張金峰

（河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津，300401）

1 引 言

“信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長”。［1］根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》，2017年到2021年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，在全球占比9.9%，位居世界第二。［2］數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到金融、文化、旅游等各個(gè)領(lǐng)域，成為數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源要素。檔案領(lǐng)域也不例外，“數(shù)據(jù)化浪潮從源頭上改變了檔案信息的記錄、讀取、存儲(chǔ)和傳播方式”［3］，檔案數(shù)據(jù)爆炸式增長，“截至2020年底，全國各級(jí)綜合檔案館館藏電子檔案1387.5TB，館藏?cái)?shù)字化成果19588.5TB”［4］，分別是2019年的 1.19倍和13.6倍?！啊奈濉陂g，檔案事業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”［5］， 迫切需要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以促進(jìn)檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但檔案數(shù)據(jù)自身的海量化、復(fù)雜化特點(diǎn)增加了檔案機(jī)構(gòu)的治理難度，而協(xié)同治理理論更加強(qiáng)調(diào)主體的多元性和協(xié)作性，治理的目標(biāo)性、開放性和動(dòng)態(tài)性［6］，滿足新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實(shí)需求。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理進(jìn)行了前期探索性研究［7-8］，但尚未形成規(guī)模，且主要集中于檔案數(shù)據(jù)治理的理論建構(gòu)方面，如從客體、主體以及問題范疇探析檔案數(shù)據(jù)治理的概念［9］，明確其治理體系：質(zhì)量控制、整合集成、共享利用、安全保障、運(yùn)行機(jī)制［10］，圍繞信息生命周期理論［11］探索其治理策略等。鑒于此，本文立足于加快檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及全面推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)，以協(xié)同治理為切入點(diǎn)，通過闡述新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理具有保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、深化檔案服務(wù)、提升善治效能的價(jià)值，從制度體系、主體協(xié)同和數(shù)據(jù)自身探析其面臨的三重困境，并提出針對(duì)性的策略，以充分發(fā)揮檔案價(jià)值，推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)賦能社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的愿景。

2 新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的價(jià)值闡釋

2.1 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高開發(fā)水平

檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，不僅包括檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容信息等本體數(shù)據(jù)、檔案部門在傳統(tǒng)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中形成的各類檔案管理業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，還包括那些具有長久保存價(jià)值但還未被納入檔案部門保管的社會(huì)檔案數(shù)據(jù)等。［12］這些類型豐富、形態(tài)各異的檔案數(shù)據(jù)具有情報(bào)、參考等價(jià)值，通過國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同參與，以用戶需求和業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并充分利用數(shù)據(jù)挖掘、語義關(guān)聯(lián)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行語義級(jí)細(xì)粒度開放和深層次組織關(guān)聯(lián)，為檔案數(shù)據(jù)化開發(fā)和知識(shí)化管理奠定基礎(chǔ)，從而建立政府決策、社會(huì)發(fā)展的“檔案智慧庫”，以更好地服務(wù)社會(huì)公眾。如山東省淄博市檔案館針對(duì)檔案數(shù)字化過程中存在的掃描質(zhì)量不高、著錄不規(guī)范、標(biāo)注不齊全等問題，引入專業(yè)公司提升部門利用率較高的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)檔案數(shù)字化向數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變。［13］

2.2 釋放價(jià)值潛能，深化檔案服務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)?！保?4］《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出“主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等。這為新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理提供了戰(zhàn)略指引。通過主體、數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)等多要素協(xié)同，充分釋放檔案數(shù)據(jù)內(nèi)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)檔案服務(wù)精準(zhǔn)化、知識(shí)化，從而提升服務(wù)能級(jí)。如滬、蘇、浙、皖檔案部門建設(shè)了長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺(tái)，公眾可利用互聯(lián)網(wǎng)查檔和政務(wù)網(wǎng)兩種方式，查詢到與自身相關(guān)的婚姻登記檔案、獨(dú)生子女檔案和知青檔案等，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高了檔案服務(wù)效率和水平。

2.3 創(chuàng)新治理方式，提升善治效能

檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理需要檔案部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過合理引入社會(huì)力量，創(chuàng)新治理方式，圍繞檔案數(shù)據(jù)的全生命周期，對(duì)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行科學(xué)治理，并確保各主體之間達(dá)到均衡穩(wěn)定的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“共治”和“善治”。如湘潭檔案資訊平臺(tái)整合了全市214家市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，25所教育機(jī)構(gòu)，22家金融機(jī)構(gòu)，12家衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和165家企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各類特色數(shù)據(jù)資源［15］，提升檔案數(shù)據(jù)的有序性和科學(xué)性，為政府決策提供知識(shí)支撐，并通過不同機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，平衡不同主體之間的沖突，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的有效供給，進(jìn)而提高檔案數(shù)據(jù)治理效能。

3 新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 制度體系：頂層設(shè)計(jì)缺失，制度體系不完善

（1）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層設(shè)計(jì)缺位

頂層設(shè)計(jì)在檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理中起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，只有制定自上而下的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理戰(zhàn)略規(guī)劃，才能有力地發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)服務(wù)黨和中心大局、服務(wù)人民群眾的作用，進(jìn)而推動(dòng)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但目前國家層面缺乏宏觀的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理機(jī)制，在國家組織機(jī)構(gòu)層面，檔案機(jī)構(gòu)未參與到負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大問題的“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”中，在一定程度上影響著檔案數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。在政策文件層面，“在關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展政策法規(guī)文件中，鮮有檔案部門承擔(dān)任務(wù)”。［16］在“數(shù)據(jù)為王”的時(shí)代，這無疑降低了檔案部門對(duì)檔案“收、管、存、用”過程的管理力度以及檔案工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)支撐性作用。

（2）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理制度規(guī)范滯后

自“檔案數(shù)據(jù)”這一概念提出以來，“盡管學(xué)界和業(yè)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)達(dá)成共識(shí)”［17］，但檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的相關(guān)制度規(guī)范尚未構(gòu)建。法律法規(guī)層面，對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的規(guī)定散見于《中華人民共和國檔案法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中，缺乏針對(duì)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理整體性的法律和可操作性強(qiáng)的配套制度；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，雖出臺(tái)了《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》（GB/T 39784-2021）、《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》（GB/T 39362-2020）等標(biāo)準(zhǔn)，但新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理不僅面臨確保檔案數(shù)據(jù)安全性、完整性、可用性、互操作性等技術(shù)層面的考驗(yàn)，而且面臨著檔案制度層面、倫理層面的挑戰(zhàn)，亟須從各個(gè)層面考慮，建立完善的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。此外，目前也尚未制定檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互操作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制度規(guī)范不能滿足社會(huì)實(shí)踐的需求。

3.2 主體協(xié)同：主體協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，職責(zé)權(quán)屬待優(yōu)化

（1）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理主體意識(shí)待提高

一方面，社會(huì)公眾意識(shí)有待強(qiáng)化。我國國民數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄由來已久，整個(gè)社會(huì)缺乏“用數(shù)據(jù)來說話”［18］的文化氛圍，而對(duì)檔案數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)更為模糊，檔案數(shù)據(jù)治理意識(shí)較為薄弱［19］，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性，降低了檔案數(shù)據(jù)治理協(xié)同度。另一方面，社會(huì)機(jī)構(gòu)意識(shí)待提高?！按髷?shù)據(jù)不僅是一種方法，而且是龐大的數(shù)據(jù)來源”［20］，它既包括政府職能機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，也涵蓋了企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源。但出于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人隱私安全、利益沖突等因素，各主體往往不愿與其他主體共享數(shù)據(jù)，致使檔案數(shù)據(jù)形成一個(gè)個(gè) “信息孤島”。

（2）檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理主體職責(zé)需明晰

“在‘?dāng)?shù)據(jù)即權(quán)力’的發(fā)展趨勢(shì)下，由于‘競爭效應(yīng)’等因素，公共部門通常會(huì)通過各種博弈來謀求本部門的‘利益’，為數(shù)據(jù)治理人為設(shè)置各種隱性或顯性障礙”［21］，這不利于檔案事業(yè)的發(fā)展。以檔案機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同為例，隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推行，各省、市、自治區(qū)基本成立了大數(shù)據(jù)管理中心等機(jī)構(gòu)。但數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)僅從宏觀層面上規(guī)定了制定戰(zhàn)略、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核體系、政府?dāng)?shù)據(jù)收集及開發(fā)利用、電子政務(wù)建設(shè)、信息安全保障［22］，而針對(duì)檔案部門與數(shù)據(jù)管理中心對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬劃分、職責(zé)協(xié)同并未明確界定，據(jù)調(diào)查“目前31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅浙江和廣東分別將‘公共數(shù)據(jù)、電子文件’和‘政務(wù)數(shù)據(jù)資源’納入歸檔范圍并明確檔案部門和數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)”。［23］不同治理主體間管理對(duì)象的模糊定位以及權(quán)屬不明，降低了檔案數(shù)據(jù)治理的協(xié)作性，不利于實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.3 數(shù)據(jù)自身：檔案數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)規(guī)模龐大

（1）檔案數(shù)據(jù)資源分散

“突破數(shù)據(jù)指向性聚集的瓶頸”是大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵所在［24］，也是檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的重要內(nèi)容之一。但一方面，大量檔案數(shù)據(jù)分散于各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，彼此分割，并未完全移交至檔案部門，也未實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，客觀上造成了“數(shù)據(jù)壁壘”；另一方面，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)中具有檔案價(jià)值的過程和行為數(shù)據(jù)未完全存儲(chǔ)，影響了檔案數(shù)據(jù)的完整性，不利于發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系和關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而降低了檔案服務(wù)效能。因此，需加強(qiáng)不同主體的協(xié)同能力，構(gòu)建統(tǒng)一的開放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的集中管理和廣泛共享。［25］

（2）檔案數(shù)據(jù)規(guī)模龐大

隨著檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快和“存量數(shù)字化、增量電子化”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國檔案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出大規(guī)模的特點(diǎn)。截至2020年底，全國3341個(gè)國家綜合檔案館的檔案數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到21479T［26］，但龐大的檔案數(shù)據(jù)只有與其他數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析時(shí)才有新的應(yīng)用價(jià)值。［27］目前檔案數(shù)據(jù)存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)不兼容等問題，導(dǎo)致跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級(jí)的檔案數(shù)據(jù)難以有效整合，影響檔案數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和全景式呈現(xiàn)，不利于檔案價(jià)值的有效發(fā)揮。

4 新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的生動(dòng)體現(xiàn)，是治理理論中國化的重要實(shí)踐。為提升檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力，釋放檔案數(shù)據(jù)價(jià)值要素，實(shí)現(xiàn)檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展，需要從強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層規(guī)劃、增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識(shí)和積極探索檔案數(shù)據(jù)治理新技術(shù)等方面著手（如圖1所示）。

圖1 新形勢(shì)下檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑框架

4.1 強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理頂層規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)治理法規(guī)

（1）完善檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織體系

要用整體性、協(xié)同性的理念構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系，以加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級(jí)檔案數(shù)據(jù)的管理，提高其治理效能。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)治理的國家戰(zhàn)略。我國國家層面已經(jīng)出臺(tái)了諸如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等宏觀數(shù)據(jù)戰(zhàn)略政策，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)權(quán)屬、信息倫理等方面的政策建設(shè)，不斷提高對(duì)檔案數(shù)據(jù)的重視程度，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素的開發(fā)共享。組織機(jī)構(gòu)層面，在中央層需建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，國家檔案局、國家檔案館、國家信息中心等高層領(lǐng)導(dǎo)人員組成的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理組織機(jī)構(gòu)，或“將國家檔案局增補(bǔ)為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位”。［28］地方層面可建立首席數(shù)據(jù)治理官制度，以提升檔案數(shù)據(jù)治理能力。［29］

（2）完善檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，從國家層面制定數(shù)據(jù)治理全國性法律，提高立法層級(jí)，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)跨平臺(tái)共享、檔案數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。如《歐洲數(shù)據(jù)治理法案》中就明確了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提出通過遵守歐洲互操作性框架原則并使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來支持跨部門數(shù)據(jù)使用。［30］另一方面，圍繞檔案數(shù)據(jù)全生命周期完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)［31］，確保數(shù)據(jù)的完整性、可用性、安全性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》界定了公共數(shù)據(jù)的范圍，從公共數(shù)據(jù)收集與歸集、公共數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放與利用、公共數(shù)據(jù)安全等方面做出明確規(guī)定，為推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。［32］

4.2 增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識(shí)，構(gòu)建多元生態(tài)圖譜

（1）激發(fā)社會(huì)各主體參與熱情

國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等都是檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理的重要主體，需從主體協(xié)同意識(shí)和參與激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，激發(fā)其參與積極性。一方面，增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理意識(shí)。檔案部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采用多種形式向社會(huì)各主體進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)生來源、內(nèi)涵特征、形式結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到檔案數(shù)據(jù)治理是每一個(gè)社會(huì)主體的責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)其協(xié)同治理意識(shí)。如澳大利亞聯(lián)邦政府就在其官網(wǎng)設(shè)置了媒體發(fā)布板塊，定期發(fā)布消息，讓公眾及時(shí)了解最新消息和政策，不斷提高公眾的數(shù)據(jù)治理意識(shí)。［33］另一方面，建立有效的參與激勵(lì)機(jī)制。隨著檔案數(shù)據(jù)生成環(huán)境的復(fù)雜化，僅依靠檔案機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮檔案價(jià)值。因此，要建立有效的參與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等多主體的協(xié)同，提高檔案數(shù)據(jù)治理能力。如檔案機(jī)構(gòu)可對(duì)積極參與檔案數(shù)據(jù)治理的公眾給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等。

（2）構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于促進(jìn)主體間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力的提高。一方面，細(xì)化多元主體職責(zé)?！敖Y(jié)合檔案部門和數(shù)據(jù)管理部門分別隸屬黨委系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的實(shí)際”［34］，不僅要細(xì)化數(shù)據(jù)管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)屬，加強(qiáng)檔案部門與數(shù)據(jù)管理部門的聯(lián)系，同時(shí)要理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理部門、檔案部門等之間的關(guān)系，促進(jìn)融合共生，共同釋放檔案數(shù)據(jù)資源“紅利”。另一方面，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理中的矛盾糾紛，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源在歸檔保存、共享開放等方面的協(xié)同合作，提高檔案數(shù)據(jù)治理效能。［35］

4.3 積極探索檔案數(shù)據(jù)治理新技術(shù)，創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)價(jià)值

（1）構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)

一方面，加強(qiáng)不同系統(tǒng)對(duì)接，有效化解信息孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的深度融合，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的提升。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出“著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能”。［36］這為業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的銜接提供了有力保障，有利于從源頭上確保實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，創(chuàng)建統(tǒng)一治理平臺(tái)，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建全國統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺(tái)，促進(jìn)國家層面檔案數(shù)據(jù)資源集中管理，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)挖掘、整理、可視化等提供基礎(chǔ)。

（2）聯(lián)合探索檔案數(shù)據(jù)治理技術(shù)

檔案部門應(yīng)加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，與大數(shù)據(jù)管理中心、信息技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)治理新技術(shù)，使技術(shù)融入檔案數(shù)據(jù)治理過程中，充分“解決數(shù)據(jù)交換與共享、數(shù)據(jù)規(guī)整化及數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)集成與融合、數(shù)據(jù)安全保障與隱私保護(hù)等核心問題”［37］，以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全流程的有效治理。一方面，加大技術(shù)研發(fā)力度?！按髷?shù)據(jù)”“云計(jì)算”“區(qū)塊鏈”是推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理的重要技術(shù)，在此背景下，應(yīng)加強(qiáng)政策引領(lǐng)和資金投入，檔案部門、高?？蒲腥后w、信息技術(shù)機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同，共同研發(fā)“云治理”等智能治理模式，以促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的安全傳輸和集成共享。另一方面，拓展技術(shù)應(yīng)用場景。檔案部門應(yīng)聚焦檔案“收、管、存、用”等方面，多層次拓展對(duì)可視化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等技術(shù)的應(yīng)用場景，提升服務(wù)效能，助力“智慧中國”建設(shè)。

5 結(jié) 語

協(xié)同治理理論滿足了新形勢(shì)下海量且復(fù)雜的檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)實(shí)要求，為檔案數(shù)據(jù)治理指明了方向。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理在制度體系、主體協(xié)同和數(shù)據(jù)自身等方面的困境，需自上而下從制度層、管理層和保障層建立檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理策略，以充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)賦能社會(huì)發(fā)展的作用，進(jìn)而為加快檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化增添發(fā)展動(dòng)力。