劉芳

5月21日，澳大利亞悉尼，莫里森宣布由他領導的自由黨和國家黨執(zhí)政聯(lián)盟在當天舉行的2022年聯(lián)邦議會選舉中敗選。圖/澎湃影像

自《澳大利亞人報》記者本森披露莫里森“影子內(nèi)閣”后的一周多時間里，這位卸任三個月的澳大利亞前總理成為一場“政治風暴”的中心。在擔任總理期間，莫里森曾秘密宣誓就任五個關(guān)鍵部委的部長。當?shù)貢r間8月17日，澳大利亞總理和內(nèi)閣部官網(wǎng)公示了由總督簽署的委任書，對此進行了確認。

同一天，澳大利亞總理、執(zhí)政黨工黨領導人阿爾巴尼斯在記者會上表示，“這不是一件小事”，因為莫里森的行為“破壞了議會制政府，破壞了威斯敏斯特制度，破壞了我們民主制度中的問責原則”。

8月22日，澳大利亞政府收到副檢察長關(guān)于莫里森秘密兼任關(guān)鍵部長職位事件的合法性建議。阿爾巴尼斯在早前談及這份司法建議時重申，政府將考慮對莫里森秘密兼任關(guān)鍵部長職位之事進行調(diào)查，并將考慮進行改革，以確保這些行為不會重演。

2020年初，新冠疫情肆虐全球，澳大利亞政府宣布《生物安全法》生效，全國進入緊急狀態(tài)。在《生物安全法》生效前后，莫里森秘密宣誓就任了衛(wèi)生部長和財政部長。2021年4月和5月，他又相繼就任了能源部長、內(nèi)政部長和國庫部長等三個要職，直到在2022年5月的選舉中落敗。在此期間，大部分內(nèi)閣同僚、整個議會和公眾都毫不知情。

本森的爆料在澳大利亞政界掀起軒然大波。迫于輿論壓力，莫里森在8月17日舉行了一場長達3小時的記者會，力求為自己進行辯護。他對蒙在鼓里的部長和同僚表示了歉意，但對自己的決定“一點兒也不后悔”，同時也拒絕辭去國會議員一職。

莫里森在記者會上稱，從來沒有一位總理要同時面對新冠疫情、干旱、經(jīng)濟衰退的多重挑戰(zhàn)。因此，在這個“非常時期”，他做出了“符合國家利益的決定，以確保政府繼續(xù)良好運轉(zhuǎn)”。莫里森還在一份社交媒體上發(fā)出的長篇聲明中指出，“部長們在關(guān)鍵時刻喪失能力、生病、住院、無法開展工作甚至死亡的風險是非常真實的?！?/p>

“對于公眾、媒體和反對黨來說，我每天都要作為總理接受公共質(zhì)詢，所以我要對當時所發(fā)生的所有事情負起責任，包括下的每一滴雨，傳播的每一株病毒，一切的一切?！蹦锷硎荆瑥倪@樣的角度考慮，他對自己的決定表示“非常滿意”。

至于為何要隱瞞各個部長如此之久，莫里森也有自己的解釋，稱“不想因此而影響他們的信心。”莫里森還說：“事實上我沒有干預部長們的工作，這表明了我對他們的信心。”

目前，確實尚未出現(xiàn)莫里森動用部長特權(quán)干涉各部部長履行職責的證據(jù)。總理和內(nèi)閣部公開的資料顯示，莫里森于2020年3月14日秘密宣誓成為衛(wèi)生部長，時間點為《生物安全法》生效的四天前。這份由總督戴維·赫爾利簽署的宣誓詞寫道：“我，赫爾利，澳大利亞總督，根據(jù)憲法第64條賦予我的權(quán)力，任命聯(lián)邦行政會議成員莫里森為衛(wèi)生部長?！边@一決定得到了當時的司法部長波特的支持，但時任衛(wèi)生部長亨特是在宣誓生效后才被告知的。

赫爾利的發(fā)言人則在一份電子郵件中告訴媒體記者，依據(jù)憲法，莫里森兼任部長的任命“有效”，并非必須舉行就職儀式。此外，總督依據(jù)流程批準了“政府關(guān)于任命的建議”，至于是否公開相關(guān)任命，由政府決定。

莫里森在記者會上稱，根據(jù)澳大利亞《生物安全法》，衛(wèi)生部長擁有包括關(guān)閉邊境、下令隔離等和公共衛(wèi)生相關(guān)重大權(quán)力。因此，他和亨特共同成為衛(wèi)生部長，是為了確保政府在亨特感染新冠的情況下能夠正常運行。

2020年3月30日，莫里森秘密宣誓成為財政部長，此時《生物安全法》已經(jīng)生效。根據(jù)法案，財政部負責在疫情期間進行巨額經(jīng)濟刺激計劃，屬于關(guān)鍵職能部門。對于這項任命，莫里森在記者會上辯解稱，自己只是希望給當時的財政部長科爾曼提供“支持”。然而，科爾曼直到今年8月才得知莫里森曾經(jīng)的默默“支持”。到目前為止，科爾曼也并未就此進行公開表態(tài)。

2021年4月15日和5月6日，莫里森又相繼兼任了能源部長、內(nèi)政部長和國庫部長三個職位。其中，最具爭議的是內(nèi)政部長和國庫部長兩個要職。在澳大利亞，國庫部長負責政府的財政政策和預算，通常被認為是政府中僅次于總理的第二重要部長。而強大的內(nèi)政部負責國家安全、聯(lián)邦執(zhí)法、移民和邊境管控等事務。和此前幾次兼任一樣，莫里森也沒有告知時任內(nèi)政部長安德魯斯和國庫部長弗萊登伯格。

今年8月16日，安德魯斯召開記者會發(fā)表公開聲明，要求莫里森辭去議會的議員職務。她也是目前五位部長中唯一一位對莫里森進行公開批評的前任部長。

對于莫里森的行為，澳大利亞政界和政治觀察人士用得最多的詞就是“詭異”和“困惑”。澳大利亞憲法專家，悉尼大學法學教授圖米在接受澳大利亞廣播公司（ABC）采訪時表示，相關(guān)法律規(guī)定，內(nèi)閣可以在某位部長失去行為能力的時候由其他部長進行代職，所以她對莫里森的行為感到非常困惑：“你真的不知道這幫人到底是有什么毛病，所有事情都要秘密進行。”

在澳大利亞的歷史上，確實曾經(jīng)有過總理同時擔任部長一職的先例。1945年至1949年期間，澳大利亞“二戰(zhàn)時領袖”本尼迪特克·奇弗利曾同時擔任總理和財政部長。但莫里森的特殊之處在于，他執(zhí)政期間五次兼任部長職位，委任過程都是秘密完成的，既沒有經(jīng)過內(nèi)閣討論，也沒有按照慣例通過新聞媒體或政府公報進行公示。

作為英國的前殖民地，澳大利亞和英國一樣實行威斯敏斯特政治體系，內(nèi)閣才是政府中的實權(quán)機構(gòu)，由總理和關(guān)鍵部委的部長們組成。根據(jù)慣例，內(nèi)閣每周都要舉行一次非公開會議，討論重大問題進行決策，并向議會負責。這也就是總理阿爾巴尼斯所說的“問責”機制。一方面，莫里森繞過內(nèi)閣會議討論，直接由總督宣誓就職威脅了內(nèi)閣在決策過程中的政治地位，不符合長期民主政治傳統(tǒng);而另一方面，作為英女王在澳大利亞的權(quán)力代表，總督只是名義上的國家元首，需要根據(jù)總理和內(nèi)閣的建議作出反應。讓人不解也不安的是，澳大利亞總督赫爾利在自己的工作日志里“忽略”了自己五次任命莫里森的事實。

澳大利亞上院議員休布里奇8月20日對英國《衛(wèi)報》表示：“當總督大肆宣傳給牧羊犬冠軍頒發(fā)綬帶，但卻對任命前總理的事三緘其口的時候，你就知道（制度）本身出現(xiàn)了問題。”在本森披露莫里森“影子內(nèi)閣”后，赫爾利也有意識地進行“切割”。赫爾利的發(fā)言人在聲明中稱“沒有理由相信委任不會被公之于眾”，并認為是否保密應屬莫里森政府的責任，并不在自己的權(quán)限范圍內(nèi)。

對于這樣一種尷尬的局面，澳大利亞政壇和法律界也作出了反應?！断つ嵯蠕h晨報》8月19日報道，阿爾巴尼斯政府將就莫里森行為的合法性進行調(diào)查，包括向政府的總法務官尋求司法建議。此次調(diào)查的一個可能結(jié)果是修改立法，以確保此類情況永遠不會再次發(fā)生。但另一方面如果沒有證據(jù)證明莫里森的行為屬于違法，調(diào)查很可能無疾而終。

此外，議會可能會于9月復會時對莫里森提出譴責動議。但譴責動議只是一項譴責議員行為的書面決議，并不能迫使莫里森辭去議員一職。更重要的是，一旦莫里森退出議會，其所在的反對黨將不得不就這個席位進行選舉，而目前的局面對反對黨十分不利。因此，反對黨領袖達頓并未表態(tài)希望莫里森辭職。不過，這一事件已經(jīng)讓澳大利亞政界、法律界以及公眾等多個層面對《生物安全法》實施中部長和總理權(quán)力邊界問題產(chǎn)生了強烈的質(zhì)疑和反思。

目前，莫里森兼任部長職位遭披露后引發(fā)的“政治風暴”還在持續(xù)發(fā)酵，其合法性問題也尚未有明確定論。等待莫里森的究竟是什么樣的后果，還需要看調(diào)查是否能取得實質(zhì)性進展。