理平臺的GIS和BIM平臺，系統(tǒng)將根據項目每個樁號所在的坐標，自動繪制公路項目的大概走向，方便監(jiān)督人員在現場監(jiān)督前熟悉公路的所在位置、周邊的地理環(huán)境。

4.3.3 移動端監(jiān)督部位GPS定位及證據上傳

造價監(jiān)督管理系統(tǒng)的移動端，除具備基本的監(jiān)督功能外，還將實現GPS定位功能，方便監(jiān)督人員確定當前所在地理位置是否為監(jiān)督的實際位置。同時可將有問題的工程部位通過拍照、錄像等方式，上傳到監(jiān)督系統(tǒng)。

4.3.4臺賬監(jiān)督分析

（1）工程量清單臺賬對比

從合同工程量清單和工程數量臺賬的角度進行對比，對于變化幅度超過一定比例的，系統(tǒng)標紅預警。

（2）工程部位查詢臺賬對比

從工程部位的角度將多個實體或同一實體的同一個工程部位在數量上進行橫向對比，如工程數量相差較大，則該工程對應的子目可能存在問題，應將其納入監(jiān)督點。

（3）計量數量臺賬對比

從工程量清單的角度使用當期臺賬數據與上期臺賬數據、指標值、標準值進行對比，發(fā)現有問題的子目，將其納入監(jiān)督點。此工作需結合工程現場實際進度進行對比。

（4）工程建設其他費用臺賬對比

從合同金額、實際發(fā)生金額和對應批復金額的角度進行對比，當出現實際發(fā)生金額與合同金額的占比情況與實際完成工作量比例不對應，或（和）存在超過對應批復金額風險的，系統(tǒng)標紅預警。

（5）合同臺賬對比

將所有發(fā)生的合同費用進行歸類分析，從招投標的角度了解項目是否采用了合理的招標方式進行招標，對于一些應該公開招標而未公開招標的，系統(tǒng)標紅預警。

4.3.5 工程變更監(jiān)督分析

（1）項目變更總體情況

從項目的角度分析查看單個項目或多個項目的變更統(tǒng)計情況，重點查看較大設計變更及重大設計變更情況，進而追溯項目設計質量。該功能應延伸至合同段（工區(qū)）。

（2）變更令和變更明細

從合同段（工區(qū)）變更令的角度查看變更明細，對于審批滯后、變更資料不齊全等情況，系統(tǒng)標紅預警。

（3）工程部位查看變更

從工程部位的角度分析檢查該部位是否存在多個變更令，從而推斷是否存在同一部位重復變更的問題，提醒監(jiān)督人員注意。

（4）按樁號統(tǒng)計變更

從樁號的角度分析變更令，點擊項目合同段下的樁號，查看該樁號表示的位置上的變更令和變更明細，當一個樁號下出現多個變更令且變更令的工程名稱相同時，可能存在重大變更拆解，提醒監(jiān)督人員注意。

4.3.6 新增單價查詢對比

將新增單價與本合同段內或其他合同段相同或類似子目單價進行對比，確定新增單價是否合理，當新增單價不合理時，將其納入監(jiān)督點。

4.3.7 投資控制分析

（1）建安工程合同總價與施工圖設計臺賬總價對比分析

將建安工程合同總價與施工圖設計臺賬進行總價對比，了解其差異性，提醒監(jiān)督人員注意。

（2）工程動態(tài)投資與概（預）算對比分析

根據已完成合格工程（工作）量，結合合同單價及新增單價，與經批準的設計概算或者施工圖預算對應部分進行對比分析，對超概算的或有超概算風險的，將其納入監(jiān)督點。

4.3.8 人員資格監(jiān)督

將計量人員的姓名、執(zhí)業(yè)資格證號、身份證號與全國交通運輸職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)中查詢結果進行比對，可將不對應的直接在系統(tǒng)中進行標注。

4.4 監(jiān)督報告生成與上傳

結合上述內容制定監(jiān)督報告模板，并實現對監(jiān)督報告模板的維護，系統(tǒng)根據錄入信息自動生成監(jiān)督檢查報告初稿，初稿內容應實現可修改功能，修改完成后生成最終的監(jiān)督報告，并將監(jiān)督報告（各種電子文檔格式，如pdf、word等）上傳到監(jiān)督管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)通過外網流轉給項目用戶，方便用戶查看。

4.5 考核評價管理

通過將公路工程建設項目造價督查評分要點及標準進行細化，集成于系統(tǒng)中，實現系統(tǒng)上報及依據上傳，結合平臺中各子系統(tǒng)數據分析結果及證據上傳，在系統(tǒng)中進行考核評分。

5 結語

造價監(jiān)督管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)能夠進一步提高造價管理部門信息化管理水平，彌補監(jiān)督工作的短板和管理中弱項，實現造價數據動態(tài)采集、處理、分析、應用，通過定期或不定期人機互動的信息數據分析，達到數據共享，實現全過程的動態(tài)投資控制體系，扎實推進云南省公路建設現代管理發(fā)展進程，有效提高造價信息服務質量，滿足行業(yè)需求，助力云南省交通運輸高質量發(fā)展。