張 栗

(英國(guó)安格利亞羅斯金大學(xué) 教育學(xué)院 英國(guó) 切爾姆斯福德 CM1 1SQ)

本文將重點(diǎn)分析英國(guó)的幼兒教育政策，并且把學(xué)術(shù)理論觀點(diǎn)與教育政策放在一起討論，帶著批判的目光來(lái)分析這些幼教政策的優(yōu)點(diǎn)與不足。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，本文將分析英國(guó)主要的幼兒教育政策，包括《托兒所教育》《幼兒園補(bǔ)助金維持法案》《學(xué)校法案1996》《教育法案2002》《兒童保育法案 2006》以及英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局制訂的《早期兒童基礎(chǔ)階段指南》(Early Years Foundation Stage，簡(jiǎn)稱(chēng)EYFS)。英國(guó)教育界普遍認(rèn)為0-5歲階段的早期教育能更有效地促進(jìn)低齡兒童的發(fā)展。幼小銜接也是幼兒在其發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折期，如果處理得不好，就會(huì)對(duì)幼兒入學(xué)后的發(fā)展帶來(lái)不利影響(例如厭學(xué)情緒，注意力不集中等)。幼小銜接的核心是幼兒怎樣有效地從思維方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣、社會(huì)技能等方面適應(yīng)小學(xué)生活，順利進(jìn)入小學(xué)學(xué)習(xí)生活。

一 《托兒所教育》《幼兒園補(bǔ)助金維持法案》和布迪厄的文化資本理論

英國(guó)幼兒教育政策隨著時(shí)間的推移而發(fā)展，一些具體的政策具有特殊的意義。該國(guó)早在1996年頒布的《托兒所教育》和《幼兒園補(bǔ)助金維持法案》中，就對(duì)幼兒的保育環(huán)境確立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并為托兒場(chǎng)所提供了資金。這兩個(gè)文件是高標(biāo)準(zhǔn)解決幼兒教育和護(hù)理問(wèn)題的重要一步。此外，一些資金的引入表明了社會(huì)觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)人士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)一些父母獲得他們孩子的托兒服務(wù)時(shí)手續(xù)比較麻煩。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)這個(gè)政策，可以用布迪厄的文化資本理論來(lái)分析解釋。布迪厄認(rèn)為的文化資本，是表示主導(dǎo)群體的價(jià)值觀、特征和行為的資本。布迪厄建議父母將文化資本作為教育中的杠桿，傳遞給子女，正是這些價(jià)值觀影響著學(xué)童[1]。因此，可以說(shuō)，在討論父母在兒童保育中所遇到的困難時(shí)，必須考慮英國(guó)幼兒教育制度的基本價(jià)值觀。然而，正如安德森和杰格所質(zhì)疑的那樣，這種文化資本影響政策的觀點(diǎn)可能過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有考慮教育機(jī)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性[2]。盡管如此，該理論還是有助于加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和理解。

二 以布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋《學(xué)校法案1996》

在閱讀英國(guó)的《學(xué)校法案1996》時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到它突出了幼兒教育政策中的一個(gè)持續(xù)主題：認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展與幼兒教育之間的聯(lián)系。該法規(guī)定，為幼兒提供資助的私人或者志愿機(jī)構(gòu)必須受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。如果對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行批判性解釋?zhuān)梢哉J(rèn)為，這一要求表明了國(guó)家旨在提供一個(gè)幼兒保育系統(tǒng)，支持幼兒成為受過(guò)教育的公民。事實(shí)上，該法案的目的是讓兒童受到更多的約束和指導(dǎo)。相對(duì)而言，瑞吉?dú)W·艾米里亞的教育體系理論更能解釋該法案，這個(gè)理論表明了幼兒保育環(huán)境的多面性，幼兒獲取知識(shí)不是簡(jiǎn)單地由“學(xué)習(xí)”獲取的，幼兒的知識(shí)是建構(gòu)起來(lái)的。幼兒的學(xué)習(xí)不是獨(dú)立建構(gòu)的，而是在諸多條件下，主要是在與家長(zhǎng)、教師和同伴的相互作用過(guò)程中建構(gòu)的；是在特定的文化背景中建構(gòu)知識(shí)、情感和人格[3]。在互動(dòng)過(guò)程中，幼兒既是受益者，又是貢獻(xiàn)者。

有趣的是，布朗芬布倫納也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。在他的生態(tài)系統(tǒng)理論中提到，多個(gè)社會(huì)層面之間的相互關(guān)聯(lián)對(duì)幼兒成長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。在試圖制定相關(guān)的幼兒教育政策時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到微觀系統(tǒng)(如幼兒本身)、中觀系統(tǒng)(如幼兒的家人關(guān)系)、宏觀系統(tǒng)(如法律法規(guī)、社會(huì)階級(jí)等)之間的關(guān)系[4]。布朗芬布倫納強(qiáng)調(diào)，發(fā)展個(gè)體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，在這些系統(tǒng)中，系統(tǒng)與個(gè)體相互作用并影響著個(gè)體發(fā)展。在這些理論見(jiàn)解的基礎(chǔ)上，人們希望在制定幼教政策時(shí)考慮到兒童生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面，如圖1所示。

圖1 布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論圖

然而，布朗芬布倫納的這種理論方法似乎與英國(guó)《學(xué)校法案1996》中展望的教育理想不符。正如阿爾蓋特所說(shuō)，如果事先不了解兒童的發(fā)展規(guī)律，就肯定無(wú)法判斷有關(guān)幼兒保育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題[5]。實(shí)際上，該法案的規(guī)劃不是完全由英國(guó)政府設(shè)定的教育目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)的，雖然該法案輕視了孩子和他們家人的意見(jiàn)，但是依然參考了其他的聲音來(lái)作為法案的“檢查官”。事實(shí)上，這樣的檢查可以在某種程度上表明對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育需求的認(rèn)可。然而，制定該法案時(shí)，即使考慮到理論和專(zhuān)業(yè)影響的重要性，英國(guó)政府的意見(jiàn)仍將在政策制定中占主導(dǎo)地位。

三 新世紀(jì)英國(guó)的教育法案和歐盟國(guó)家的相關(guān)政策

英國(guó)《教育法案2002》是另一個(gè)重大發(fā)展，該法概述了幼兒教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。它介紹了在幼兒園階段結(jié)束時(shí)要完成的評(píng)估要求，該法案要求幼教機(jī)構(gòu)記錄孩子的進(jìn)步和學(xué)習(xí)。但如果放到布迪厄的文化資本理論中，該法案的要求可以說(shuō)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化資本的影響和代際不平等之間的相互作用，以及這可能對(duì)單個(gè)兒童成長(zhǎng)的影響。布迪厄的文化資本理論認(rèn)為，低齡兒童從小到大，從父母、老師、同伴等文化大環(huán)境中吸收了大量信息，這些信息都將變成孩子們的某種神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[6]。有了這些知識(shí)，他們將來(lái)就能完成更多的工作任務(wù)，從而獲得更高的收入?！督逃ò?002》確實(shí)促進(jìn)了英國(guó)的教育機(jī)構(gòu)在幼兒保育和教育方面的創(chuàng)新。記錄幼兒的進(jìn)步，并且將幼兒的進(jìn)步與社會(huì)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，這種觀點(diǎn)并不新鮮，實(shí)際上早期的其他法案如1931年的《哈多報(bào)告》、1967年的《普勞登報(bào)告》和1990年的《魯姆博爾德報(bào)告》都認(rèn)識(shí)到教育與時(shí)俱進(jìn)的重要性，這種教育注重兒童個(gè)體和他們天生的好奇心。因此，在批評(píng)該法案的制定時(shí)，可以公平地說(shuō)，法案中所建議的創(chuàng)新實(shí)際上已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且可以說(shuō)早就已經(jīng)出現(xiàn)了。在教育方面，批評(píng)主要集中在形式化的以課程為中心的方法上，這種慣用方法給幼兒其他方面的發(fā)展(例如情緒發(fā)展、思維發(fā)展等)留下了很小的發(fā)展空間。

《兒童保育法案 2006》是英國(guó)幼教政策中最具影響力的政策之一，它建立了一個(gè)兒童保育框架，規(guī)定了保育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)幼兒保育者的要求。該法案再次強(qiáng)調(diào)了為在職父母提供兒童保育的必要性。為了給更多兒童提供免費(fèi)保育服務(wù)，該法案特別關(guān)注了“免費(fèi)”一詞，免費(fèi)保育適用于3種情況——最困難家庭的2歲兒童可獲得每周15小時(shí)的免費(fèi)保育；3-4歲兒童可獲得每周15小時(shí)的免費(fèi)保育(普遍權(quán)利)；工薪家庭3-4歲兒童可獲得每周30小時(shí)的免費(fèi)保育(擴(kuò)大權(quán)利)。地方政府需依照法律規(guī)定，確保為符合條件的每名2歲兒童提供的免費(fèi)保育服務(wù)為每年570小時(shí)，全年不少于38周、不超過(guò)52周[7]。

如果我們放眼國(guó)際，看看歐盟委員會(huì)教育視聽(tīng)文化局(EACEA)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)比較英國(guó)和其他兩個(gè)歐盟國(guó)家的保育花銷(xiāo)會(huì)發(fā)現(xiàn)，《兒童保育法案2006》對(duì)英國(guó)家庭財(cái)務(wù)和保育需求方面的考慮仍然不周到。當(dāng)考察了一個(gè)月內(nèi)家庭的購(gòu)買(mǎi)力標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)果如下：英格蘭家庭購(gòu)買(mǎi)力為833-1052英鎊，芬蘭家庭購(gòu)買(mǎi)力約為 229英鎊，土耳其家庭購(gòu)買(mǎi)力約為205英鎊?？梢哉f(shuō)，這些費(fèi)用反映了每個(gè)國(guó)家對(duì)幼兒保育的需求，2012年土耳其、芬蘭和英國(guó)三歲兒童接受早年護(hù)理的參與率分別為4.6%、50.9%和93%[8]。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能表明，在英國(guó)，政策得到了有效實(shí)施，因?yàn)榇蠖鄶?shù)三歲幼兒都在接受保育服務(wù)。實(shí)際上，歐盟其他國(guó)家的保育體系水平普遍高于英國(guó)，英國(guó)國(guó)內(nèi)的教育政策雖然受其他歐洲體系的影響，英國(guó)在制定法案時(shí)仍然忽視了其他國(guó)家都比較重視的部分，比如“幼兒游戲”。那么歐盟國(guó)家關(guān)注的“幼兒游戲”是什么呢？游戲有什么意義？游戲是孩童的天性，孩童在游戲里認(rèn)識(shí)世界、開(kāi)發(fā)世界。游戲可以拓展孩童的創(chuàng)造性、自主性。合理開(kāi)發(fā)學(xué)前兒童的游戲資源，有益于幼兒的情感健康發(fā)展、提升幼兒的認(rèn)知技能，游戲能給幼兒帶來(lái)深刻的滿足感[9]。歐盟國(guó)家也制定了相應(yīng)的教育政策來(lái)維護(hù)幼兒游戲，以促進(jìn)低齡兒童的身心健康發(fā)展。英國(guó)更專(zhuān)注于培養(yǎng)幼兒的學(xué)習(xí)能力，如培養(yǎng)孩子的閱讀能力和寫(xiě)作能力。

四 幼小銜接準(zhǔn)備

入學(xué)準(zhǔn)備意味著什么？這個(gè)問(wèn)題有著多方面的、復(fù)雜的答案。英國(guó)公共衛(wèi)生部建議全面關(guān)注兒童的技能發(fā)展，另外英國(guó)教育部出臺(tái)了關(guān)于幼小銜接的文件，其中概述了英國(guó)政府對(duì)個(gè)人的學(xué)術(shù)技能的關(guān)注。幼小銜接能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題也得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬庫(kù)斯·詹金斯的支持，他認(rèn)為對(duì)幼兒教育的投資可以支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。不過(guò)他的這項(xiàng)研究側(cè)重于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，研究強(qiáng)調(diào)了幼兒教育投資(如幼兒園教學(xué)樓建設(shè)、教學(xué)模具、幼教培訓(xùn)等)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的重要關(guān)聯(lián)[10]。英國(guó)《教育法案2002》的一個(gè)基本立場(chǎng)是承認(rèn)兒童為上學(xué)做好準(zhǔn)備的重要性。研究表明，為上學(xué)做好準(zhǔn)備的兒童更有可能在以后的教育和生活中取得成功。

《改善入學(xué)準(zhǔn)備》是英國(guó)公共衛(wèi)生部出的一份報(bào)告，該報(bào)告闡述了幼兒未做好入學(xué)準(zhǔn)備的影響，從教育成績(jī)不佳到參與犯罪等，該報(bào)告還得出結(jié)論，2017-2018年居住在倫敦的五歲兒童中約有五分之二沒(méi)有達(dá)到良好的發(fā)展水平。因此，可以說(shuō)，政策與現(xiàn)實(shí)之間的差距并不是因?yàn)檎邲](méi)有設(shè)定預(yù)期、政策沒(méi)有前瞻性，而是因?yàn)檫@種預(yù)期只解決了表面上的社會(huì)不平等而沒(méi)有解決更深層次的內(nèi)因問(wèn)題。布迪厄的“慣習(xí)理論”指出，個(gè)人生活的文化和社會(huì)背景將有助于形成他們的思維模式。參考布迪厄的“慣習(xí)理論”，可以發(fā)現(xiàn)，慣習(xí)概念既存在于個(gè)體的身體上和心靈中，也反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征[11]。值得注意的是，教育政策的發(fā)展，其基礎(chǔ)是探索關(guān)于幼兒學(xué)習(xí)的有效方式，而不是關(guān)注當(dāng)前幼兒學(xué)習(xí)的已知方式。

以《兒童保育法案2006》為法律依據(jù),出臺(tái)了以《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)EYFS)為標(biāo)準(zhǔn)的幼兒保育準(zhǔn)則,以此促進(jìn)0-5歲學(xué)前兒童的保教水平,促進(jìn)幼兒發(fā)展,為幼兒未來(lái)的學(xué)習(xí)和生活打下基礎(chǔ)?！队?guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》制定了嬰幼兒學(xué)習(xí)、發(fā)展與保育的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有注冊(cè)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)[12]?！队?guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》從學(xué)習(xí)與發(fā)展、發(fā)展評(píng)估、安全與健康三個(gè)方面，對(duì)早教機(jī)構(gòu)提出了總目標(biāo)、法定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)要求，描繪了英格蘭地區(qū)高質(zhì)量早期保育教育機(jī)構(gòu)實(shí)踐的圖景。《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》展示了兒童從家庭生活過(guò)渡到學(xué)校生活需要面臨的問(wèn)題，揭示了兒童在社會(huì)身份轉(zhuǎn)變(由小朋友成為小學(xué)生)過(guò)程中的心理變化和受到的影響。因此，重要的是要考慮學(xué)校入學(xué)準(zhǔn)備政策的發(fā)展目標(biāo)是什么。為了對(duì)此提出批評(píng)，本文下面將進(jìn)一步詳細(xì)分析英格蘭《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)EFYS)。一些專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，按照英國(guó)《教育法案2002》的要求實(shí)施的早期教育課程越來(lái)越不注重游戲在課堂中的作用，“游戲教學(xué)”對(duì)政策的制定幾乎沒(méi)有影響。2008年，英國(guó)教育部頒布了第一個(gè)《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》，確立了五歲兒童達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。2008年9月，《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》正式投入使用，并被納入英格蘭《兒童保育法案》，全英格蘭的早教機(jī)構(gòu)、幼兒園、家長(zhǎng)、保姆以及相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)都將其作為工作標(biāo)準(zhǔn)?！队?guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》為幼兒提供了可持續(xù)的發(fā)展與學(xué)習(xí)體系，主要涵蓋兒童發(fā)展發(fā)育的七個(gè)領(lǐng)域(見(jiàn)圖2)。

圖2 《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》(EYFS)課程培養(yǎng)目標(biāo)

《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》的核心理念是以?xún)和陌l(fā)展為中心。從業(yè)者先對(duì)兒童進(jìn)行觀察(observation)，對(duì)看到的現(xiàn)象進(jìn)行描述。然后根據(jù)觀察記錄，評(píng)價(jià)(assessment)兒童的發(fā)展情況。然后進(jìn)行下一步計(jì)劃(planning)，計(jì)劃包括經(jīng)驗(yàn)與機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)環(huán)境、資源、一日作息、從業(yè)者/教師的角色等。通過(guò)這樣的一個(gè)循環(huán)，《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》的課程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就以?xún)和l(fā)展為核心形成了一個(gè)“操作系統(tǒng)”(見(jiàn)圖3)。

圖3 《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》從業(yè)者的操作系統(tǒng)

在英國(guó)教育部出臺(tái)的一份報(bào)告中，收集了一些專(zhuān)家建議，專(zhuān)家承認(rèn)了許多政策中的積極因素，也對(duì)政策文件提出了一些批評(píng)。專(zhuān)業(yè)人士討論的主要批評(píng)包括校長(zhǎng)、校職員和英國(guó)小學(xué)一年級(jí)的教師在引導(dǎo)孩子適應(yīng)新學(xué)校方面有些不足。在考慮入學(xué)準(zhǔn)備對(duì)兒童教育結(jié)果的影響時(shí)，政策的影響可以說(shuō)是至關(guān)重要的。普遍的共識(shí)似乎是，這兩項(xiàng)政策——《英國(guó)早期兒童基礎(chǔ)階段指南》和《國(guó)家小學(xué)課程》之間的差異造成了一個(gè)教育上的突然變化，從一個(gè)以幼兒為中心的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由課程和評(píng)估驅(qū)動(dòng)的政策。需要承認(rèn)的是，這里收集的研究來(lái)自教育部本身，這表明在開(kāi)發(fā)早教基礎(chǔ)階段框架時(shí)，大家希望傾聽(tīng)專(zhuān)業(yè)人士的聲音。然而，研究仍然表明，在學(xué)校課程開(kāi)發(fā)方面，英國(guó)79.8%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更愿意由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此類(lèi)課程開(kāi)發(fā)，而不是純粹由英國(guó)教育部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)課程開(kāi)發(fā)。不過(guò)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的課程一般和教育部的理念是相輔相成的。在英國(guó)《早期兒童基礎(chǔ)階段指南》的后續(xù)版本中，可以看到糾正這些問(wèn)題的方案。學(xué)校對(duì)學(xué)童表現(xiàn)的評(píng)估是精心設(shè)計(jì)的，教育的重點(diǎn)在兒童的發(fā)展，而不是兒童的課程成績(jī)結(jié)果。這與以下觀點(diǎn)相一致：學(xué)前兒童的入學(xué)準(zhǔn)備是兒童與他們所遇到的發(fā)展經(jīng)歷之間相互作用的結(jié)果，而不是衡量?jī)和趯W(xué)校取得成功的準(zhǔn)備程度。然而，將入學(xué)準(zhǔn)備視為一個(gè)容易定義的概念，會(huì)破壞兒童所經(jīng)歷的過(guò)渡時(shí)期的復(fù)雜性。正如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)所確認(rèn)的，準(zhǔn)備上學(xué)不僅適用于兒童，也適用于他們的家庭、學(xué)校和社區(qū)。布朗芬布倫納認(rèn)為，要做好保育服務(wù)工作，必須運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)理論。他的這一主張至關(guān)重要，在從家庭到學(xué)校的過(guò)渡時(shí)期，如果沒(méi)有對(duì)幼兒所處的微觀、中觀和宏觀系統(tǒng)進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，肯定無(wú)法做好入學(xué)準(zhǔn)備。英國(guó)學(xué)前學(xué)習(xí)聯(lián)盟提交的一份報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，近三分之一進(jìn)入學(xué)前班的幼兒沒(méi)有準(zhǔn)備好上學(xué)，特別是兒童在如廁和交流技能方面的發(fā)展相當(dāng)延遲。正如對(duì)政策的批評(píng)所表明的那樣，《早期兒童基礎(chǔ)階段指南》和《國(guó)家小學(xué)課程》在兒童教育中沒(méi)有有效地銜接在一起，造成兒童在幼小銜接過(guò)渡時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

五 結(jié)語(yǔ)

最后，可以說(shuō)，孩子們沒(méi)有準(zhǔn)備好上學(xué)的原因是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有準(zhǔn)備好銜接課程。正如本文所舉例說(shuō)明的那樣，英國(guó)的幼兒教育階段和初級(jí)課程之間缺乏有效的連接方法，如何在評(píng)估、實(shí)踐和孩子的學(xué)習(xí)發(fā)展中產(chǎn)生順滑的鏈接是重中之重。通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)理論和文化資本理論的分析，可以發(fā)現(xiàn)教育思想和政策制定之間的關(guān)系是十分復(fù)雜的。因此，由此產(chǎn)生的政策變化以及最后形成的教育成果也很復(fù)雜，這表明：為了在政策實(shí)施中看到公平，需要在政策制定和落實(shí)中看到更大的公平。然而，在目前英國(guó)的政策制定體系中，這樣的任務(wù)很難被執(zhí)行。