俞建全

（武威市河湖管理中心，甘肅 武威 733000）

1 項目概況

1.1 背景

作為西北內(nèi)陸河的典型代表，經(jīng)過長久努力，石羊河流域水生態(tài)保護治理創(chuàng)新工作模式，全面貫徹落實河長制，建立健全體制機制，以“一河一策”方案為綱領(lǐng)，流域生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。2022年石羊河（武威段）成功入選首批全國美麗河湖優(yōu)秀案例，成為內(nèi)陸河管護及生態(tài)修復(fù)的良好示范。

石羊河“一河一策”方案嚴(yán)格按照甘肅省委、省政府關(guān)于全面推行河長制工作方案的要求，依照水利部印發(fā)的方案編制指南，緊密結(jié)合水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞及恢復(fù)等方面存在的實際問題，在甘肅省河長制辦公室的指導(dǎo)下編制完成。

1.2 自然概況

石羊河流域位于甘肅河西走廊東端，東經(jīng)101°22′～104°04′、北緯37°07′～39°27′，總面積約為4.16萬km2，主要分布在張掖、金昌、武威3市。石羊河流域深居內(nèi)陸腹地，是典型的大陸干旱氣候，降水量少，潛在蒸發(fā)量大，最北邊的沙漠地帶干旱指數(shù)高達(dá)15～25[1]。

石羊河流域共有8條主要河流（圖1），流域內(nèi)建有紅崖山水庫水文站等11個基本水文站（表1）。

圖1 石羊河流域水系分布圖

2 管理保護現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源保護利用現(xiàn)狀

石羊河流域重點治理取得顯著成效，民勤蔡旗斷面過水量、地下水控制開采量兩大約束性指標(biāo)連續(xù)8年穩(wěn)定實現(xiàn)，干涸51年之久的青土湖形成了25.2 km2的水域面積，青土湖地下水位呈逐年上升趨勢，形成旱區(qū)濕地約106 km2，提前實現(xiàn)國家石羊河規(guī)劃確定的生態(tài)治理目標(biāo)[2]。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及飲水安全保障水平不斷提高，生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水污染防治和水功能區(qū)恢復(fù)治理逐步加強。

2.2 水域岸線管理保護現(xiàn)狀

水域岸線管理工作逐步開展，防災(zāi)減災(zāi)體系和中小河流治理穩(wěn)步推進。功能分區(qū)不明確、河段內(nèi)圍墾種植、亂挖亂占亂建、違規(guī)侵占河道問題偶有發(fā)生，但總體向好發(fā)展。

2.3 水污染防治現(xiàn)狀

流域內(nèi)建制縣區(qū)污水基本能夠統(tǒng)一收集并處理，基本能夠達(dá)標(biāo)排放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中連片農(nóng)村也建有污水處理設(shè)施，直接排放、隨意排放的不良現(xiàn)象正在逐步糾正。農(nóng)藥、化肥逐漸使用有機藥肥替代，農(nóng)業(yè)面源污染治理之路正在探索中。然而入河排污口設(shè)置手續(xù)不全、排污量監(jiān)測未全覆蓋等情況也一定程度存在。

2.4 河湖采砂現(xiàn)狀

流域內(nèi)各縣區(qū)、各河流均已編制了采砂規(guī)劃，明確了采砂區(qū)、禁采區(qū)、采砂范圍、規(guī)模及恢復(fù)治理目標(biāo)，但偷采現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在周邊群眾用于修建自建房的私采。

2.5 水環(huán)境現(xiàn)狀

隨著水環(huán)境治理工作的不斷加強，水環(huán)境現(xiàn)狀總體趨于好轉(zhuǎn)，河流上游部分水功能區(qū)水質(zhì)良好，達(dá)標(biāo)率高，中下游部分河段，特別是城區(qū)下游河段水質(zhì)較差，存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，部分河段、部分時段甚至存在Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)情況；市縣區(qū)分界斷面水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率較低，監(jiān)測監(jiān)控手段落后問題普遍存在。飲用水源地保護區(qū)、重要水功能區(qū)依然存在公路穿越等問題，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格化、智慧化水平較落后，水環(huán)境風(fēng)險評價、水污染預(yù)警還不健全[3]。

2.6 水生態(tài)現(xiàn)狀

隨著祁連山生態(tài)環(huán)境保護治理工作的不斷推進，大部分水電站取用水、生態(tài)基流下泄得到了基本保證。但由于水利工程建設(shè)，人為改變了河道水生態(tài)狀態(tài)，中下游原河道干涸情況普遍，河道生態(tài)流量控制斷面的分析確定和監(jiān)控監(jiān)測還不到位，河湖健康評價和流域生態(tài)補償機制建立工作滯后，仍存在水土流失、河流泥沙含量大、部分河段沙化等問題。

3 管理保護目標(biāo)

3.1 水資源保護目標(biāo)

河湖取水總量嚴(yán)格控制在指標(biāo)以內(nèi)，飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)、水功能區(qū)監(jiān)管到位，限制排污總量不超標(biāo)，達(dá)標(biāo)排放率100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上，城市供水系統(tǒng)漏損率小于5%；用水計量監(jiān)控設(shè)施覆蓋率100%；跨界監(jiān)測站點覆蓋率達(dá)到100%；全面建立水資源承載力預(yù)警機制。

3.2 水域岸線管理保護目標(biāo)

完成河道（湖）水域岸線保護利用規(guī)劃編制，開展河湖管理保護范圍劃定和河湖生態(tài)空間劃定，實行水域岸線分區(qū)管理，劃定完成率達(dá)到100%，水域岸線問題排查清理和河道清障等專項整治率達(dá)到100%。

3.3 水污染防治目標(biāo)

域內(nèi)縣以上城鎮(zhèn)污水集中收集處理率大于90%，縣以下村鎮(zhèn)污水集中收集處理率大于30%，農(nóng)村畜禽糞便資源化利用率大于90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和廢舊農(nóng)膜回收率大于80%，危險廢物無害化處置率大于95%，尾菜處理利用率大于80%，化肥農(nóng)藥使用增長率實現(xiàn)零增長；城鎮(zhèn)雨污分流設(shè)施覆蓋率大于50%；入河排污口監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

3.4 河湖采砂目標(biāo)

河湖采砂規(guī)劃編制審批及執(zhí)行情況完全落實，執(zhí)行率達(dá)到100%，河床覆平率、違規(guī)采砂關(guān)停率達(dá)到100%。

3.5 水環(huán)境治理目標(biāo)

所有河段水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求，基本消除Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河段，無黑臭水體，飲用水源地保護區(qū)存在問題消除率達(dá)到100%；有條件的地區(qū)逐步開展親水水生態(tài)岸線建設(shè)；水環(huán)境網(wǎng)格化、信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%；垃圾集中收集處理率達(dá)到100%。

3.6 水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

電站建設(shè)后河道生態(tài)完全恢復(fù)，核定河道主要控制斷面及生態(tài)基流并安裝監(jiān)控設(shè)施，加快開展河湖健康評估和流域生態(tài)補償機制的探索建立，完成水土流失治理目標(biāo)。

4 管理保護任務(wù)

4.1 水資源的利用和保護

堅決貫徹落實國家、甘肅省關(guān)于“三條紅線”水資源最嚴(yán)格管理制度的要求，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。完善取用水總量控制指標(biāo)體系，強化剛性約束指標(biāo)管理，萬元工業(yè)增加值用水量不斷降低，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)持續(xù)提高，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率持續(xù)降低，嚴(yán)格取水許可審批和管理，不斷提升水資源計量監(jiān)控能力。

加強河（湖）跨界斷面和重點取用水戶水量、水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率，完善監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)；加強水域納污能力、水資源承載力研究和剛性約束，落實“雙控”指標(biāo)，建立水資源承載力預(yù)警機制并監(jiān)督實施。

4.2 水域岸線的保護和管理

編制河湖水域岸線、河道生態(tài)空間劃定和保護利用規(guī)劃，建立健全各項管理保護責(zé)任體系和管控制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強管理保護，保證水域岸線的節(jié)約集約利用。組織開展河湖水域清淤疏浚，對突出問題進行排查清理和專項整治。

4.3 水污染的預(yù)防和治理

依照各級水污染防治方案，在明確石羊河水污染防治目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強生產(chǎn)廢水、生活污水的統(tǒng)一收集處理，加快污水廠、處理站、一體化處理設(shè)施的建設(shè)。加強在線監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢污水直接入河。逐步提升改造縣以上城鎮(zhèn)污水集中收集處理設(shè)施，加快雨污分流設(shè)施建設(shè)；對已有排污口設(shè)置進行科學(xué)論證，逐步規(guī)范和優(yōu)化調(diào)整入河湖排污口設(shè)置，加大監(jiān)管力度。

4.4 河湖采砂防治任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行河湖采砂規(guī)劃，落實采砂許可制度，保證河湖采砂科學(xué)有序開展；加強河湖采砂監(jiān)管及日常執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，保證采砂河段的通暢。

4.5 水環(huán)境生態(tài)治理任務(wù)

持續(xù)加強目標(biāo)管理，確保各水功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)的實現(xiàn)；加強集中水源地的保護，嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動。推進水環(huán)境生態(tài)治理智慧化建設(shè)，健全風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警體制機制；綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，集中處理生產(chǎn)生活垃圾，強化水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

核定河流控制斷面生態(tài)基流，確保河湖生態(tài)用水，加強生態(tài)基流監(jiān)測，逐步改善水生態(tài)環(huán)境；對河湖健康進行評估，“問診把脈”，確保河湖生態(tài)健康。適時開展生態(tài)補償試點，開展生態(tài)補償效益評估與監(jiān)管，逐步建立流域生態(tài)補償機制。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，實施退耕還林、退田還湖還濕。

4.6 涉水行政監(jiān)管

推廣“河長+”工作經(jīng)驗，加強“河長+警長”“河長+檢察長”等聯(lián)合執(zhí)法，加強日常監(jiān)管巡查力度，加強管理保護執(zhí)法隊伍建設(shè)；加快落實機構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費，保障打擊涉水涉河違法行為執(zhí)法效力。

5 實施措施和建議

5.1 水資源利用保護

加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強重點取用水戶監(jiān)測監(jiān)控和水資源費（稅）征收，強化用水激勵與約束機制，嚴(yán)格落實水資源管理總量、效率雙控指標(biāo)；完善入河排污口設(shè)置論證，在污染物排放總量上嚴(yán)格把控；實施取水許可動態(tài)管理和水資源有償使用制度，大力推廣工農(nóng)業(yè)節(jié)水先進技術(shù)和升級改造，推進節(jié)水型社會建設(shè)，加大城市供水管網(wǎng)升級改造力度，確保水資源保護階段目標(biāo)如期實現(xiàn)。

編制跨界水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃方案，分步建設(shè)跨界水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，探索建立水資源承載力與河道（湖）健康預(yù)警機制。

5.2 水域岸線保護管理

加快劃定水域岸線，留出合理的河湖生態(tài)空間，實行分區(qū)管理，加大管控力度，確保水域岸線節(jié)約集約利用。完善管理制度，排查并嚴(yán)厲打擊一切涉河違法行為。

5.3 水污染防治

按照制定的目標(biāo)進度加快污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)進度，保證治理目標(biāo)的實現(xiàn)；完成縣級城市雨污分流設(shè)施改造升級目標(biāo)；完成入河排污口全面整治和監(jiān)控設(shè)施安裝，加強監(jiān)管。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。進一步加大農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源污染治理力度，不斷加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)控。

5.4 河道采砂治理

科學(xué)合理編制論證河道采砂規(guī)劃，合理確定允許采砂區(qū)、采砂范圍和采砂后的恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)，完善相關(guān)審批手續(xù)，落實監(jiān)管部門主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。

5.5 水環(huán)境生態(tài)治理

加強主要控制斷面生態(tài)水量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控工作，有針對性地加大水污染源頭治理力度，保證河段水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)；完成飲用水源地范圍內(nèi)違規(guī)行為的清理整治工作，加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和管理保護工作。

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和河道治理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在適宜河段建設(shè)親水岸線；推進水環(huán)境智慧化管理，不斷提高水環(huán)境治理能力和水平；建成符合農(nóng)村實際的垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，確保河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)[4]。

按照“誰破壞、誰修復(fù)、誰治理”的原則，加快河道生態(tài)恢復(fù)治理進度；完成主要河道生態(tài)基流控制斷面設(shè)置與生態(tài)基流計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管。結(jié)合本地實際完成水土流失治理計劃目標(biāo)，實施河湖清淤疏浚，實現(xiàn)河湖水系連通，保護生物多樣性。

開展河湖健康評價研究工作，基本建立河湖健康評價體系，針對性地進行河湖健康保護治理；完善流域生態(tài)補償機制探索實踐。

5.6 行政執(zhí)法監(jiān)管

完善部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體制機制，完善各項制度，加強執(zhí)法監(jiān)管。設(shè)立專門機構(gòu)，明確部門職責(zé)，配備相關(guān)人員設(shè)備，落實工作經(jīng)費。

石羊河“一河一策”方案的實施，對流域水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)起到了舉足輕重的作用。隨著新一輪“一河一策”方案的編制和實施，石羊河（武威段）必將成為造福人民的“幸福河”。