黃培鋒 ，盧素蘭

(1.福建工程學院 管理學院，福州 350118；2.福建農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，福州 350002)

林業(yè)明顯的正外部性導致私人供給小于社會最優(yōu)水平。補貼在一定程度上能彌補市場失靈給林農(nóng)帶來的損失，能讓農(nóng)戶理性地擴大林業(yè)生產(chǎn)、提高林業(yè)生產(chǎn)效率，因此實施林業(yè)補貼政策是促進林業(yè)發(fā)展，提高林農(nóng)家庭收入和居民生計的重要突破口之一。自2009年以來，國家先后啟動了造林補貼、撫育補貼、林下經(jīng)濟補貼及新型經(jīng)營主體補貼等林補政策。截至2019年，中央財政累計發(fā)放各類林業(yè)財政補貼總額達860.27億余元。然而，從宏觀層面來看，自2009年造林撫育補貼試行以來，我國造林總面積呈現(xiàn)波動態(tài)勢(表1)，并未實現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。另外，我國森林撫育面積也呈現(xiàn)波動態(tài)勢。2009年實施森林撫育補貼之后，2010年全國森林撫育面積增至666.17萬hm2，2015年全國森林撫育面積為781.26萬hm2，2017年全國森林撫育面積為830萬hm2，2018年全國森林撫育面積則僅有687.6萬hm2，2019年的也僅有773.3萬hm2。那么從微觀層面而言，如此規(guī)模巨大、覆蓋全國的林業(yè)補貼政策是否確有效引導農(nóng)戶擴產(chǎn)從而提高農(nóng)戶的家庭林業(yè)收入了么?

表1 2009—2018年我國造林面積情況

梳理相關研究可知，學術(shù)界對林業(yè)補貼的政策效果的評價還未達成共識。有研究指出林業(yè)補貼對社會福利產(chǎn)生的影響效應具有不確定性[1-2]。有研究顯示現(xiàn)有的林補政策確實使部分樹種的種植面積有所增加，提高了種植戶的收入水平，優(yōu)化了收入結(jié)構(gòu)等結(jié)論[3-4]。但也有研究則認為，針對林業(yè)生產(chǎn)的長周期性、林木的生長特性以及林業(yè)的多種功能的特點，“重點傾斜型”的林業(yè)補貼政策并不能提高普通農(nóng)戶的營林積極性[5-9]。綜上所述，林業(yè)補貼政策能否對農(nóng)戶起到促產(chǎn)增收的效果仍需進一步實證檢驗。

鑒于此，本文探析林業(yè)補貼對農(nóng)戶林業(yè)收入影響機制，利用福建林改監(jiān)測的數(shù)據(jù)，采用OLS回歸模型與分位數(shù)回歸模型，實證檢驗林業(yè)補貼對農(nóng)戶家庭林業(yè)收入的影響效應，通過對前期林業(yè)補貼政策的階段性評價，以期為進一步完善后續(xù)林業(yè)補貼政策提供實證依據(jù)和參考。

1 理論機制分析

當前我國林業(yè)補貼體系中，補貼種類多樣，而與林業(yè)生產(chǎn)直接相關的主要有造林撫育補貼、林下經(jīng)濟補貼以及新型林業(yè)經(jīng)營主體補貼等，因此本研主要探討這幾類林業(yè)補貼。這些林業(yè)補貼政策主要以項目為載體，實行“先建后補”補助方式給予林農(nóng)相應的補貼金額[9]?；诮?jīng)典經(jīng)濟學理論和梳理相關研究可推測，林業(yè)補貼或通過以下幾種路徑對農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生作用，以達到增加林業(yè)收入的效應。首先，各類林業(yè)補貼在一定的程度上通過降低農(nóng)戶的絕對風險規(guī)避程度來促進林業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)戶林業(yè)收入；其次，林業(yè)補貼能有效緩解受到嚴重信貸約束林農(nóng)的林業(yè)資金投入限制，減少其林地閑置面積，從而提高農(nóng)戶的林業(yè)收入。即使無法直接緩解農(nóng)戶信貸約束，林業(yè)補貼仍可通過增加林地投資價值，進而增加林農(nóng)的抵押品供給來緩解其林業(yè)生產(chǎn)的信貸約束[10-11]。但如果補貼金額占農(nóng)戶林業(yè)資金投入的比重較小，其促進林農(nóng)增收的效果也有限[12]；第三，依據(jù)Key and Roberts研究觀點，對于農(nóng)戶而言，從事林業(yè)生產(chǎn)不僅可創(chuàng)造直接的經(jīng)濟收入，還能提高從事林業(yè)生產(chǎn)的非物質(zhì)效用水平。其研究在傳統(tǒng)的效用函數(shù)中引入從事林業(yè)生產(chǎn)的非物質(zhì)效用(精神上的滿足感)，從理論上證明了補貼會在一定程度上降低非農(nóng)收入的邊際效用，從而促進農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)，提高其林業(yè)收入[13]；最后，對于不同農(nóng)戶而言，林業(yè)補貼的增收效果或存在異質(zhì)性。就低收入水平的農(nóng)戶而言，生計選擇機會有限，其家庭收入多以農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)為主。那么，與擁有多種增收渠道或資源稟賦突出的高收入水平的家庭相比，各類林業(yè)補貼政策無疑增加了低收入林農(nóng)增收機會，因此對低收入家庭的促進作用較為明顯。

綜上所述，在產(chǎn)品價格穩(wěn)定的情況下，各類林業(yè)補貼理論上能實現(xiàn)林農(nóng)增收的效果，為此提出本文的研究假說:①林業(yè)補貼能提高農(nóng)戶的林業(yè)收入；②林業(yè)補貼對家庭林業(yè)收入不同的農(nóng)戶影響效應存在異質(zhì)性。

2 實證模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1 模型構(gòu)建

借鑒前人的研究，為了更接近經(jīng)典線性模型假定，本研究采用家庭林業(yè)收入的自然對數(shù)值作為因變量[6]。本研究構(gòu)建以下農(nóng)戶林業(yè)收入決定模型。

在式(1)中，LnIi代表第i個農(nóng)戶家庭林業(yè)年收入的自然對數(shù)，xi為上一年獲得林業(yè)補貼總金額，Ai為控制變量，具體如表1所示。α、β、γ為估計系數(shù)；ε為隨機誤差項。文章采用OLS回歸分析法進行分析。由于OLS回歸只能得到林業(yè)補貼金額對農(nóng)戶林業(yè)收入的平均影響效應，不能反映補貼對林農(nóng)林業(yè)收入影響的具體分布情況。因此，要分析林補政策對不同收入水平農(nóng)戶的影響效應，本研究建立如下分位數(shù)回歸模型。

在式(2)中，LnIi林業(yè)收入的自然對數(shù)，Zi為模型(1)中的自變量；Qθ(LnIi｜Zi)為解釋變量為Zi的情況下被解釋變量LnIi在第θ分位數(shù)上的值，β(θ)為林業(yè)收入在第θ分位數(shù)上的回歸系數(shù)，β(θ)是通過最小化絕對離差(LAD)來實現(xiàn)的。

2.2 變量選擇

首先，本研究的因變量為林農(nóng)林業(yè)收入。本研究測量該指標選用的是林農(nóng)上一年家庭林業(yè)收入的對數(shù)值，本研究林業(yè)收入包括用材林、經(jīng)濟林、竹林、林下經(jīng)濟以及森林生態(tài)旅游這幾部分的收入等。目前關于林業(yè)收入研究中，對林業(yè)收入指標的選取的方面，有研究選取林農(nóng)平均林業(yè)純收入，也有學者使用人均林業(yè)收入這一指標[14-15]。本研究選取家庭年林業(yè)收入在某種程度上可以看出以家庭為單位的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。其次，主要變量為林業(yè)補貼政策變量。當前我國林業(yè)補貼體系中，補貼種類多樣，而與林業(yè)生產(chǎn)直接相關的主要有造林撫育補貼、林下經(jīng)濟補貼以及新型林業(yè)經(jīng)營主體補貼等，故本研究主要探討這幾類林業(yè)補貼。鑒于此，在借鑒前人研究的基礎上，結(jié)合在福建林改監(jiān)測項目獲得的數(shù)據(jù)基礎上，文章選取上一年度這幾類補貼額的總和表示林補貼政策，來考察補貼政策對農(nóng)戶林業(yè)收入的影響效應。此外，文章的控制變量主要選取了戶主的個體特征等變量。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于2016—2017年福建省林改監(jiān)測數(shù)據(jù)。該監(jiān)測數(shù)據(jù)采用多階段抽樣方法?？紤]森林資源狀況、經(jīng)濟水平等因素，福建省林改監(jiān)測的樣本縣選取永安、漳平、建甌、政和、武夷山、屏南、仙游、永定和長泰10個縣。在此基礎上，每個樣本縣抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共抽取5個村，再從每個村隨機抽取10戶。兩年共收回1 000份問卷，有效樣本953份。文中所選取變量具體情況如表2所示。

表2 變量選取與描述性統(tǒng)計結(jié)果

3 實證結(jié)果與分析

本研究采用stata13.0軟件數(shù)據(jù)處理。對林業(yè)補貼金額和林業(yè)收入金額進行處理，將補貼金額和林業(yè)收入金額分別除以1 000，單位變成千元。本研究分別進行OLS回歸和分位數(shù)回歸。其中，通過OLS回歸方法得到關鍵變量林業(yè)補貼金額及其他控制變量對林農(nóng)林業(yè)收入水平的影響系數(shù)，具體如表3所示。

表3 OLS回歸結(jié)果

由OLS回歸結(jié)果(表2)可知，林業(yè)補貼政策對農(nóng)戶家庭林業(yè)收入有顯著正向影響；說明補貼能提高農(nóng)戶的家庭林業(yè)收入，與研究假設相符。這是因為，林業(yè)補貼確能有效降低林農(nóng)的絕對風險規(guī)避程度來促進林業(yè)生產(chǎn)，從而增加農(nóng)戶林業(yè)收入。此外，林業(yè)補貼在一定程度上也有效緩解受到嚴重信貸約束林農(nóng)的林業(yè)資金投入限制，改善農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營狀況，從而提高農(nóng)戶的林業(yè)收入。同時，由表2可知，對林農(nóng)進行專業(yè)的培訓、從事與林業(yè)相關的活動以家庭林地多都會正向影響林農(nóng)的家庭林業(yè)收入。

本研究用bootstrap估計方法進行分位數(shù)回歸，并采用(q30、q50、q70、q90)的分數(shù)數(shù)量及位置。由于樣本q30分位數(shù)的農(nóng)戶收入為0，本研究最終僅選取了因變量農(nóng)戶家庭林業(yè)收入在0.5、0.70和0.9分位上的的數(shù)值，分別為1 000元、15 000元和55 000元，即代表了中等收入農(nóng)戶，較高收入的農(nóng)戶，高收入的農(nóng)戶，以此解析林業(yè)補貼金額對不同家庭林業(yè)收入分布段的影響程度，進一步從林業(yè)補貼的角度揭示家庭林業(yè)收入差異的原因。分位數(shù)回歸的結(jié)果具體如表4所示。

表4 分位數(shù)回歸的結(jié)果

由表4可知，林業(yè)補貼金額在50%、70%和90%分位上對林農(nóng)家庭林業(yè)收入具有顯著正向影響，影響的系數(shù)分別是0.613、0.165和1.419，表示了林業(yè)補貼對林農(nóng)家庭林業(yè)收入有促進作用，但影響存在異質(zhì)性；其中，林業(yè)補貼對高收入農(nóng)戶的影響效應最大，對中等收入的農(nóng)戶促進效應次之，對較高林業(yè)收入農(nóng)戶的促進效應是最小的。這可能是因為，首先，當前林業(yè)補貼政策主要以項目為載體，實行“先建后補”補助方式給予林農(nóng)相應的補貼金額，對高收入的農(nóng)戶而言，林業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，獲得的各類補貼的概率更高且補貼的額度也更可觀，這在一定程度上不僅會通過降低高收入農(nóng)戶的絕對風險規(guī)避程度以及提高其林地的投資價值來促進林業(yè)生產(chǎn)，增加林業(yè)收入，同時可觀的林業(yè)補貼金額還為新型林業(yè)經(jīng)營主體等帶來非物質(zhì)的滿足感，使其更積極性改善林業(yè)經(jīng)營效益，增加其林業(yè)收入，因此林業(yè)補貼對高收入林農(nóng)的促進作用最大；其次，可能對較高收入的農(nóng)戶而言，其林業(yè)經(jīng)營存有一定的規(guī)模，但沒有高收入的林農(nóng)規(guī)模大，由于獲得林業(yè)補貼金額占其林業(yè)資金投入的比重仍就不高，對其經(jīng)營活動的促進作用就沒高收入的林農(nóng)高；最后，對于收入中等甚至較低農(nóng)戶來說，林業(yè)經(jīng)營中受信貸約束可能性較大，補貼在一定程度上可能有效緩解受到嚴重信貸約束林農(nóng)的林業(yè)資金投入限制，減少其林地閑置面積，從而提高農(nóng)戶的林業(yè)收入。即使無法直接緩解農(nóng)戶信貸約束，林業(yè)補貼仍可通過增加林地投資價值，進而增加林農(nóng)的抵押品供給來緩解其林業(yè)生產(chǎn)的信貸約束，故對中等收入者而言，林業(yè)補貼的對其家庭林業(yè)收入的正向影響效應也不小。

4 結(jié)論與啟示

本研究基于經(jīng)典經(jīng)濟學理論和梳理相關研究，系統(tǒng)探析林業(yè)補貼對農(nóng)戶家庭林業(yè)收入的影響機制，選取與林業(yè)生產(chǎn)直接相關的主要有造林補貼、森林撫育補貼、林下經(jīng)濟補貼及新型林業(yè)經(jīng)營主體補貼為研究對象，利用主要林區(qū)福建省永安等10個樣本縣2016和2017年兩年的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用OLS模型及分位數(shù)回歸分析方法進行實證檢驗。研究結(jié)果顯示:林業(yè)補貼確實能增加農(nóng)戶的家庭林業(yè)收入；但林業(yè)補貼對不同家庭收入水平的影響存在異質(zhì)性:在50%、75%和90%分位上對林農(nóng)家庭林業(yè)收入分別具有顯著正向影響，且影響系數(shù)分別為0.613、0.165和1.419，即林業(yè)補貼對家庭林業(yè)收入高的林農(nóng)的激勵效應最突出，對中等收入的激勵效應次之，對較高收入的林農(nóng)的激勵效果較小。

綜上所述，通過對前期林業(yè)補貼政策的階段性評價，對后續(xù)林補政策調(diào)整或完善有一定的借鑒意義，具體如下:第一，應以提高林農(nóng)營林積極性，促進農(nóng)民增收為目標，繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的林業(yè)補貼相關政策，以規(guī)模戶或新型林業(yè)經(jīng)營主體作為林業(yè)補貼政策的主要實施對象。由研究結(jié)果可知，林業(yè)補貼對林業(yè)經(jīng)營大戶或規(guī)模戶而言，或更易發(fā)揮林業(yè)補貼的引導作用，易實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟，能顯著提高營林收益；同時，還應注意林業(yè)補貼政策體系中的公平性，建立專項資金補貼小農(nóng)戶，支持、引導小農(nóng)戶聯(lián)合申報林業(yè)補貼政策相關項目，讓更多小農(nóng)戶得到補貼政策的實惠。第二，積極發(fā)揮林業(yè)培訓、林業(yè)補貼政策相關的宣傳，增強農(nóng)戶營林的積極性，引導農(nóng)戶理性地擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高林業(yè)生產(chǎn)效率。