本刊編輯部

有效盤活閑置資產(chǎn)，對于提升供銷合作社基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平，形成優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更好服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，乃至拓寬社會(huì)投資渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

江蘇省徐州市銅山區(qū)柳新供銷合作社改造后新面貌。

Q

盤活社有資產(chǎn)對于供銷合作社發(fā)展具有哪些意義？

湯虹：盤活社有資產(chǎn)是供銷合作社二次振興必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作事業(yè)發(fā)展，多次就供銷合作社工作作出重要指示批示，供銷合作社二次振興迎來了發(fā)展黃金期。實(shí)現(xiàn)供銷合作社二次振興根本保障是社有資產(chǎn)，根本路徑是增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如果資產(chǎn)沒有管好用好，不能做到保值增值，供銷合作社二次振興無異于“鏡中觀花”“水中撈月”。

盤活社有資產(chǎn)是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)需要。由于歷史的原因，供銷合作社現(xiàn)有資產(chǎn)特別是縣級以下資產(chǎn)，還存在偏、小、散、舊、破等問題，有的被長期閑置，有的被擠占挪用，有的經(jīng)營業(yè)態(tài)單一、難以為繼，既不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，又不能高質(zhì)量服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，還存在較高安全隱患和資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。供銷合作社作為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)、黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，只有通過資產(chǎn)整合盤活，走集約化、規(guī)模化發(fā)展的路子，才能全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，真正構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制。

盤活社有資產(chǎn)是供銷合作社轉(zhuǎn)型升級迫切要求。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，供銷合作社系統(tǒng)的改革改制雖保留了一大批優(yōu)良資產(chǎn)，但也遺留了許多經(jīng)濟(jì)、法律問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，供銷合作社部分老舊資產(chǎn)難以發(fā)揮原有功能效應(yīng)，無論是自營還是出租，其盈利規(guī)模均出現(xiàn)下降現(xiàn)象；部分基層社受當(dāng)?shù)夭疬w規(guī)劃、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素影響，社有資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展遭遇不小困難和挑戰(zhàn)，守著黃金地段的固定資產(chǎn)卻無人問津，“守?cái)傋?、收租子”發(fā)展受困現(xiàn)象多有發(fā)生。供銷合作社必須通過社有資產(chǎn)重組整合盤活，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍，提高資產(chǎn)效益，才能增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，才能更好實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

Q

社有資產(chǎn)盤活面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

現(xiàn)代媒體的特征是媒體融合、時(shí)空交疊。技術(shù)發(fā)展帶來的便利使人們每天使用大量的媒體并經(jīng)常在各個(gè)媒體之間無縫切換，它不但改變了人們的生活節(jié)奏、生活方式、學(xué)習(xí)方式、休閑方式，也改變了人們的閱讀方式。比如說豆瓣上讀書小組就有一千多個(gè)，有些小組成員甚至超過100萬，豆瓣同城也幾乎每天都有與讀書有關(guān)的活動(dòng)。2015年僅成都市豆瓣同城的線下讀書活動(dòng)就有一千多次。同時(shí)，2014年第十二次全國國民閱讀調(diào)查顯示，“中國國民總閱讀量上升，一個(gè)線上與線下結(jié)合的新閱讀方式正在形成”。2017年第十五次全國國民閱讀調(diào)查再次顯示，“紙質(zhì)閱讀和數(shù)字閱讀同步增長……”。這種樂觀的現(xiàn)實(shí)與圖書館界的悲觀情緒有較大反差。

湯虹：黨的十八大以來，各級黨委、政府對供銷合作社工作越來越重視，對供銷合作社資產(chǎn)管理、保護(hù)和開發(fā)也給予更多關(guān)心支持，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍存在缺資金、缺人才、缺場所的困境。

缺資金。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，無論是從供銷合作社自身長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還是當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃要求，將社有資產(chǎn)盤活改造建成具有前瞻化、規(guī)?；?、綜合化的實(shí)體是發(fā)展趨勢，勢必需要大量資金，面對點(diǎn)多面廣的資產(chǎn)、動(dòng)輒數(shù)千萬元的資金，各級供銷合作社難以承擔(dān)。同時(shí)，由于部分社有資產(chǎn)在供銷合作社改制期間已長期租賃給職工使用，用以解決社員股金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，如進(jìn)行資產(chǎn)盤活，需墊付大量資金先行解決上述歷史遺留問題，這些無論是基層供銷合作社自身還是縣級社都難以有實(shí)力解決。

缺人才。各級供銷合作社由于多年來未進(jìn)行過系統(tǒng)性的資產(chǎn)盤活，加之在人員招錄、人才引進(jìn)過程中對資產(chǎn)管理專業(yè)人才重視程度不夠，導(dǎo)致對各級黨委、政府和供銷合作社出臺(tái)的一系列政策，理解不夠透徹、把握不夠精準(zhǔn)、應(yīng)用不夠靈活，難以就具體資產(chǎn)盤活的可行性、操作性、費(fèi)效比、發(fā)展前景等方面提供科學(xué)依據(jù)、準(zhǔn)確判斷，制約了政策效應(yīng)的有效發(fā)揮，影響了資產(chǎn)盤活的進(jìn)度。

缺場所。供銷合作社土地大部分為20世紀(jì)六七十年代劃撥用地，歸集體所有，多為商業(yè)、倉儲(chǔ)、職工宿舍用地，受土地性質(zhì)限制，無法辦理建設(shè)等相關(guān)手續(xù)；由于資產(chǎn)較為分散，存量報(bào)批無法達(dá)到新《土地管理法》連片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)；各地控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制進(jìn)度不一，現(xiàn)狀與規(guī)劃不完全相符。

受以上三方面因素制約，社有資產(chǎn)難以進(jìn)行改造提升，更不能上市交易。原有老舊經(jīng)營場所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，受營業(yè)面積、建設(shè)用途、配套設(shè)施等方面限制，難以有效發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

Q

基于目前發(fā)展形勢，供銷合作社該如何創(chuàng)新路徑、盤活資產(chǎn)？

“借船出?！逼平赓Y金制約。一是切實(shí)摸清家底。開展清產(chǎn)核資，摸清社有資產(chǎn)底數(shù)，是規(guī)范和加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理、提高社有資產(chǎn)使用效益、加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提和基礎(chǔ)。二是爭取政策扶持。在資產(chǎn)盤活過程中，供銷合作社要主動(dòng)對標(biāo)黨委、政府“三農(nóng)”工作大局、上級社工作重點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、基層組織建設(shè)等供銷合作社主責(zé)主業(yè)，積極爭取基層組織建設(shè)扶持資金、“新網(wǎng)工程”開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作開發(fā)資金等扶持資金，加快盤活利用資產(chǎn)。三是招引社會(huì)資金。按照“產(chǎn)權(quán)在我，共同開發(fā)”的原則，引入社會(huì)資本對供銷合作社無力盤活的資產(chǎn)進(jìn)行改造提升，建成設(shè)施在合作方使用一定年限后，由供銷合作社對土地、地面附著物回收；按照“權(quán)益共享、聯(lián)合開發(fā)”的原則，對社有資產(chǎn)盤活重建，重建后設(shè)施按照雙方約定進(jìn)行分割；對不具備盤活價(jià)值資產(chǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過司法拍賣、破產(chǎn)清算、公開出售、政府回購等方式加快盤活，匯聚資金轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

“借梯上樓”破解人才制約。一是科學(xué)管理激活人才。按照管理上“嚴(yán)起來”、機(jī)制上“活起來”、效益上“好起來”的思路，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，完善投資決策、資金使用、資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，建立健全以資產(chǎn)保值增值為核心的考核體系。以勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革為突破口，完善選人用人機(jī)制，推行經(jīng)營管理層任期制，建立健全管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制，理順經(jīng)營體制，提高運(yùn)行效能。二是教育培訓(xùn)培養(yǎng)人才。積極構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、分級負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)新格局，面向供銷合作社干部職工特別是基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部，開展政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。三是開門辦社吸納人才。積極吸收能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會(huì)資源和聚集各類人才的創(chuàng)業(yè)明星、致富能手參與供銷合作事業(yè)，創(chuàng)造條件吸引一批高校畢業(yè)生進(jìn)入基層社干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)基層組織活力。建立健全由管理專家、投資顧問、理財(cái)經(jīng)理、法律顧問等組成的資產(chǎn)管理專家資源庫。

“借雞生蛋”破解場所制約。一是融入地方發(fā)展規(guī)劃。供銷合作社應(yīng)積極爭取黨委、政府支持，爭取列入地方重點(diǎn)項(xiàng)目、城建工程、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)征用的供銷合作社土地、廠房等資產(chǎn)，就近劃撥同等效益位置的土地，商鋪、辦公用房等建筑，按1:1比例就地安置或異地回建。二是建設(shè)公益性項(xiàng)目。對一些地處偏僻、周邊矛盾多、不便于開發(fā)利用和監(jiān)督管理的資產(chǎn)，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，將空置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)設(shè)施，打造為便民服務(wù)大廳，為群眾就近就便提供文化娛樂、醫(yī)療保障等公共服務(wù)。建設(shè)公共租賃性住房，為中等偏下收入家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員提供保障性租賃住房，解決部分農(nóng)民工和外來務(wù)工人員租房難問題。三是優(yōu)化投資合作。以開放包容的姿態(tài)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸納信用好、影響力大、成長性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，優(yōu)化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，培育壯大一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、項(xiàng)目合作、資產(chǎn)對接、業(yè)務(wù)整合等方式，充分整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，不斷織密傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極拓展新型業(yè)務(wù)范圍，共同打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)供加銷產(chǎn)業(yè)鏈。

Q

盤活后，供銷合作社要如何做好資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管？

江蘇省睢寧縣桃園供銷合作社經(jīng)過改造成為當(dāng)?shù)刂饕馁徫飶V場。

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對本級供銷合作社所有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的管理，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)性管理工作，對社有資產(chǎn)及收益單獨(dú)核算、專賬反映，確保社有資產(chǎn)安全、完整。建立社有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映社有資產(chǎn)總量、構(gòu)成、分布、變化等情況，建立預(yù)警制度，社有資產(chǎn)經(jīng)評估造冊、登記在案后，在資產(chǎn)變動(dòng)超過預(yù)設(shè)評估值時(shí)，及時(shí)在線警示。

健全內(nèi)控體系。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、紀(jì)檢、巡察等監(jiān)督作用，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。針對所屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績等開展審計(jì)，加強(qiáng)對被審計(jì)單位整改落實(shí)工作的督促檢查。財(cái)務(wù)部門要時(shí)刻掌握企業(yè)營運(yùn)全過程，尤其是資金重大流向，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值與資本投資增長回報(bào)比值，是否成正比例；監(jiān)審部門要重點(diǎn)掌握企業(yè)在經(jīng)營過程中有無違規(guī)違法的人和事，尤其在執(zhí)行重大決策方面是否暗箱操作或個(gè)人隨意操作，掌握企業(yè)經(jīng)營的真實(shí)性和可控性；資產(chǎn)管理部門要按照全國供銷合作總社社有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)資產(chǎn)流向流轉(zhuǎn)進(jìn)行跟蹤，掌握經(jīng)營動(dòng)態(tài)全過程，確保黨委（黨組）、理事會(huì)在企業(yè)發(fā)展決策上不出現(xiàn)盲區(qū)、不發(fā)生偏差。

審慎投資管理。投資方向及合作主體要慎重考察研究，切忌盲目投資，避免產(chǎn)生新的包袱，帶來新的經(jīng)濟(jì)壓力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，招引專業(yè)人才隊(duì)伍，組建工作專班，按照“三個(gè)有利于”原則審慎投資，即有利于資產(chǎn)發(fā)揮效益潛能，有利于形成吸商、引商、留商的營商環(huán)境，有利于社有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。投資過程要嚴(yán)格按市場規(guī)律運(yùn)作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。