李建軍，張振宇

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西 太原 030006）

解決好農(nóng)民生計改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級問題，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。而實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)[1]。我國人多地少，戶均耕地面積約為0.52 hm2，其中約80%的農(nóng)戶耕地面積不足0.67 hm2，約96%的農(nóng)戶耕地面積不足2 hm2[2]，具有耕地碎片化、戶均耕地經(jīng)營面積小等特點；小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體總數(shù)的98%，耕地面積占總耕地面積的70%[3]，小農(nóng)戶經(jīng)營在未來一段時間內(nèi)仍將長期存在。而在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下，如何理清小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間的關(guān)系，對于促進(jìn)小農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[4，5]。

有學(xué)者[6，7]認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)營是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，無法實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須依托規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)營應(yīng)給予適度限制或縮減。韓俊[3]、羅必良[8]認(rèn)為，小農(nóng)戶及小農(nóng)戶經(jīng)營仍會是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興必須長期面對的現(xiàn)實。張紅宇[1]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)是釋放中國農(nóng)業(yè)多元功能、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和滿足農(nóng)戶降本增收需求，進(jìn)而帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。葉敬忠等[9]認(rèn)為，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑包括小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)化，分散小農(nóng)戶的組織統(tǒng)籌以及差異化農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。孫圣紅[10]認(rèn)為，實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收益降低風(fēng)險，以及重構(gòu)小農(nóng)戶與村集體和新型經(jīng)營主體的組織形態(tài)等路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有研究從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、組織統(tǒng)籌、技術(shù)革新等角度討論了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，但對二者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析較欠缺，且對路徑研究的系統(tǒng)性有待完善。基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后期的新常態(tài)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的外部環(huán)境，首先對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，然后探討小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，最后提出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策啟示。

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)與不斷深化，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營難以實現(xiàn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加的目標(biāo)[11，12]。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)向中高速后，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營乏力、農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出嚴(yán)重制約了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[13，14]。在此背景下，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。

假設(shè)在一個完全競爭市場環(huán)境中，D1和D2分別表示經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展前和發(fā)展后的農(nóng)產(chǎn)品需求曲線，S1和S2分別表示經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展前和發(fā)展后的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及個體收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供需均衡點由A點移動到E點。隨著農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)提高、支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，資本、技術(shù)、物流、通訊等相關(guān)資源不斷進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品市場的矛盾由供給不足轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性降低，需求曲線由D1向D2移動的速度減緩；同時，農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求且增幅差距拉大，農(nóng)產(chǎn)品價格彈性開始下降，供給曲線由S1向S2加速移動（圖1）。因此需要農(nóng)業(yè)政策積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求和供給不均衡差距進(jìn)一步擴大的趨勢。一方面需要出臺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益（保障農(nóng)產(chǎn)品價格），落實供給側(cè)改革減少低效供給（減少供給剩余），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展并帶動小農(nóng)戶的經(jīng)營性收入增加；另一方面需要實施新型經(jīng)營主體培育計劃、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，以提高小農(nóng)戶的工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

圖1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場形勢Fig.1 Market situation of coordinated development between small farmers and modern agriculture

基于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的必然選擇這一邏輯起點，黨中央和國務(wù)院高度重視小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性[15]，“十四五”規(guī)劃[16]明確提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接；并采用一系列政策安排促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提高其運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式的能力；加強農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)機械化率；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化綠色、有機、地理標(biāo)志論證和質(zhì)量安全監(jiān)管等措施。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營與多種組織化經(jīng)營共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善緊密型利益聯(lián)合機制，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以規(guī)?；?wù)帶動專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力；加強小農(nóng)戶與經(jīng)銷商有機銜接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

2.1 多元化規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是決定農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要條件，規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)收益的重要途徑之一[17，18]。當(dāng)前我國主要通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)模式主要包括土地出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、土地入股等，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要包括農(nóng)地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)成本低、風(fēng)險小，近年來得到快速發(fā)展，成為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的重要方式[19]（圖2）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)在不改變農(nóng)地權(quán)屬的情況下，不僅可以促進(jìn)部分轉(zhuǎn)出型小農(nóng)戶的非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)收入增加，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，促使部分生產(chǎn)型小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著降低，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)純收入多渠道增加，充分帶動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展[20，21]。

圖2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑Fig.2 Path of coordinated development of small farmers and modern agriculture

2.2 提質(zhì)增效，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力

提質(zhì)增效是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必要條件。隨著我國人民生活水平不斷提高，其需求隨之發(fā)生變化，呈現(xiàn)高品質(zhì)、個性化、特色化需求等特點。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)順應(yīng)市場需求變化，積極調(diào)整生產(chǎn)方式，由高數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶經(jīng)營與三產(chǎn)融合的有機銜接，突出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈[22]；注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升價值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈、構(gòu)建利益鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于小農(nóng)戶經(jīng)營分散、婦女化、老齡化、學(xué)習(xí)能力低等特點，切實保證有效的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體的模范帶頭作用，精準(zhǔn)發(fā)展針對性較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞“一控兩減三基本”的政策要求，大力推廣普及節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和監(jiān)督體系，將小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入抽檢范疇，以保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[23]。

2.3 對接大市場，增強小農(nóng)戶營銷能力

實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效對接是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。小農(nóng)戶對接大市場可以通過線上、線下模式2種途徑實現(xiàn)。線上模式主要指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺將相對分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，直接與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場對接，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與購銷信息獲取渠道；通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”解決市場信息不對稱，實現(xiàn)小農(nóng)戶的信息共享，有利于加強市場宏觀調(diào)控，促進(jìn)市場供需平衡。線下模式是指小農(nóng)戶與大型超市或農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售主體的對接，包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式；線下模式可以有效提高農(nóng)戶組織化程度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化、專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，提升小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，有效帶動小農(nóng)戶與大市場的協(xié)調(diào)發(fā)展[24]（圖2）。

鼓勵合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，健全緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊村莊小農(nóng)戶共同發(fā)展[16]。深化供銷合作社綜合改革，利用其在農(nóng)資、生產(chǎn)、組織體系等方面的資源優(yōu)勢，建立健全生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作服務(wù)體系[25]，提升小農(nóng)戶組織化水平，對接新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶、供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同營銷、協(xié)同發(fā)展。

3 政策啟示

3.1 強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)，用社會化大服務(wù)補齊小農(nóng)生產(chǎn)的短板

根據(jù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的差異性特點，引導(dǎo)并推廣多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式，如為農(nóng)地依附程度較強的農(nóng)戶提供菜單式服務(wù)（單項、多項托管），為兼業(yè)程度較高的農(nóng)戶提供保姆式服務(wù)（全托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管）等；加強服務(wù)主體與高等院校、科研機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)深度合作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，形成服務(wù)全面、鏈條延伸、運營規(guī)范的服務(wù)聯(lián)合體；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)管理，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向社會化、規(guī)?；I(yè)化、市場化方向發(fā)展，通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，彌補小農(nóng)生產(chǎn)中存在的不足；地方農(nóng)業(yè)管理部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的過程中，應(yīng)大力推廣“五統(tǒng)一”的技術(shù)服務(wù)模式，積極扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍。

3.2 因地制宜、因產(chǎn)施策，多措并舉，發(fā)展區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

因地制宜、因產(chǎn)施策，發(fā)展小農(nóng)生產(chǎn)條件下的區(qū)域特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如丘陵或山區(qū)的小農(nóng)戶，自然資源和氣候條件較差，難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)積極出臺相關(guān)扶持政策引導(dǎo)小農(nóng)戶因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點提升產(chǎn)品品質(zhì)，推廣小型農(nóng)業(yè)機械等；積極促進(jìn)健康可持續(xù)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，適度降低小農(nóng)戶貸款準(zhǔn)入門檻，如放寬牲畜數(shù)量限制門檻、用地規(guī)模門檻等要求，切實解決生產(chǎn)型小農(nóng)戶的貸款難問題；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)部門服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，如加大信息平臺建設(shè)、產(chǎn)地保護(hù)、地域特色產(chǎn)品及品牌的宣傳力度等，有利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 線上線下并舉，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場的對接

依托互聯(lián)網(wǎng)信息資源推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有機銜接，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[27]。加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷模式，增加電商技能培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品營銷能力；完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系，引導(dǎo)推廣供銷和物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”問題，降低流通成本；完善小農(nóng)戶與超市、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，遵循公平交易、平等協(xié)商和市場基本契約精神，實現(xiàn)分散小農(nóng)戶與大市場的有效對接。

3.4 通過組織現(xiàn)代化實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平的主要方式之一，應(yīng)提高農(nóng)民合作意識、增強民主管理、創(chuàng)新合作機制、規(guī)范盈利分配方式；推廣發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，樹立聯(lián)合發(fā)展和創(chuàng)新共贏經(jīng)營理念；充分發(fā)揮資源多、渠道廣、影響大的優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)開展聯(lián)合與合作，形成一個優(yōu)勢互補、互幫互助的完善機制，使“小合作變成大聯(lián)合，大聯(lián)合促進(jìn)大發(fā)展”，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展開辟新的模式[28]；繼續(xù)深化供銷社綜合改革，嘗試引入“股權(quán)量化”機制吸引農(nóng)民入社，提高小農(nóng)戶組織化程度，把經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息服務(wù)聯(lián)合起來，幫助分散小農(nóng)戶“抱團(tuán)”開拓市場，適應(yīng)市場規(guī)律；加快發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村倉儲物流體系，暢通農(nóng)村工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通渠道，拓展小農(nóng)戶對接大市場的多元途徑[29]。