余為青，汪文軒

構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制研究

余為青1，汪文軒2

（1.阜陽師范大學 法學院，安徽 阜陽 236041；2.安徽師范大學 法學院，安徽 蕪湖 241003）

構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制對于反腐敗工作具有重大意義。當前，在構建過程中存在不敢腐、不能腐、不想腐的意識尚未深入人心，實施過程中尚未做到內在統(tǒng)一，法律保障機制仍有待完善等問題。因此，需要完善領導機制、監(jiān)督機制與工作機制，科學構建不想腐的保障機制，優(yōu)化相關法律與其他規(guī)范性文件之間銜接機制，構建多元化腐敗懲戒與預防機制。

不敢腐、不能腐、不想腐；領導機制；監(jiān)督機制；保障機制

引言

近日，在江蘇省盱眙縣紀委監(jiān)委拍攝的腐敗專題警示片中，出現(xiàn)一位年輕的“九零后”報賬員的身影。據紀委監(jiān)委調查，此人2019年8月通過考試，成為馬壩鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護辦公室報賬員。在入職僅僅20天后，其便開始挪用公款，在短短四個月內，其挪用公款數額達百萬余元……[1]。這樣的案例引人深思，在當今全國上下大力宣傳、重視反腐工作的背景下，為何一位年僅26歲的青年，也被“挪用公款”從美好年華拖入人生泥潭？

誠然，中國共產黨自成立之初一直重視反腐倡廉系列工作，自十八屆四中全會以來，以習近平總書記為核心的中國共產黨勇于探索反腐新路，提出不敢腐、不能腐、不想腐這一相互配合、融會貫通的反腐路徑與目標，更提出要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，達到“海晏河清”之偉大目標[2]。然而，該體制機制的構建在實際工作中仍存在部分官員對三者內部邏輯關系不明晰、政策落實不到位、懲戒機制不完善、教育落實不到位等問題。本文將從以上方面分析總結目前一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制工作中存在的問題，并提出應對之策，以期為一體推進該體制機制做出貢獻，真正助力于反腐敗工作。

一、構想起源與邏輯釋義

（一）構想起源與發(fā)展

“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐工作構想最早明確提出于十八屆四中全會，在此次全會上明確提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”；十九屆四中全會提出“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”；十九屆中央紀委五次會議強調“堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標”[3]。然而，要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制（以下簡稱“三不”體制機制），首先需要明確“體制”“機制”含義與不敢腐、不能腐、不想腐三者間的緊密關系。

（二）概念釋義與邏輯釋明

1.體制與機制

體制，即國家、國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度；機制，即泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。要一體推進“三不”體制機制構建，首先需要明確體制與機制的內在區(qū)別與聯(lián)系。體制為宏觀層面的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的制度總和，是推進“三不”機制的外部宏觀環(huán)境，因此，“三不”機制的整體推行，有賴于體制所營造的清正廉潔之風，為統(tǒng)籌推進“三不”機制，必須從靜態(tài)層面對體制予以改造和完善，形成崇尚清廉、反對腐敗的整體良好風氣。

如果說“體制”為宏觀狀態(tài)下的制度總和，更偏向于靜態(tài)層面的制度構建，那么與此不同的是，“機制”更偏向于微觀層面具體制度的落實與運行。因此，要構建一體推進“三不”機制也必須注重各機關內部相關工作過程與制度的協(xié)調配合，以微觀機制落實宏觀體制，以宏觀體制指引微觀機制，共同為構建一體推進“三不”機制提供動力[4]。

2.“三不”機制之內在邏輯

“三不”機制內在蘊含著嚴謹的邏輯關系：其中，“不敢腐”是最為初步也是最為表層的要求，即通過一系列社會規(guī)范及其他合法手段對貪腐現(xiàn)象予以懲治，借此形成“高壓反腐”之態(tài)勢，以極強震懾力減少貪腐現(xiàn)象之發(fā)生。“不能腐”則是對“不敢腐”的進一步鞏固和深化，強調運用一系列科學規(guī)范的制度、方法，多措并舉，共同扎緊“制度牢籠”“權力牢籠”，通過對相關制度、體制機制及監(jiān)督制度體系的完善鞏固“不敢腐”的階段性成果，形成“不能腐”的政策導向，最終達到“不想腐”的深遠影響，從而達成“三不”機制一體推進的目標。

深入探究三者間關系可以發(fā)現(xiàn)，三者間環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，不可分割[5]。具體來說，“不想腐”是“三不”機制一體推進的重要前提與基礎。只有運用制度、紀律、法治、道德等寬領域、多層次的手段應對各類腐敗現(xiàn)象，提高腐敗成本，才能為“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造有利條件?！安荒芨眲t是在“不敢腐”的基礎上，通過規(guī)范權力運行程序與過程，嚴密相關制度安排，減少誘發(fā)腐敗的制度漏洞，從腐敗機會與腐敗可能性角度入手，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而鞏固“不敢腐”之成果，同時，也為“不想腐”提供堅實基礎?！安幌敫笔恰叭弧睓C制中的最高境界，在前兩者的基礎上，“不想腐”強調以黨風廉政教育、案例警示教育等思想政治手段，從各級干部思想觀念角度入手，從根源上減少甚至消除各級干部的貪腐之念，從而達到治理貪腐之效果。由此可見，在“三不”機制內部，“三不”并不是對反腐工作的三個明確的階段劃分，而應當是相互滲透、彼此交融，相互配合、彼此促進的統(tǒng)一關系，只有一體推進“三不”機制，才有可能將反腐工作落到實處，最終取得良好效果。

二、一體推進“三不”機制存在的問題

“三不”機制的提出、形成與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產黨歷來對反腐工作的重視，也體現(xiàn)出全黨上下反腐、治腐的決心與毅力，該機制推進過程中的發(fā)展，體現(xiàn)了該機制的科學性、正確性與可行性，是對黨中央反腐、治腐工作的重要肯定。然而，不可否認的是，任何理論與機制都不能僅存在于理論研究中，必須在現(xiàn)實背景下運行與推進，以期該理論構想發(fā)揮實際功用，最終實現(xiàn)社會公共福利的增加與社會效益取得。基于此，“三不”機制構想是科學合理的，但在實際推行過程中，仍存在諸多問題。

（一）不敢腐、不能腐、不想腐的意識尚未深入人心

“不敢腐、不能腐、不想腐”工作雖然取得了一定程度的勝利，但仍面臨著“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制仍未深入人心的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首先，自黨中央開展反腐敗斗爭以來，我國以往嚴重的腐敗態(tài)勢得到了極大程度的緩解。在黨中央反腐倡廉的強烈號召以及其懲治腐敗的雷霆手段之下，“不敢腐”的意識已經深入極大部分官員心中。然而通過調查不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段仍有部分官員頂風作案，貪圖享受，隱蔽、變相地收受賄賂。微腐敗現(xiàn)象屢禁不絕、腐敗手段的隱蔽性顯著加強都赤裸裸地告訴我們：反腐之路任重道遠，“不敢腐”的工作尚未取得徹底的、完全的勝利，如部分官員認為構建“不想腐”作用不大，是花架子，可干可不干[6]。

（二）不敢腐、不能腐、不想腐在實施過程中尚未做到內在統(tǒng)一

“不敢腐、不能腐、不想腐”機制應當是統(tǒng)一體，其內部之間具有系統(tǒng)性、關聯(lián)性、統(tǒng)一性。只有在黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，堅持中國共產黨的反腐領導，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性，堅持黨中央共同部署、中央地方同向發(fā)力，才能做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，發(fā)揮其反腐的最大功效?？傮w來說，“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的建設正在穩(wěn)步推進，“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的態(tài)勢穩(wěn)中向好，但是在“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的實際構建中，某些地區(qū)還存在著一些問題，使“不敢腐、不能腐、不想腐”機制無法切實做到內在統(tǒng)一。首先，一些地方的官員干部未能充分認識到“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的內在邏輯性以及一體推進的系統(tǒng)性思維，將“不敢腐、不能腐、不想腐”人為地割裂成三個孤立的階段，未能用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點看待問題，常常顧此失彼，無法真正做到統(tǒng)籌兼顧[7]。其次，監(jiān)察委員會是反腐斗爭的中流砥柱，但是僅憑監(jiān)委會一己之力尚不足以取得反腐斗爭的壓倒性勝利。要取得反腐斗爭的根本性勝利，需要各部門加大線索移送力度，如檢察、審計等機關，各部門分工負責互相配合，形成反腐合力。但是實踐中一些部門將反腐責任“理所當然”地歸為監(jiān)委會的職責，事不關己，高高掛起，使得其與監(jiān)委會的反腐工作存在銜接不暢的問題，各部門之間配合不當制約了“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的一體建設。

（三）不敢腐、不能腐、不想腐法律保障機制仍有待完善

黨的十八大以來，黨內法規(guī)體系建設明顯加速，已初步形成包括1部黨章、3部準則、27部條例以及一系列規(guī)則、規(guī)定、方法、細則等比較完備的黨內法規(guī)體系，為“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的建設提供了法規(guī)保障。《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》等均與反腐敗工作有密切的關聯(lián)，對督促黨員堅定理想信念，加強規(guī)范黨內生活、加強黨內監(jiān)督等具有重要意義。盡管如此，仍有待完善之處：首先，黨內的某些法規(guī)的某些內容存在著重復交叉或者矛盾的現(xiàn)象，這在某種程度上阻礙了“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的建設。其次，黨內法規(guī)主要集中在對官員腐敗的問責以及懲戒上，其在某種程度上存在著與《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）銜接不佳的問題。這些都表明“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的法律保障措施仍有待完善。

三、構建一體推進的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制之對策

解決一體推進“三不機制”過程中存在的問題，應當從宏觀與微觀兩個層面著手。從宏觀層面看，一體構建“三不機制”首先應當加強中國共產黨在防腐、治腐、反腐工作中的領導力量，保證黨在新時代反腐工作中處于核心地位，將黨的領導貫徹落實到反腐治腐工作的各個方面，從而確保黨和國家的各項政策措施落到實處，取得實效。其次，防腐、治腐是需要社會各方團結協(xié)作的重大系統(tǒng)性、長期性工程，因此在此過程中，各種監(jiān)督體制機制無疑需要發(fā)揮實質效用，因此，在反腐治腐工作中，應當加強各種監(jiān)督機制的效力發(fā)揮與團結協(xié)作[8]38，堅持以黨內監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多監(jiān)督渠道相互協(xié)作、有機貫通的監(jiān)督體系。相關國家機關要在此過程中切實發(fā)揮監(jiān)督作用，積極推進紀檢監(jiān)察體制改革，并在反腐工作中切實體現(xiàn)改革實效。再次，要完善相關工作機制，從工作機制層面落實權力運行各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、制約與配合，切實通過系統(tǒng)內制約與牽制的模式做到“將權力關進制度的籠子”[9]，從而規(guī)范公權力運行，避免權力濫用與權力尋租，縮小腐敗滋生空間，從制度層面減少腐敗的發(fā)生。最后，理想信念是精神之“鈣”，研究近年來的腐敗警示案例，不難發(fā)現(xiàn)，大量腐敗案件均發(fā)源于理想信念之缺失。因此，在健全體制機制的同時，應當重視對各級各類干部的思想教育工作，加強理論學習與政策宣講工作力度，努力讓各級各類干部“講政治”“守規(guī)矩”，從思想層面移除腐敗的基礎與根基。

（一）完善領導機制

黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，也是社會主義法治國家的最根本保證，中國的文化傳統(tǒng)、歷史淵源等決定了中國在推進各項重大工作與經歷重要歷程時，必須擁有強有力的領導核心，反腐工作也不例外。此即中國人民“核心意識”的強有力集合。因此，在一體推進“三不機制”反腐防腐的工作中，應當時刻注重對中國共產黨領導的貫徹，從腐敗防治的政策制定、政策推行、政策與法律的融合與協(xié)調，到每一個具體案件的調查、留置、起訴、審判、典型案例警示教育等，都應當積極、切實、正確落實黨的領導。使黨的領導通過各種渠道深入基層、直面反腐工作實際，切忌“以會議落實會議”“以專項行動代替政策常態(tài)化落實”等可能虛化黨的領導的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級各類反腐工作干部應當堅持加強理論學習與政策落實，切實提高自身政治素養(yǎng)與政治站位，堅持將黨的領導與自身工作實際相結合，積極探索反腐基層工作新路徑，將黨的領導落實到反腐工作最基層、最需要之處，因為唯有“刮骨療毒”方能醫(yī)治腐敗“瘡痍”，從而杜絕次生腐敗的發(fā)生，從而在構建“三不機制”的同時，取得良好的防治腐敗效果。

（二）完善監(jiān)督機制與工作機制

反腐防腐過程是一個長期性、系統(tǒng)性的重大工程。如何確保反腐防腐工作常態(tài)化進行，并在常態(tài)化進行的過程中保持強度持續(xù)性、工作靈敏性與過程連續(xù)性，應是被重點討論的問題。在這一問題的解決中，監(jiān)督機制扮演著極其重要的角色。

首先，從權力賦予角度看，應當于相關組織法中完善與權力賦予有關的法律規(guī)范，完善優(yōu)化公權力配置與監(jiān)督機制，加強各機關及其內部各機構的權力分置、配合與監(jiān)督制約。在完善權力配置、制約制衡的同時，應當完善越權、擅權的相關法律懲戒機制，借助法律之規(guī)范力量從規(guī)范層面與實質層面做到職權法定，營造“法定職責必須為，法無規(guī)定不可為”的公權力賦予與運行過程中的良好社會風氣，從應然層面減少腐敗的發(fā)生空間。

其次，從權力運行角度看，監(jiān)督機制發(fā)揮著重要作用。習近平總書記指出“要把權力關進制度的籠子”，然而制度的制定并不足以將權力真正關進牢籠，因為制度設計仍然停留在“應然”層面。通過規(guī)范公權力運行這一途徑減少腐敗的發(fā)生之關鍵在于各制度在社會中切實運行所取得的實然效果之強弱，而各種監(jiān)督機制的正常運行與協(xié)調配合對相關制度實然效果的發(fā)揮有著重要作用。

具體來說，主要的權力運行監(jiān)督渠道包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等。要堅持以黨內監(jiān)督為主導，切實完善行政監(jiān)督體制機制，通過各種規(guī)范流程與權力科學配置機制，規(guī)范某一事項處理過程中權利的運行機制，確保相關行政監(jiān)督機關有介入相關權力運行過程的權限與空間。司法監(jiān)督層面，要將所有權力運行過程納入法治化監(jiān)督監(jiān)管渠道，完善權力運行過程中的司法監(jiān)督，具體表現(xiàn)在對濫用職權、權力尋租、官商勾結等腐敗、微腐敗性質犯罪行為的積極發(fā)現(xiàn)、積極查處、依法依規(guī)定罪量刑；對公權力運行過程的法律監(jiān)督（如招標采購過程的法律監(jiān)管、相關行政行為的規(guī)范聽證等）除司法與法律監(jiān)督外，其他監(jiān)督渠道也應同步得到重視與協(xié)調發(fā)展，

但在相關監(jiān)督機制健全完善和實際運行過程中，應當著力解決以下問題：

首先，監(jiān)督機制為不可分割、緊密聯(lián)系的系統(tǒng)性體系，在實際運行過程中應注意均衡發(fā)力，而不應厚此薄彼，唯有各監(jiān)督渠道均暢通無阻且積極協(xié)調配合，才有可能切實發(fā)揮監(jiān)督實效；其次，要切實加強各監(jiān)督形式，防止空有制度框架，而無實質內容的監(jiān)督體制機制出現(xiàn)（如：要切實加強各單位派駐紀檢組的監(jiān)督作用之發(fā)揮，發(fā)揮“派駐”這一形式的獨特優(yōu)勢，即要深入單位內部、深入基層、深入各工作流程、機制、體制與運行模式，切實落實監(jiān)督要“抓早抓小、防微杜漸”的要求）。再次，要保證各監(jiān)督機制的客觀性與現(xiàn)實性，努力克服被監(jiān)督主體對紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機關的不良影響，堵塞被監(jiān)督主體腐蝕、同化相關監(jiān)督主體的漏洞與渠道，防止監(jiān)督工作無法落到實處、浮于表面、空留框架等現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，相關監(jiān)督機制要隨經濟社會發(fā)展及相關貪腐案件的發(fā)展情況事實做出創(chuàng)新與改變（如：對于損害社會公共利益的貪腐案件，在追究相關人員刑事責任的同時，也要加強檢察機關的公益訴訟職能，以彌補公共利益的損失。同時借此對社會各界人士予以貪腐警示教育，切實發(fā)揮法的教育作用等）。

總而言之，唯有各監(jiān)督渠道形成監(jiān)督合力并取得實效，才能避免相關監(jiān)督機制與渠道被束之高閣，切實取得反腐實效。

（三）科學構建不想腐的保障機制

“三不機制”內部是緊密結合、不可分割的有機整體。前文相關制度與監(jiān)督體系完善的切入點更多體現(xiàn)在不敢腐與不能腐層面，而不想腐在“三不機制”中處于正反饋的關鍵環(huán)節(jié)。即只有切實做到不想腐才能從思想觀念上對各級各類干部進行徹底改造，并利用其自身之不想腐的主觀能動性作為正反饋系統(tǒng)中的促進因素，以期促進反腐工作的進行與風清氣正的社會氛圍營造。具體來說，科學構建不想腐保障機制，應當從以下幾方面入手。

首先，應當加強對各級各類干部的思想教育和廉政教育工作力度。前文已述，理想信念乃精神之“鈣”，精神之“鈣”的缺失，極易助長思想墮落與腐敗滋生。因此，應當通過各種形式，如集中理論學習、案例學習與研討、“以案促改”警示教育、先進事跡表彰等形式，將黨風廉政建設深扎各級各類干部內心。但應避免相關學習流于形式，宜在“為人民服務”的具體實踐中彰顯理論學習的成果與收獲，后文將對此予以細致闡述。

除進行集中理論學習活動外，個人理論學習與監(jiān)測機制也應得到逐步完善，應當不定期在相關機關范圍內開展黨風廉政相關政策與知識考查考核，并將此作為各級各類獎優(yōu)評選的重要依據。因為“講政治”與“守規(guī)矩”是干部兩大基本素養(yǎng)。只有采取集中學習與自主學習相結合，并配以不定期考核的方式，才有可能使得各級各類干部將思想理論學習擺在重要位置，時刻以黨與國家最新理論成果武裝頭腦，隨著自身理論學習的不斷深入與思想覺悟的不斷提高，腐敗及相關現(xiàn)象將得到有效遏制，并逐步形成“正反饋”的良性循環(huán)機制，從而取得良好的反腐、防腐之效用。

在理論學習及教育工作過程中，相關主體應當注意的是，理論學習與警示教育均需長期性、常態(tài)化推進，方能取得實效，因為反腐、治腐、防腐的過程具有長期性、持續(xù)性特征。正如前文所說，目前在理論學習與警示教育過程中，仍存在“以會議落實會議”“紙面教育”等形式，這影響了新時代下反腐、治腐、防腐工作的開展，更不利于構建“三不機制”一體推進的反腐治腐新局面。因此應當建立常態(tài)化、科學的警示教育與理論學習的體制機制，防止運動式學習，以及學習用力不均的情形。同時根據制度實際運行狀況適時作出調整，確保理論學習與教育工作深入實質、擲地有聲、取得實效[10]118-119。

其次，在干部整體薪酬待遇上，相關部門應適時做出調整?？v觀近年來的腐敗案例，幾乎都與金錢利益有關。而相關干部的貪腐動機很大程度上根植于對物質、金錢、利益的強烈貪欲。而貪欲的起源，正是他們內心立足于一個普通人這一角色所產生的對于金錢與物質的原始欲望。而原始欲望的發(fā)生在很大程度上根源于對現(xiàn)時擁有的相關資源的不滿足。實際上，新時代中國經濟的不斷發(fā)展，使得人們生活成本顯著增高，而相關薪酬待遇的提升速度往往無法與經濟發(fā)展速度及生活成本的增高速率相匹配?；诖耍芏喔刹客谳^小的金額上打開了貪腐的缺口，進而一發(fā)不可收拾，貪腐金額也似滾雪球一般迅速膨脹，給公權力的廉潔性、不可贖買性帶來了極大損害，同時也嚴重污染乃至破壞了政治生態(tài)。因此相關國家機關應當及時出臺相關政策，切實適時根據社會經濟發(fā)展狀況及其他指標調整相關人員薪資待遇，減少貪欲滋生的空間，為“三不機制”的一體推進和防腐治腐工作奠定良好基礎。

同時，要切實做好“以薪養(yǎng)廉”工作，將相關口號落到實處。相關機關要完善相關廉政考核標準，不定期進行廉政考核，并建立廉政考核等級與相關薪資相互對應的制度體系，切實建立廉政與干部物質利益間的緊密聯(lián)系，借此實現(xiàn)對廉政的激勵與對貪腐及其他從政過程中的問題的懲戒，以此營造賞罰分明、風清氣正的良好從政氛圍與政治生態(tài)，為防腐治腐工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[11]14。研究表明，高薪可以養(yǎng)廉。根據波斯納的相關理論，腐敗成本=預備成本+機會成本+處罰成本。設腐敗成本為ε，其主要包括：預備成本（）、機會成本（）、處罰成本（）。首先，所謂預備成本（），即相關干部取得貪腐所對應的權力所應付出的成本，包括其受教育、進修等所花費的成本。設花費為,需要注意的是，這些成本只有在相關貪腐行為被查處時，才因公職、權力等的喪失而被付出，而貪腐的查處有一定概率，故該成本應乘以相應系數，設該系數為λ（λ﹥0），則預備成本（）=λ（其中λ﹥0）。所謂機會成本，即假定該干部將其用于腐敗的時間與精力應用于合法活動，則其能取得的收益。鑒于貪腐能夠獲得的收益一般遠大于正常工作收益，故此項成本忽略不計（即≈0）。處罰成本（），即因貪腐行為被查處，所應付出的代價，包括刑罰處罰、公職喪失、待遇喪失等。則可得出公式：ε=λ++（根據實際情況，設公式中=0，其余量均大于0）。根據實際情況可知，上述各量中，高薪政策主要影響的是，具體表現(xiàn)為：高薪政策在現(xiàn)實中的實行必然遵守比例原則，即干部職級、職務與干部薪酬成正比。基于此，高薪政策激勵相關干部熱衷于職務與職級晉升，由此導致其取得權力、職級、職位的相關成本（即公式中的）增大；同時，高薪政策會使上述公式中的處罰成本（）增大，因此高薪政策可以使得腐敗成本ε提高，從而防治腐敗。

但需要注意的是，高薪政策對防治腐敗的正向作用僅局限于一定范圍內，超過該限定薪酬范圍時，相關深陷腐敗泥潭人員對貪腐的欲望不降反升，從而導致高薪政策在防治腐敗領域的失靈（相關關系如圖1所示，其中，坐標軸正向表示工資水平提高或腐敗程度增加）[12]15。

圖1 工資水平與腐敗程度相關關系曲線

由此可知，在一定范圍內，工資水平與腐敗程度成近似反比例關系，而超過一定限度時腐敗程度會隨工資水平升高而升高。因此如何利用高薪政策對相關干部的激勵作用抑制腐敗，是一個有價值的課題。

最后，要切實加強干部自身道德素養(yǎng)提升工作，加強道德約束。相關制度、法律等有形社會規(guī)范一般僅能從外部規(guī)范相關干部的貪腐行為，而對于貪腐問題而言，防微杜漸遠遠比事后規(guī)制重要。因此，在一體推進“三不機制”反腐防腐的過程中，應當注重對干部思想道德修養(yǎng)的提升，引導他們逐步形成道德約束與自律機制，從而提升反腐治腐實效。道德約束機制形成方法除前文重點闡述的思想教育與學習外，還包括實踐活動、反面案例剖析等，相關單位應當創(chuàng)新道德修養(yǎng)培養(yǎng)方式方法，將道德自律深入干部生活，切實做好腐敗問題的“源頭治理”工作。

（四）完善法律規(guī)范與其他規(guī)范性文件之間的銜接機制

1.完善法律規(guī)范體系

目前《監(jiān)察法》等專門法律法規(guī)對腐敗相關案件查辦流程進行了專門規(guī)定，但相關職責劃分與流程銜接方面的部分規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，相關細節(jié)問題等尚不明確：一方面，隨經濟社會不斷發(fā)展，腐敗案件在腐敗方式、社會關系勾連、利益輸送渠道等方面呈現(xiàn)出新的特點，利益輸送手段隨經濟發(fā)展而變得日趨隱蔽，難以察覺。相關人員腐敗時警惕性與反調查能力顯著增強，相關案件多出現(xiàn)取證困難問題（如財產境外轉移、藏匿類型貪腐案件）。諸如此類問題給新時代完善監(jiān)察立法、加快配套法律法規(guī)體系建設提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，在調查相關案件時，需要切實保障被調查人人權，因此，如何平衡對實體真實與實體正義的追求與人權保障及程序正義，也是相關機關在制定、施行相關法律法規(guī)時應予以重點探討與解決的問題。

根據《監(jiān)察法》第22條、28條、43條規(guī)定可知，對于涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，且具有相關案情重大、復雜；可能逃跑、自殺；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的被調查人，辦案的監(jiān)察機關經監(jiān)察機關依法審批（采取留置措施的檢察機關為省級以下監(jiān)察機關時，報上一級監(jiān)察機關批準，為省級監(jiān)察機關的，報國家監(jiān)察委員會備案）即可將其留置于特定場所，且審批有效期為三個月，對于期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術調查措施的復雜、疑難案件，經過批準可以延長一次，批準有效期不超過三個月。實際上，該系列規(guī)定存在以下幾個人權保障風險點：其一，只有當相關被調查人犯貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務犯罪時，辦案監(jiān)察機關才有權啟動留置申請程序，對于并非犯有上述罪行的人員不能啟動留置程序，此即留置適用的對象條件，擅用留置程序即會不當限制被調查人人權，因為留置是一種剝奪人身自由保障調查順利進行的措施，極易構成對人權的侵犯。其二，只有當監(jiān)察機關已經掌握被調查人犯罪的部分事實、證據，仍有重要問題需要調查時才可啟動留置程序，即監(jiān)察機關尚未掌握犯罪事實證據或者已經查清相關問題或根據現(xiàn)有證據能夠查清問題時，都不得無故啟用留置程序，此即留置適用的事實證據條件。其三，留置措施的啟動還需滿足特殊情形條件，此即留置措施適用的必要性條件，無特殊情形不得擅用留置[13]115。最后，案件適用留置措施，側面說明案件仍處于調查階段，調查階段為案件查辦過程中的過程性環(huán)節(jié)之一，因此留置措施應區(qū)別于案件查辦過程中其他階段所適用的一切措施、刑罰等。尤其應當將留置措施與案件進入刑事訴訟階段后采取的刑事強制措施、最終刑罰等區(qū)分開。因為留置的適用意味著案件尚未進入刑事訴訟階段，根據《刑事訴訟法》的規(guī)定，未經人民法院依法判決，對任何人不得宣告有罪，法院享有“專屬定罪權”，因此“以押代罰”“留置等同于刑罰執(zhí)行”應當予以嚴禁。同時，在留置措施適用過程中還應注意適用主體、程序流程的規(guī)范化運行、相關措施強度把控（實務中某些留置措施的實行甚至比刑事強制措施更為嚴苛）[13]114及監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接等。上述問題均是被調查人人權保障落實的關鍵節(jié)點。

總而言之，構建一體推進“三不機制”對我國現(xiàn)存法律規(guī)范體系提出了較高要求，要一體推進“三不機制”必須從實際辦案經驗與社會發(fā)展實際出發(fā)，嚴格依據《立法法》相關規(guī)定對我國目前相關法律規(guī)范體系作出系統(tǒng)性、針對性調整，嚴格做到科學立法、民主立法、依法立法，在打擊腐敗同時注重社會效果的發(fā)揮及社會效益的彰顯，同時注重保護相關干部人權、隱私及作為法律主體所應享有的一切權利，落實“懲前毖后、治病救人”的方針，為“三不機制”一體推進、反腐治腐、構建社會主義法治國家營造良好環(huán)境與氛圍。

2.完善相關法律與其他規(guī)范性文件之間的銜接機制

目前針對干部貪腐行為的規(guī)制措施涉及多種社會規(guī)范?！侗O(jiān)察法》系統(tǒng)規(guī)定了干部貪腐及相關職務犯罪調查懲戒與案件查辦流程與機制，建立了立案、調查、審查起訴、審判、執(zhí)行等一系列流程，這無疑是黨和國家在反腐工作中取得的重大進展。但基于這一流程參與機關的復雜性與案件性質的特殊性，相關機關職責劃分與職責銜接成為目前仍需著力解決的問題，目前，最高人民檢察院反復強調“檢察機關是政治性極強的業(yè)務機關、業(yè)務性極強的政治機關”，盡管其目的是為了凸顯檢察機關的政治自覺，但由此引發(fā)相關流程間銜接問題，例如從監(jiān)察機關立案調查轉入檢察機關審查起訴間的辦案銜接問題，及監(jiān)察機關在案件轉入刑事訴訟進程后的訴訟地位問題等，因此，相關機關應當在《監(jiān)察法》實施過程中就逐步暴露的問題及時探討研究，會同相關人員做好《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》的對接、銜接與協(xié)調，使得二者在反腐工作中形成強大合力，避免程序內耗，并在相關案件查辦過程中秉持司法權依法獨立行使原則、司法平等原則、司法責任原則、司法公正原則和政策指導原則，在懲治犯罪的同時保障人權，以期取得反腐實效[14]91。

除《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》相互銜接外，相關機關還應當做好相關工作進程信息交流與共享，處理好黨內處分與法律責任的關系處理、紀律與法律懲戒的銜接等，避免流程重復進行、工作繁復無價值、懲戒教育不到位等問題的出現(xiàn)。

要考慮到法律懲戒的局限性，充分運用紀、規(guī)等多種途徑形成對貪腐行為的多元化懲戒機制，充分利用“四種形態(tài)”處理相關貪腐問題，對處于不同階段、不同程度的貪腐問題，要做到分類、分級、分流處理，切實做到“懲前毖后、治病救人”，以確保懲治腐敗外的教育作用及對腐敗的預防作用。

（五）構建多元化腐敗懲戒與預防機制

反腐防腐、構建一體推進“三不機制”需要多渠道同向發(fā)力，以法律為代表的有形社會規(guī)范往往只能對相關干部已經向外表露的觸犯相關社會規(guī)范的行為予以事后規(guī)制，而反腐工作中的一大關鍵是防治腐敗。唯有相關干部通過道德自律、理論學習、文化感染等多元渠道達成對貪腐的思想免疫，才可能利用干部自身主觀能動性對抗腐敗這一長期以來屢治不止的頑固問題。構建多元化反腐、治腐、防腐體制機制應當從以下幾方面入手：

首先，在政治層面要堅持黨的領導。相關機關要通過組織多種實質性活動，引導黨員干部積極踐行“為人民服務”的根本宗旨，積極開展“我為群眾辦實事活動”，以此加深其與群眾的聯(lián)系，避免因脫離群眾、特權主義、權力濫用等導致的貪腐問題。同時，相關部門要加大對相關廉潔典型人物的表彰、獎勵力度，營造反腐倡廉的良好社會風氣，并借此形成良好政策導向和政治規(guī)矩，營造風清氣正的社會風氣；加強“以薪養(yǎng)廉”政策的誠意與落實工作力度，以形成正向激勵機制，并與腐敗懲戒機制協(xié)調配合，共同開創(chuàng)反腐工作新局面，為構建一體推進“三不機制”及反腐治腐工作的良好成效奠定堅實基礎。

其次，在文化方面要利用相關社會資源與新聞媒體及黨政喉舌等對反腐倡廉、廉政建設等做足宣傳。新聞媒體等的宣傳對營造親廉反腐的積極社會氛圍有重大作用。主要體現(xiàn)在：相關新聞媒體的公信力對社會大眾價值取向具有導向作用；新聞媒體的宣傳具有廣泛性、便捷性等特點，有利于相關政策的宣講、傳播與普及；新聞媒體多樣化的宣傳方式，使得枯燥的政策、理論、法規(guī)等變得通俗易懂、深入人心。筆者在查閱相關文獻的過程中發(fā)現(xiàn)，相關地方電視媒體創(chuàng)新宣傳方式，專門設置了以廉政建設、政策宣講、案例分析等為主題的廉政專題類節(jié)目，這一經驗值得推廣[15]。只有在廣大群眾中普及、宣講一體推進“三不機制”等反腐、治腐、防腐政策，才能使得系列政策擁有良好的群眾基礎與社會基礎，有利于相關價值導向的形成，從而便于相關政策推行。便于更好地預防和懲治腐敗。

最后，在科技層面需要解決一些疑難復雜問題。目前雖有《監(jiān)察法》對貪腐案件查辦流程做了專門性規(guī)定，但對于一些疑難復雜問題如海外追逃與海外藏匿證據取得、內地相關證據發(fā)現(xiàn)等仍存在解決困境。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，不少技術手段已可用于調查階段，例如對被調查人的指紋等痕跡的提取與DNA精確比對技術等。但科技在防腐治腐工作領域的應用力度仍需加強，例如可利用大數據技術在世界范圍內建立在逃人員信息庫，并探索建立一系列聯(lián)動機制，讓海外追逃及相關案件偵辦更加迅速、便捷，切勿讓國界成為反腐敗的“天然壁壘”。值得一提的是，2014年11月8日，亞太經合組織（APEC）已經通過了《北京反腐敗宣言》，這為海外追逃奠定了良好基礎，為構建一體推進“三不機制”，構建反腐敗工作新格局，在日后的反腐治腐工作中，各機關應提升自身技術素養(yǎng)，加強相關技術在工作中的應用力度，為肅清貪腐、建設社會主義法治國家貢獻力量[16]。

結語

總而言之，無論是構建一體推進“三不機制”，還是防腐治腐工作，抑或是最終建成社會主義法治國家，都是一個長期性、系統(tǒng)性工程，需要的是社會各界通過各渠道同向發(fā)力、同向協(xié)作、同心協(xié)力。上述目標的達成，同樣需要具體措施的最終落實。基于此，社會各界的各種力量在上述目標達成過程中都不可或缺，也不應對個別渠道予以過分偏重。與制度頂層設計相比，更為重要的是對頂層設計的基層落實，唯有腳踏實地，積極落實，我國才能取得反腐工作實效，并建成社會主義法治國家，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

[1]入職20天就開始挪用公款[EB/OL].http://fanfu.people. com.cn/n1/2021/0526/c64371-32113417.html.2021-05-26/2021-06-01.

[2]十八大以來黨中央反腐敗思想和理念的重大創(chuàng)新[EB/OL]. http://theory.people.com.cn/n1/2017/0822/c40531-29486218.html.2017-08-22/2021-06-01.

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On Building an Integrated Mechanism to Promote “Dare not Corrupt, Cannot Corrupt, Do not Want to corrupt”

YU Wei-qing1, WANG Wen-xuan2

(1. School of Law, Fuyang Normal University, Fuyang 236041，Anhui Province; 2. School of Law, Anhui Normal University, Wuhu 241003, Anhui)

It is of great significance to construct a system and mechanism of promoting “dare not to corrupt, cannot or do not want to corrupt”. At present, there are still some problems in the construction process, such as the low consciousness of “dare not to corrupt, cannot or do not want to corrupt”, the low internal unity in the implementation process, and the imperfect legal guarantee mechanism. Therefore, we need to improve the leadership mechanism, supervision mechanism and working mechanism, scientifically build the security mechanism of “do not want to corrupt”, do a good job in the connection mechanism between relevant laws and normative documents, and build a diversified corruption punishment and prevention mechanism.

Dare not corrupt, cannot corrupt, do not want to corrupt; leadership mechanism; supervision mechanism; safeguard mechanism

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2022.04.18

D262.6

A

2096-9333（2022）04-0116-09

2022-03-15

安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究項目“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制研究”（2020CX035）；阜陽師范大學法律應用研究中心資助項目。

余為青（1970- ），男，安徽潛山人，阜陽師范大學法學院教授，法學博士，主要從事刑事訴訟法學和法理學的教學與研究；汪文軒（1998- ），男，安徽懷寧人，安徽師范大學法律史專業(yè)在讀碩士研究生。