□ 李昌金

2022年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局落實(shí)十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的又一重大舉措。此文一經(jīng)發(fā)布，便引起社會各界的廣泛關(guān)注，各地大致符合條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都躍躍欲試，希望能夠擠進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建行列。

江西是農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。這次國家部局開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，為江西全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作提供了一個(gè)重要抓手，是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。江西如果能夠以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，真正打造一批過硬且經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的示范縣鎮(zhèn)村，形成鄉(xiāng)村振興可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，對于江西實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，在中部率先崛起具有重要意義，同時(shí)還將為全國鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)江西經(jīng)驗(yàn)。

江西是一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份，資源豐富但區(qū)位沒有優(yōu)勢。江西是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營仍然占很大比例，農(nóng)村家庭收入主要靠外出打工，如安義縣25萬人口中有10萬人外出務(wù)工經(jīng)商。受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響，江西農(nóng)村衰敗比較嚴(yán)重，“空心村”所占比例非常高。因此，江西“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建必須立足本省的省情和農(nóng)情，不搞大而全、小而全，不盲目照搬照抄，應(yīng)根據(jù)各地不同的自然條件、資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要素，聚焦關(guān)鍵難題，探索出具有江西特色的鄉(xiāng)村振興模式和發(fā)展道路。

鄉(xiāng)村振興面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題比較多，如實(shí)現(xiàn)共同富裕、新型集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革、資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、提高鄉(xiāng)村組織化水平、村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)營造、人城產(chǎn)融合發(fā)展等。筆者以為，江西“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建應(yīng)著力從以下八個(gè)方面入手：

一是從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手。江西要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，就要從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手。諾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的辦法是引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和進(jìn)行人力資本投資。新興經(jīng)濟(jì)模式下，除了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，還有以知識為特征的技術(shù)、智力、人才、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。政府工作的著力點(diǎn)就是要充當(dāng)新的生產(chǎn)要素的主要研究者和供給者，并創(chuàng)造一套激勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)生產(chǎn)要素的好制度。同時(shí)，要對農(nóng)民進(jìn)行教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平等。

二是從生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化入手。改革開放40多年來，我國沿海地區(qū)村居依靠“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的模式實(shí)現(xiàn)了致富愿望，而缺乏區(qū)位優(yōu)勢的江西農(nóng)村，沒有充分享受到工業(yè)發(fā)展帶來的紅利，卻保留了生態(tài)優(yōu)勢。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)優(yōu)勢作為重要的后發(fā)優(yōu)勢，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這是江西面臨的重要課題。

三是從推動(dòng)兩項(xiàng)改革落地入手。江西農(nóng)村土地利用效率低，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村院落空置率高等，因此江西推動(dòng)“三塊地”與“三權(quán)分置”改革落地具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。早在2014年，中央相關(guān)文件就提出了“三塊地”與“三權(quán)分置”的改革思路，隨后出臺相關(guān)配套政策，但到目前為止，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)以外，其他地區(qū)都沒有很好落實(shí)，江西也不例外?！叭龎K地”改革重點(diǎn)是農(nóng)村宅基地制度改革，主要內(nèi)容包括宅基地確權(quán)頒證、閑置宅基地盤活利用、頒發(fā)宅基地“三權(quán)分置”證書等?！叭龣?quán)分置”改革重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，對土地經(jīng)營權(quán)給予平等保護(hù)，對新型經(jīng)營主體給予重點(diǎn)扶持，主要措施是向土地經(jīng)營者頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，經(jīng)營者可以以此證為抵押申請貸款等。推動(dòng)這兩項(xiàng)改革落地，政府相關(guān)部門要制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證、房屋所有權(quán)證登記管理辦法》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)價(jià)值評估辦法》等。

四是從激活“人地錢”三要素入手。鄉(xiāng)村振興首先得讓農(nóng)村有人。因此，江西應(yīng)創(chuàng)新實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，即采取多種措施鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)。為此，江西政府相關(guān)部門應(yīng)出臺一系列支持政策，這些政策包括：一是為“三鄉(xiāng)工程”提供政策支持，包括在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房；鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)可申請宅基地，非本村村民鄉(xiāng)賢也可以申請有償宅基地；為三鄉(xiāng)人員頒發(fā)宅基地“三權(quán)分置”證書等。二是為租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房以及流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)業(yè)的三鄉(xiāng)人員提供一系列優(yōu)惠政策。三是理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一登記中的職責(zé)關(guān)系，盡快形成一套切實(shí)可行的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)登記確權(quán)辦法，以保障農(nóng)業(yè)投資者合法正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)三鄉(xiāng)人員投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。

五是從提高鄉(xiāng)村組織化水平入手。長期以來，我國農(nóng)村組織水平相對較弱，家庭經(jīng)營制下的農(nóng)村生產(chǎn)方式無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)代廣義農(nóng)業(yè)必須依托發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)組織和治理有序的鄉(xiāng)村組織。為此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨政建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該大力培養(yǎng)多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括各種形式的協(xié)會、專業(yè)合作社以及聯(lián)合社或聯(lián)合會等。黨支部領(lǐng)辦合作社是當(dāng)前一種行之有效的新型集體經(jīng)濟(jì)形式，無疑是鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的一個(gè)重要選項(xiàng)。

六是從“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)入手。城市化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律和必然趨勢。中國的城鎮(zhèn)化還沒有結(jié)束，未來15年仍然還有2億人要進(jìn)城，這就意味著鄉(xiāng)村的衰減還將持續(xù)。中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明認(rèn)為：村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，鎮(zhèn)區(qū)的空心率一般在50%，甚至90%的村莊都將面臨解體和消亡，當(dāng)然解體和消亡并不代表農(nóng)村沒人住，可能是散戶。在這種趨勢下，“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃至關(guān)重要，方明院長提出：未來鄉(xiāng)村總體發(fā)展方向是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上集聚，因此要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的聚焦點(diǎn)，運(yùn)用集中超前的思路，重點(diǎn)打造城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)帶）鄉(xiāng)村圈、城鄉(xiāng)融合帶、村景融合片等。浙江“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)走在全國的前列，浙江計(jì)劃到2025年，全省建設(shè)1000個(gè)以上未來鄉(xiāng)村。江西在這方面也不能落后，應(yīng)積極跟進(jìn)浙江。

七是從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建離不開城鎮(zhèn)建設(shè)，新形勢下城鎮(zhèn)發(fā)展的底層邏輯應(yīng)從過去的“產(chǎn)城人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭顺钱a(chǎn)”，把“人”放在第一位。把產(chǎn)業(yè)的人當(dāng)做服務(wù)的中心，把他服務(wù)好，讓他有滿足感，“人”來了產(chǎn)業(yè)一定跟著來。因此，示范創(chuàng)建應(yīng)著力建設(shè)好醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，留住人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，這樣才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。示范村要吸引更多市民下鄉(xiāng)消費(fèi)和社會資本投入，同樣要把“人”放在第一位，要讓村莊具有精神文化引領(lǐng)與滿足個(gè)性化需求的功能，使其成為醫(yī)治“城市焦慮”等現(xiàn)代文明病的地方。

八是從“三治”融合醇化村風(fēng)民風(fēng)入手。鄉(xiāng)村治理最重要的是找回建設(shè)主體、重建熟悉社會（村莊共同體），讓村莊變得更有溫度，讓生活在村莊里的人感受到生活的意義。主要措施包括：一是將治權(quán)下沉到村民小組，引導(dǎo)村民以村民小組或自然村為單位成立村民理事會，由熱心公益的農(nóng)村黨員、村民代表、各房族代表、鄉(xiāng)賢、致富能人等擔(dān)任理事會成員，然后由村民理事會來推動(dòng)村莊建設(shè)。二是活躍基層治理細(xì)胞，創(chuàng)新開展了“鄉(xiāng)村夜話”“孝善敬老餃子宴”“垃圾分類”“功德銀行”“敬老互助合作社”等活動(dòng)。三是讓村規(guī)民約長牙齒，目前農(nóng)村多數(shù)村規(guī)民約流于形式，從內(nèi)容制定到貫徹執(zhí)行都缺乏群眾基礎(chǔ)。貴州省“塘約經(jīng)驗(yàn)”中的村規(guī)民約，即制定 “紅九條”的做法值得借鑒。所謂“紅九條”即九條負(fù)面清單，由村民相互監(jiān)督，自我約束，如有違反，以戶為單位，村兩委經(jīng)組委會核實(shí)后，一律納入“黑名單”管理，考察期為三個(gè)月。在考察期間內(nèi)，該戶不享受國家任何優(yōu)惠政策和村兩委提供的一切服務(wù)，直至考察合格，取消“黑名單”管理為止。