陳西川 陳冠邦

（鄭州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。為此，黨的十九屆五中全會提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。特大城市是所在城市群的核心城市，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊地位，對推動我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不可或缺。根據(jù)國務(wù)院2014年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》及住建部于2020年年底公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，我國特大城市有東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽、青島等10個城市。10個特大城市人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?.047%，GDP占全國的16.6%，其中2019年10個特大城市社會商品零售總額為57 824.88億元，占全國同期社會商品零售總額（408 017.2億元）的14.17%，對我國新發(fā)展格局的形成影響顯著。本文試圖從與新市民從業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的制造業(yè)技術(shù)發(fā)展、社會環(huán)境變遷、要素稟賦結(jié)構(gòu)改變等方面，對提升特大城市消費(fèi)層級的影響因素進(jìn)行分析并提出建議。

一、要素稟賦結(jié)構(gòu)改變、技術(shù)變遷影響消費(fèi)升級

（一）要素稟賦結(jié)構(gòu)改變

1. 改革開放前30年要素稟賦結(jié)構(gòu)。改革開放初期，我國的要素稟賦結(jié)構(gòu)極不均衡，1980年我國主要生產(chǎn)要素中勞動力是豐裕生產(chǎn)要素，占全球總量的22.4%，資本形成總額、石油、研發(fā)投入是稀缺生產(chǎn)要素，全球占比分別為1.8%、1.5%、0.5%。充分發(fā)揮豐裕勞動力要素的優(yōu)勢，進(jìn)行勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易決定了當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

外貿(mào)依存度是經(jīng)濟(jì)體對外貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比重的高低反映了該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部市場的依賴程度。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的外貿(mào)依存度在2006年達(dá)到最高值64.48%，同期我國的每百萬元增加值就業(yè)密度（就業(yè)人數(shù)/百萬元增加值）工業(yè)全行業(yè)平均值為6.73，外貿(mào)依存度及每百萬元工業(yè)增加值就業(yè)密度表明，我國在當(dāng)時條件下，擴(kuò)大出口能夠充分發(fā)揮我國勞動力要素豐富的優(yōu)勢、增加就業(yè)、提高收入。

外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)充分解釋了我國很長一段時間農(nóng)村勞動力集中涌向沿海城市是增加收入的手段。2004年沿海地區(qū)以出口為主的6個城市中，制造業(yè)中農(nóng)民工的收入高出內(nèi)地農(nóng)民工收入1/3。10個特大城市中的東莞市在改革開放初期的1980年城市人口只有9.86萬，占全國總?cè)丝诘?.02%，至2018年人口為237.21萬，增長了24倍，占全國總?cè)丝诘谋戎厣仙?.31%，外部經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)及稟賦結(jié)構(gòu)的影響與改變，從一個側(cè)面說明要素稟賦結(jié)構(gòu)對國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

同時期10個特大城市中其他城市的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)也與上述分析高度相關(guān)，表明我國改革開放初期充分利用勞動力豐富的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)同外部市場間的貿(mào)易往來，從而增加就業(yè)增加收入，提升社會整體消費(fèi)能力，提高社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2. 21世紀(jì)第2個10年的要素稟賦結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)第2個10年我國要素稟賦結(jié)構(gòu)與改革開放初期相比發(fā)生了巨大變化，2018年我國主要生產(chǎn)要素中勞動力全球占比為20%，資本形成總額全球占比為26%，研發(fā)投入為21.2%，淡水、耕地、石油分別為6%、7%、1.5%。資本形成總額成為我國豐裕的生產(chǎn)要素，研發(fā)投入有了大幅度的增長，淡水、耕地、石油仍是稀缺資源。

10個特大城市中的武漢市1980年的人口為293.25萬，占全國總?cè)丝诘?.69%，2018年武漢市的人口為610.72萬，占全國總?cè)丝诘?.81%；武漢市的資本形成總額從1980年的10.08億元增長到2018年的7 871.66億元，增長約781倍，資本形成總額全國占比從0.63%增長到1.96%。消費(fèi)能力隨人口增長的變化及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響可見一斑。

（二）技術(shù)變遷

1. 新一代信息技術(shù)界定。我國新一代信息技術(shù)是2010年10月《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，主要由下一代通信網(wǎng)絡(luò)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件組成。從推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度分析，以新一代信息技術(shù)引發(fā)的新一輪信息技術(shù)革命，正在成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

2. 新一代信息技術(shù)影響市場走向。從產(chǎn)品生產(chǎn)供給端來看，通過新一代信息技術(shù)，產(chǎn)品生產(chǎn)者可以及時獲取消費(fèi)者的信息，從而快速生產(chǎn)出消費(fèi)者需要的產(chǎn)品；管理者能夠及時把握生產(chǎn)產(chǎn)品所需各種原材料的品種、數(shù)量、性能、位置等參數(shù)，從而根據(jù)生產(chǎn)的需要即時獲得完成產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的零配件，提高生產(chǎn)產(chǎn)品的效率；從產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來看，新一代信息技術(shù)可使生產(chǎn)產(chǎn)品的設(shè)備、人員、在制品狀態(tài)、在制品質(zhì)量等參數(shù)即時可控，并可根據(jù)市場或消費(fèi)需求的變化隨時調(diào)整在制品的品種和數(shù)量；從消費(fèi)需求來看，通過新一代信息技術(shù)，消費(fèi)者可依托商家或者生產(chǎn)商提供的平臺，隨時了解自己喜歡的產(chǎn)品性能、價格等參數(shù)，也可根據(jù)自己的喜好向商家或生產(chǎn)商定制產(chǎn)品。

二、新市民從業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響消費(fèi)升級

（一）新市民從業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

1. 特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)劃。特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市未來發(fā)展和集聚人才的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃表明管理者對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的判斷。特大城市2019年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃見表1。

表1 2019年特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃

由表1可以看出，特大城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比均在30%以上，鄭州的占比為39.8%，在各城市中占比最高；在未來的5年發(fā)展中，各城市對制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄予厚望，西安有明確的指標(biāo)要求，“十四五”期間“規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%”。因此，制造業(yè)對人才的吸引及保留對制造業(yè)的發(fā)展至為關(guān)鍵，成為影響特大城市消費(fèi)層級的重要因素。

2. 新市民從業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。2019年我國農(nóng)民工總量達(dá)29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中本地農(nóng)民工11 652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17 425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在外出農(nóng)民工中，年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13 500萬人。從年齡看，50歲以上的農(nóng)民工占比逐年增加，從2015年的17.9%增加到2019年的24.6%。從所從事的行業(yè)看，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比從2018年的49.1%下降到2019年的48.6%，下降0.5%，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比從2018年的27.9%下降到2019年的27.4%，下降0.5%；從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比從2018年的50.5%增加到2019年的51%，增加0.5%，其中從事交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)的農(nóng)民工占比從2018年的6.6%增加到2019年的6.9%，增長0.3%。從收入看，2019年從事制造業(yè)的月收入（3 958元/月）低于從事交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)的月收入（4 667元/月）。

（二）從屬的市場規(guī)則制約

從2019年我國農(nóng)民工就業(yè)情況及收入變化可以看出，制造業(yè)在農(nóng)民工就業(yè)市場中的競爭力下降，交通運(yùn)輸倉儲郵政行業(yè)的競爭力上升，明顯與我國制造業(yè)強(qiáng)國的地位不相稱。究其原因，改革開放以來我國制造業(yè)領(lǐng)域形成了與跨國公司產(chǎn)業(yè)配套的龐大企業(yè)群體，這些企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行的市場規(guī)則以服從跨國公司的要求為前提，限制了制造業(yè)企業(yè)獨(dú)自進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造升級的動力和能力，降低了制造業(yè)企業(yè)的盈利能力和從業(yè)者的收入，影響了制造業(yè)企業(yè)的競爭力及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、人民日益增長的美好生活需要滿足程度影響消費(fèi)升級

（一）住房消費(fèi)

住房消費(fèi)尤其是特大城市的住房消費(fèi)是影響我國消費(fèi)層級提升的重要因素。以中部某特大城市為例，截至2021年年末，該市常住人口1 274.2萬，比上年增加14.62人，增長1.1%。而在2019年該市暫住人口已達(dá)352萬，占常住人口的1/3，暫住人口的住房滿足程度影響了該市整體消費(fèi)升級。針對該市新增就業(yè)人口住房情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有接近一半的新增就業(yè)人口住房以租賃為主，其中新增就業(yè)大學(xué)生租賃比為46.2%，外來務(wù)工人員租賃比為47.1%。由此可見，發(fā)展住房租賃市場、構(gòu)建完善的住房保障體系，對于特大城市吸納外來人口、提升消費(fèi)層級非常必要。

（二）其他消費(fèi)

引領(lǐng)及輻射周邊城市的發(fā)展是特大城市的核心功能，滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求是特大城市發(fā)展的基礎(chǔ)。從高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，特大城市提升居民消費(fèi)層級，就要滿足居民日益增長的美好生活需要，即從衣食住行、工作方便性、健康保障性、教育可獲得性等方面提升消費(fèi)層級。2020年10個特大城市公共服務(wù)的全國占比見表2。

表2 2020年10個特大城市公共服務(wù)全國占比

表2的數(shù)據(jù)顯示，10個特大城市的博物館數(shù)量占全國的18%、公共圖書館數(shù)量占全國的38%、文化館數(shù)量占全國的16%、國內(nèi)旅游收入占全國的76%、醫(yī)療衛(wèi)生床位占全國的9%、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量占全國的11%。除旅游收入外，其余幾項尤其是醫(yī)療衛(wèi)生床位和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量全國占比較低，這與人民生活全面實現(xiàn)小康后，對美好生活的需要滿足程度有較大差距。

四、提升特大城市消費(fèi)層級的建議

（一）構(gòu)建完善的住房保障體系

住房不僅是提升居民消費(fèi)層級亟須考慮的重要因素，更是影響城市未來發(fā)展集聚人才的一個重要因素，解決住房供需結(jié)構(gòu)不平衡不匹配、構(gòu)建和完善住房保障體系，實現(xiàn)住房保障全覆蓋，對于促進(jìn)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、提升居民消費(fèi)層級及實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。如，鄭州市探索土地、財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與保障住房項目建設(shè)的積極性等舉措，目的就是保障本市戶籍住房困難家庭和特殊行業(yè)從業(yè)人員、外來常住人口及新落戶大學(xué)生為主體的階段性住房困難新市民群體，對于特大城市未來發(fā)展、提升特大城市的消費(fèi)層級產(chǎn)生積極作用。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在既定條件下對居民消費(fèi)具有決定作用的是收入，與收入直接相關(guān)的是就業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既能通過創(chuàng)造新工作崗位帶動就業(yè)，又能通過對就業(yè)者技術(shù)水平的要求影響就業(yè)者的收入。因此，提升居民消費(fèi)層級應(yīng)走產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之路。從某種意義上說，提升消費(fèi)層級的過程就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程。如國家創(chuàng)新型城市深圳，2019年國家級高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.7萬家，在全國排名第2，僅次于北京；按照深圳的市域面積，平均每平方公里誕生8.51家高新技術(shù)企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2.62萬億元，各級創(chuàng)新載體2 258個，其中國家級重點(diǎn)實驗室、工程實驗室和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體116個，部級創(chuàng)新載體604個；居民人均可支配收入從1985年的1 915元提升到2019年的6.25萬元，34年增長31.6倍，年均增長10.7%；成就了華為、騰訊、萬科、平安等8家本土世界500強(qiáng)企業(yè)。

（三）形成與新發(fā)展理念一致的市場交易規(guī)則和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

提升居民消費(fèi)層級，使特大城市承擔(dān)起我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的使命擔(dān)當(dāng)，形成新發(fā)展格局，助力建設(shè)全國統(tǒng)一市場，就要從根本上破解制約居民收入的瓶頸，形成與新發(fā)展理念一致的市場交易規(guī)則。對此，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，國家發(fā)展改革委等28部門印發(fā)《加快培育新型消費(fèi)實施方案》，從我國市場體制的完善、市場體系基礎(chǔ)制度的完善、要素資源的市場化配置、加快培育新興消費(fèi)、構(gòu)建與新發(fā)展理念相一致的市場交易規(guī)則等方面，為形成新發(fā)展格局提升居民消費(fèi)層級、完善相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局。如，“推動構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托共建‘一帶一路’倡議及聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國家、國際組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的對接”“推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌”“健全標(biāo)準(zhǔn)體系”。另外，我國制造業(yè)若要改變在全球產(chǎn)業(yè)鏈整體中所處的中低端位置，除遵從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，還要逐步形成自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高制造業(yè)從業(yè)者的收入等至關(guān)重要。