王 倩 陳 喚 春

一、問題的提出及文獻綜述

21世紀以來，數(shù)字媒介的快速發(fā)展勢不可擋，導致了深刻的全球政治、經(jīng)濟和社會變革。正如尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》（Being Digital）一書中所說：“我們無法否定數(shù)字化時代的存在，也無法阻止數(shù)字化時代的前進，就像我們無法對抗大自然的力量一樣?！雹倌峁爬つ岣鹇妪嫷?數(shù)字化生存[M].胡泳, 范海燕, 譯.海口: 海南出版社, 1997: 269.然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和數(shù)字技術的不斷更新，個人、群體、地區(qū)和國家之間在獲取技術和信息方面的差異逐漸增大，數(shù)字不平等愈演愈烈，數(shù)字鴻溝問題愈發(fā)嚴重?！皵?shù)字鴻溝”一詞的首次使用可以追溯到1999年美國商務部國家電信和信息管理局的一份官方出版物《落網(wǎng)：定義數(shù)字鴻溝關于美國電信和信息技術差距的報告》（Falling through the Net: Defining the Digital Divide A Report on the Telecommunications and Information Technology Gap in America）中，將數(shù)字鴻溝定義為能夠和無法獲得信息與通信技術的人們之間的差距。②National Telecommunications and Information Administration.Falling through the Net: Defining the Digital Divide.A Report on the Telecommunications and Information Technology Gap in America.Revised[R].U.S.Government Printing Office, 1999.數(shù)字鴻溝問題一直以來都是促進數(shù)字包容與實現(xiàn)教育公平的絆腳石。

目前國內(nèi)外關于數(shù)字鴻溝的研究主要涉及現(xiàn)實表征、影響因素以及治理路徑三個方面。關于數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實表征研究主要探討數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)形式。在數(shù)字鴻溝研究的早期階段，研究者們主要關注物理鴻溝，即獲得數(shù)字媒體的硬件和軟件以及與互聯(lián)網(wǎng)的連接之間的差距。③Gunkel, D.J.Second Thoughts: Toward A Critique of the Digital Divide[J].New Media Society, 2003, 5(04): 499-522.自21世紀以來，對于數(shù)字鴻溝的關注焦點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，學者們開始探討更深層次的數(shù)字鴻溝問題，被稱為“二級鴻溝”“加深鴻溝”或是“新數(shù)字鴻溝”。研究者們對于新數(shù)字鴻溝的理解也各有千秋，例如存在全球鴻溝、社會鴻溝與民主鴻溝的劃分，④NORRIS P.The Digital Divide: Civic Engagement, Information Poverty, and the Internet Worldwide[M].Cambridge:Cambridge University Press, 2001: 357.也有技能鴻溝和使用鴻溝的區(qū)分，⑤Van Dijk, J.A.G.M.The Evolution of the Digital Divide: The Digital Divide Turns to Inequality of Skills and Usage[A].Bus,J., Crompton, M., Hildebrandt, M.(Eds.).Digital Enlightenment Yearbook 2012[M].Amsterdam: IOS Press: 57-75.其中，技能鴻溝也稱為素養(yǎng)鴻溝，主要指不同人群在掌握數(shù)字技能方面的差距，⑥同本頁⑤。處于技能鴻溝劣勢一端的人也常被稱之為“數(shù)字弱勢”。⑦王美, 隨曉筱.新數(shù)字鴻溝: 信息技術促進教育公平的新挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠程教育研究, 2014(04): 97-103.使用鴻溝主要表現(xiàn)為人們在使用技術方面存在的差距，包括使用時間和頻率、應用程序的數(shù)量和多樣性等。⑧同本頁⑤。在數(shù)字鴻溝的影響因素研究中，研究者們普遍關注年齡、性別、受教育程度以及收入水平對于數(shù)字鴻溝的影響。大量研究發(fā)現(xiàn)，由于社會中存在大量弱勢群體，數(shù)字鴻溝問題始終無法得到真正解決。這些弱勢群體包括老年人、受教育程度較低的人、婦女和收入水平較低的群體。⑨Cruz-Jesus, F., Oliveira, T., Bacao, F.Digital Divide across the European Union[J].Information & Management, 2012,49(06):278-291.這些因素對于數(shù)字鴻溝的影響程度有所區(qū)別。例如一項關于歐盟28個成員國數(shù)字鴻溝的研究發(fā)現(xiàn)，對于獲取電子服務而言，受教育程度是導致數(shù)字鴻溝擴大的最關鍵要素；而在社交網(wǎng)絡維度上，年齡的影響程度最廣。⑩Elena-Bucea, A., Cruz-Jesus, F., Oliveira, T., Coelho, P.S.Assessing the Role of Age, Education, Gender and Income on the Digital Divide: Evidence for the European Union[J].Information Systems Frontiers, 2020, 23(04): 1 007-1021.也有一些研究通過空間分析發(fā)現(xiàn)，地域分布也可能對數(shù)字鴻溝的大小以及差異產(chǎn)生影響。高技術水平集群地區(qū)更容易向臨近區(qū)域進行輻射和推廣，從而減小數(shù)字鴻溝的差距。①Pick, J.B., Nishida, T.Digital Divides in the World and Its Regions: A Spatial and Multivariate Analysis of Technological Utilization[J].Technological Forecasting & Social Change, 2015(91): 1-17.在治理路徑方面，研究者們嘗試從政策干預和數(shù)字培訓兩條路徑提出解決之方，例如優(yōu)化教育資源公平配置，②吳玲, 張福磊.精準扶貧背景下農(nóng)村數(shù)字化貧困及其治理[J].當代世界社會主義問題, 2018(02): 28-35.為弱勢人群提供數(shù)字技能培訓服務等。③Burtch, G., Chan, J.Investigating the Relationship between Medical Crowdfunding and Personal Bankruptcy in the United States:Evidence of A Digital Divide[J].MIS Quarterly, 2019, 43(01): 237-262.總之，在數(shù)字鴻溝研究領域，學者們正在形成的共識是：數(shù)字鴻溝將持續(xù)存在，因為它隨著每一次數(shù)字創(chuàng)新而被重新打開，并且已經(jīng)成為當今社會永久的結(jié)構(gòu)性特征之一。它不能被關閉，只能不斷“架起橋梁”，這就要求建立持久和可持續(xù)的體制和機制，以應對數(shù)字鴻溝不斷變化的本質(zhì)。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的數(shù)字化時代，信息技術被視為教育可持續(xù)和公平發(fā)展的數(shù)字基座支撐。聯(lián)合國教科文組織多次強調(diào)技術在促進普及教育、彌合數(shù)字鴻溝、支持教師發(fā)展、提高學習質(zhì)量、加強數(shù)字包容性以及改善教育管理和治理等方面的重要作用。④UNESCO.ICT in Education[EB/OL].(2013-06-21)[2021-09-25].https://en.unesco.org/themes/ict-education.與此同時，世界各國也都在充分考慮本國國情與條件的基礎之上規(guī)劃跨越數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略部署。在這些國家當中，美、日、英三國的教育信息化戰(zhàn)略非常具有代表性。美國高度重視信息技術對于教育變革的推動作用，其教育信息化研究和實踐一直走在世界前沿，并為世界各國教育信息化建設和發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗和示范。⑤趙建華, 蔣銀健, 姚鵬閣, 李百惠.為未來做準備的學習：重塑技術在教育中的角色——美國國家教育技術規(guī)劃(NETP2016)解讀[J].現(xiàn)代遠程教育研究, 2016(02): 3-17.英國在教育技術方面處于世界領先地位，從最早的計算時代到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，英國一直是改變世界的數(shù)字創(chuàng)新?lián)u籃。⑥D(zhuǎn)epartment for Education.Realising the Potential of Technology in Education: A Strategy for Education Providers and the Technology Industry[EB/OL].(2019-04-03)[2021-09-25].https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/791931/DfE-Education_Technology_Strategy.pdf.至于日本，實現(xiàn)每個孩子公平而優(yōu)質(zhì)的學習一直以來都是其教育信息化政策倡導的主要目標。⑦文部科學省.新時代の學びを支える先端技術活用推進方策[EB/OL].(2019-06-25)[2021-09-25].https://www.mext.go.jp/a_menu/other/1411332.htm.基于此，本研究選擇美、日、英三國教育信息化政策作為研究對象，通過對這三個國家的教育信息化戰(zhàn)略進行梳理、對比和分析，總結(jié)其在縮小數(shù)字鴻溝、促進教育公平發(fā)展中的有益經(jīng)驗，為我國在教育信息化2.0背景下跨越數(shù)字鴻溝提供一定的啟示和借鑒。

二、美、日、英三國教育信息化戰(zhàn)略行動

自2010年以來，美、日、英三國相繼陸續(xù)出臺具有重大意義的教育信息化政策，以推進國家的教育信息化進程。本研究選擇了以下政策進行分析（見表1），政策文本的選擇同時滿足五重標準：第一，就文本主題而言，所選政策文本必須是各國關于教育信息化的專項政策或與此高度相關；第二，從發(fā)文機構(gòu)來看，所選政策文本必須是各國最高行政機關和教育相關部門發(fā)布的關于教育信息化的頂層設計；第三，在文本內(nèi)容方面需體現(xiàn)綱領性與時代性，所選政策文本需是各國根據(jù)教育信息化發(fā)展的時代特征和已有的教育技術背景，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎之上所制定的教育信息化發(fā)展的綱領性文件，體現(xiàn)不同時期教育信息化發(fā)展的重點內(nèi)容，為下一階段教育信息化的發(fā)展提出愿景，指明教育信息化發(fā)展的道路與方向；第四，在文本影響力方面，所選政策文本要能對各級教育部門的教育信息化行動發(fā)揮直接且重大的影響力和引領作用；第五，在文本可獲得性方面需具有開放性，所選政策文本必須是各國政府官方網(wǎng)站上公開發(fā)布且可供下載的開放性文本資料。需要說明的是，由于新冠肺炎疫情在全球的突發(fā)與肆虐，全球各國教育領域都遭受了大規(guī)模的“沖擊效應”，學生從線下學校學習轉(zhuǎn)向線上與線下相結(jié)合的混合學習模式，這使得原有的數(shù)字鴻溝問題進一步暴露。①Viennet, R., Gou?dard, P., Pont, B.Education responses to COVID-19: Implementing A Way Forward[EB/OL].(2020-07-10)[2022-06-12].https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-responses-to-covid-19-implementing-a-way-forward_8e95f9 77-en.因此，各國在新冠肺炎期間應對數(shù)字鴻溝問題的教育信息化舉措也十分值得關注?；谝陨峡紤]，本研究最終擇取12份政策文本作為具體研究對象，并以物理鴻溝、技能鴻溝以及使用鴻溝三個維度作為切入點，分析并總結(jié)三國教育信息化政策中關于如何應對數(shù)字鴻溝問題的共識與分歧。

表1 美、日、英三國重大教育信息化政策一覽表（2010年以來）

（一）彌合物理鴻溝：數(shù)字化基礎設施建設與有效使用

美、日、英三國將高帶寬低延遲網(wǎng)絡和大容量快運算的工作站等組成的信息化基礎硬件的建設體系作為使用先進數(shù)字技術的前提，為了彌合物理鴻溝，三國對數(shù)字化基礎設施建設不斷提出新的要求。三國關于數(shù)字化基礎設施建設的戰(zhàn)略部署存在諸多共性，集中表現(xiàn)為強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的連通性、重視對數(shù)字基礎設施的投入、關注保障貧困家庭的數(shù)字基礎設備。

第一，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的多維連通性?；ヂ?lián)網(wǎng)訪問權(quán)限是數(shù)字鴻溝最基本的衡量指標，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的可及性是個人獲取信息和參與公共數(shù)字領域的主要途徑?？煽康倪B接是創(chuàng)建有效學習環(huán)境的基礎，若沒有持續(xù)多維的互聯(lián)網(wǎng)接入，學生和教師就無法獲得高質(zhì)量的在線學習資源。在美、日、英數(shù)字教育策略中，互聯(lián)網(wǎng)多維擴展融通和基礎設施配備相對公平是應對數(shù)字基礎設施差距的最優(yōu)解決方案。美國在2017年《重新設想技術在教育中的作用：2017年國家教育技術計劃更新》（Reimagining the Role of Technology in Education:2017 National Education Technology Plan Update）中設定了“所有學生和教育工作者無論何時何地都有機會使用強大而全面的基礎設施進行學習”的目標。疫情爆發(fā)后，為了確保所有兒童都能暢通無阻地連接互聯(lián)網(wǎng)，美國各州成立了州寬帶和數(shù)字包容聯(lián)盟，聯(lián)合機構(gòu)伙伴、私人伙伴、州政府和社區(qū)伙伴，部署校園網(wǎng)寬帶基礎設施，提供因特網(wǎng)服務。日本于2011年發(fā)布的《教育信息化愿景》（教育の情報化ビジョン）中強調(diào)彌補各地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接差距，不僅要在學校范圍內(nèi)建立超高速無線局域網(wǎng)環(huán)境，還要為每個學生都配備一個信息終端，2016年《教育信息化加速計劃》（教育の情報化加速化プラン）中進一步強調(diào)了“爭取實現(xiàn)每個學生有一臺計算機”的目標，這一目標由于疫情的爆發(fā)而加速實現(xiàn)。日本疫情后政策中提到的“GIGA學校構(gòu)想”是學校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵戰(zhàn)略，這一構(gòu)想旨在通過每人一臺信息終端和高速大容量的通信網(wǎng)絡，為每個兒童提供個性化優(yōu)化、培養(yǎng)創(chuàng)造力的教育ICT環(huán)境，使每個兒童獲得最佳的學習體驗。英國在2019年《實現(xiàn)技術在教育中的潛力：教育提供者和技術行業(yè)的戰(zhàn)略》（Realising the Potential of Technology in Education: A Strategy for Education Providers and the Technology Industry）中突出強調(diào)了“在英格蘭所有學校推廣全光纖互聯(lián)網(wǎng)連接”的重大目標，并考慮將學校IT系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到“云服務”，保證了系統(tǒng)的靈活性、安全性以及低成本。在疫情后的遠程教育中，互聯(lián)網(wǎng)連接的“云服務”為英國中小學開展線上教育以及線下復課提供了便利。

第二，重視對數(shù)字基礎設施的資助。使用信息通信技術的一個重大障礙是獲得信息通信技術的高額費用，信息和通信技術接入條件越差（即移動資費高、缺乏互聯(lián)網(wǎng)接入、寬帶用戶多），使用信息和通信技術的激勵就越少。①Adam, I.O., Alhassan, M.D.Bridging the Global Digital Divide through Digital Inclusion: the Role of ICT Access and ICT Use[J].Transforming Government: People, Process and Policy, 2021,15(04): 580-596.研究人員建議政府和其他機構(gòu)應該努力為教育公民使用信息通信技術掃除障礙，并提供負擔得起的各種信息通信技術。②Jamtsho, S., Bullen, M.Distance Education in Bhutan: Improving Access and Quality through ICT Use[J].Distance education,2007, 28(02): 149-161.美國在《面向未來的學校：構(gòu)建學習技術基礎設施》（Future Ready Schools: Building Technology Infrastructure for Learning）中詳細闡釋了學校互聯(lián)網(wǎng)連接資助計劃，即學校和圖書館普遍服務支持計劃（E-Rate），該資助計劃為包括農(nóng)村在內(nèi)的高度貧困地區(qū)的學校和圖書館連接互聯(lián)網(wǎng)提供優(yōu)惠，折扣率最高可達90%。在新冠肺炎疫情防控期間，由于學校轉(zhuǎn)向遠程教育，許多學區(qū)需要購買設備、移動熱點、學習管理系統(tǒng)以及其他服務，各州和地區(qū)教育服務機構(gòu)加大了對學區(qū)的支持力度，通過批量購買或延長合同期限來提高各學區(qū)的可負擔性。日本在2019年《推進支持新時代學習的先進技術計劃》（新時代の學びを支える先端技術活用推進方策）文件中提出要采取財政措施加大對學校信息通信技術基礎設施的投資力度，日本在疫情后采取了批量購買的方式予以資助折扣，規(guī)定“都道府縣”層面可以聯(lián)合進行低成本采購。為了確保數(shù)字基礎設施的資金來源，英國在《利用技術：新一代學習（2008－2014年）》（Harnessing Technology: Next Generation Learning 2008-2014）計劃中提到了利用技術助學金、建設未來學校和小學資金計劃等資金激勵途徑。疫情發(fā)生以后，英國政府設立了250萬英鎊的“數(shù)字生命線基金”（Digital Lifeline Fund），為那些無法支付互聯(lián)網(wǎng)接入費用的學習困難者提供設備和數(shù)據(jù)。

第三，為處境不利家庭提供數(shù)字基礎設施。家庭層面的互聯(lián)網(wǎng)連接與數(shù)字設備在不同收入、教育水平以及不同地域之間呈現(xiàn)出高度不平等的狀況。①Schmitt, J., Wadsworth, J.Is there an Impact of Household Computer Ownership on Children’s Educational Attainment in Britain?[J].Economics of Education review, 2006, 25(06): 659-673.研究表明，家庭是否擁有電腦設備會對學生的教育成果產(chǎn)生影響，擁有電腦的家庭會對學生的成績、考試分數(shù)和認知技能等產(chǎn)生正向促進作用。②Fairlie, R.W., Beltran, D.O., Das, K.K.Home Computers and Educational Outcomes: Evidence from the NLSY97 and CPS[J].Economic Inquiry, 2010, 48(03): 771-792.美、日、英三國致力于為處境不利的學生家庭提供數(shù)字基礎設施，以縮小由于無法在家庭連接互聯(lián)網(wǎng)而進一步擴大的物理鴻溝，這一特征在疫情后政策中反映更為明顯。美國自2015年以來實施“連接家庭”計劃（Connect Home），專注于為低收入社區(qū)提供高速互聯(lián)網(wǎng)，保證學生在家也能實現(xiàn)高速上網(wǎng)。新冠肺炎疫情促使美國聯(lián)邦、各州和地方領導人加倍努力解決學生無法在家中使用寬帶網(wǎng)絡的問題，例如通過國家數(shù)字包容聯(lián)盟（National Digital Inclusion Alliance）或社區(qū)組織合作為處境不利學生家庭提供數(shù)字設備、網(wǎng)絡和技術支持。英國較早地意識到獲得課堂以外的技術支持對于學生獲得教育成功的重要意義，早在2008年就宣布執(zhí)行“家庭準入”計劃（Home Access），確保所有弱勢學齡兒童都能夠在家庭當中獲得適當技術以支持學習。在疫情后政策中，英國實施了“獲得技術幫助計劃”，為撫養(yǎng)殘疾或重病的兒童家庭提供購買筆記本電腦的資助服務以及申請補助金的機會。此外，還通過增加手機數(shù)據(jù)流量以及4G無線路由器的方式為弱勢兒童提供因特網(wǎng)服務。日本在《教育信息化加速計劃》中考慮到家庭承擔購買互聯(lián)網(wǎng)連接設備費用的問題，并嘗試通過制定標準規(guī)范以及降低設備價格等方式為貧困家庭提供支持。日本還對缺乏網(wǎng)絡的家庭給予了一定的照顧，開展了諸如出租移動Wi-Fi路由器之類的支持性服務。

經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，雖然美、日、英三國在應對物理鴻溝方面都重視互聯(lián)網(wǎng)的多維連通性、基礎設施的經(jīng)濟資助以及對處境不利家庭的補償，但也存在一定的差異。為了支持學生自主選擇數(shù)字設備，美國允許學生自帶筆記本電腦、平板電腦、智能手機等移動設備到課堂。盡管自帶設備政策為學生提供了多樣化的選擇，但是美國也十分關注由家庭經(jīng)濟差距引起的學生學習差距問題、教師無法應對多個平臺和設備的教學負擔問題以及個人設備的安全性難以統(tǒng)一評估的問題。為了改善學校的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，日本將高等教育機構(gòu)特有的科學信息和電信網(wǎng)絡向中小學開放，在實現(xiàn)中小學超高速、大容量互聯(lián)網(wǎng)接入的同時，促進了中小學與高校在教學與科研領域的合作。此外，日本大力開展循證研究，通過對示范地區(qū)和學校進行全面的實證研究來提升基礎設施的服務質(zhì)量。英國專門為高等教育和繼續(xù)教育開發(fā)了“珍妮特網(wǎng)絡”（Janet Network），具備大容量、無延遲、高質(zhì)量、全覆蓋等特點，為高校研究和教學提供高速、可靠的互聯(lián)網(wǎng)連接。

（二）削弱技能鴻溝：數(shù)字技能與信息素養(yǎng)發(fā)展

學生可以平等地使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展數(shù)字技能的前提，擁有數(shù)字技能是新時代兒童成長的基礎。數(shù)字技能也被稱作信息素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)或是數(shù)字素養(yǎng)。①Zhong, Z.J.From Access to Usage: The Divide of Self-reported Digital Skills among Adolescents[J].Computers & Education,2011, 56(03): 736-746.荷蘭學者凡·迪克（Van Dijk）構(gòu)建了數(shù)字技能的六維框架，將其分為操作技能、正式技能、信息技能、溝通技能、內(nèi)容創(chuàng)造技能以及戰(zhàn)略技能。②Van Deursen, A.J.A .M., Van Dijk, J.A.G.M.Digital Skills: Unlocking the Information Society[M].Springer, 2014: 6-7.數(shù)字技能的差距反映了技能鴻溝的嚴重程度，從政策文本內(nèi)容來看，美、日、英都強調(diào)數(shù)字技能在全球數(shù)字時代生存的重要意義，三國共通之處在于都注重操作技能與信息技能。

第一，發(fā)展數(shù)字技術操作技能。大眾對數(shù)字技能的關注主要在操作技能上，這一技能是掌握計算機或互聯(lián)網(wǎng)所需的基本技術能力，被形象地稱為“按鈕知識”。③同本頁②。操作技能是擁有其他數(shù)字技能之前的基礎技能，具體內(nèi)容包括操作互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器、運行在線搜索引擎、使用不同格式類型的文件等。美國在《變革美國教育：技術推動學習》（Transforming American Education: Learning Powered by Technology）中提出數(shù)字工具操作能力是學生應當具備的數(shù)字技能之一。學生應該了解技術系統(tǒng)，有效地選擇和使用技術應用程序，并能夠識別發(fā)生故障的系統(tǒng)和應用程序。在疫情以后的政策中，由于大規(guī)模使用遠程教育，如何培養(yǎng)家庭數(shù)字技術操作技能成為關鍵問題，美國提出為家庭提供技術支持和數(shù)字掃盲培訓的策略，通過提供信息包、培訓視頻，開展在線培訓或網(wǎng)絡研討會、面對面培訓，創(chuàng)建家長交流小組等方式增強基本的數(shù)字操作技能。日本在《教育信息化愿景》當中指出，在以知識為基礎的21世紀，知識、信息和技術的重要性急劇增加，培養(yǎng)數(shù)字技能實乃當務之急。數(shù)字操作技能是學生必須具備的數(shù)字技能，學生應當了解不同信息技術手段的特征，同時對自身利用信息技術的手段和方法進行及時的評價與改進，并能夠根據(jù)自身的任務和發(fā)展目標選擇恰當?shù)男畔⒓夹g手段。英國在《數(shù)字戰(zhàn)略》（Digital Strategy）當中規(guī)劃了數(shù)字技能和包容性的發(fā)展愿景—讓每個人都能獲得他們需要的數(shù)字技能。在這一戰(zhàn)略中，數(shù)字技能主要指向?qū)嶋H操作，包括基本數(shù)字技能與專業(yè)化數(shù)字技能，前者主要是指掌握數(shù)字化設備的基本操作知識和技能，包括連接與使用互聯(lián)網(wǎng)的能力；后者主要針對特定專業(yè)和工作的成人需要掌握的高級數(shù)字操作技能。

第二，提升信息技能。信息技能是指在數(shù)字媒體中搜索、選擇和評估信息的能力。互聯(lián)網(wǎng)上的信息紛繁復雜，如何在海量的文本、圖像、視頻以及音頻等信息來源中鑒別、提取有效信息是學生迫切需要的能力。如果一個人缺乏這樣的數(shù)字技能，他將迷失在廣闊的信息海洋中。一個擁有信息素養(yǎng)的人能夠識別何時需要信息、并有能力有效地定位、評估和使用所需的信息。①Correia, A.M.R., Teixeira, J.C.Information Literacy: an Integrated Concept for a Safer Internet[J].Online Information Review,2003, 27(05): 311-320.美國強調(diào)分析與鑒別信息的能力，要求學生能夠使用各種數(shù)字媒體來定位、組織、分析和評估各種來源的信息。日本將信息技能稱之為“使用信息的實踐能力”，包括獨立收集、判斷、處理、編輯、創(chuàng)造和表達必要信息的能力。英國在《數(shù)字戰(zhàn)略》中將信息技能等同于基本的數(shù)字技能，包括管理信息、在線交流、問題解決等。

美、日、英三國對于數(shù)字技能的設想形成了各自的鮮明特色。美國不僅要培養(yǎng)學生使用和鑒別信息技術的能力，更重要的是借助于數(shù)字技術培養(yǎng)學生的非認知能力，例如提升創(chuàng)造力，學生能夠通過技術和自身已有經(jīng)驗生成新的觀念；促進溝通與協(xié)作能力，學生應該適應線上遠距離的溝通與協(xié)作，并通過新媒體將想法有效地傳達給他人；發(fā)展批判性思維，學生要能使用數(shù)字工具和資源發(fā)現(xiàn)問題，并嘗試確定解決方案以做出適當?shù)臎Q策。除此之外，美國重視將學生培養(yǎng)成為負責任的數(shù)字公民，引導學生安全、合法、負責任地使用信息和數(shù)字工具，這與日本倡導的觀念不謀而合。日本在關注信息技術實際操作能力的同時，更為強調(diào)利用信息技術的道德和責任問題，稱之為“參與信息社會的態(tài)度”，②文部科學省.教育の情報化ビジョン~21世紀にふさわしい學びと學校の創(chuàng)造を目指して~[EB/OL].(2011-04-28)[2021-09-27].https://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/micro_detail/__icsFiles/afieldfile/2017/06/26/1305484_01_1.pdf.認為學生應當了解信息技術在社會生活中的作用和影響，思考信息道德的必要性和責任問題，參與創(chuàng)建一個理想的信息社會。尤其是在疫情爆發(fā)以后，日本提出“GIGA學校構(gòu)想時代的必備素養(yǎng)”，提出培養(yǎng)“信息活用能力”的新理念，③文部科學省.新たな時代に向けた學びの環(huán)境-「1人1臺」実現(xiàn)のためのガイドブック-[EB/OL].(2021-03)[2022-06-13].https://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/zyouhou/detail/mext_01860.html.主張每個學生能掌握恰當、安全地使用信息與通信技術（Information and Communications Technology，以下簡稱ICT）的網(wǎng)絡素養(yǎng)等信息利用能力，共同積極地應對變化與挑戰(zhàn)。與美國和日本相比，英國顯然只提到了基本的數(shù)字操作與信息技能，但其特色在于提出了更為詳盡的促進數(shù)字技能包容的措施：包括創(chuàng)建數(shù)字培訓和支持框架；充分發(fā)揮圖書館在改善數(shù)字包容性方面的作用；成立數(shù)字包容委員會等。值得注意的是，英國致力于在數(shù)字技能性別平等方面采取措施，發(fā)展諸多具有創(chuàng)新性的項目來提高女性的數(shù)字技能，例如“TechFuture”女孩項目、“DigiGirlz”活動項目等。

（三）縮小使用鴻溝：數(shù)字化學習環(huán)境與資源應用

數(shù)字技術究其本質(zhì)是在“實踐中的技術”，技術的使用者重構(gòu)了技術使用的結(jié)構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)的獲取和數(shù)字技能的掌握永遠不足以確保其有效使用，相反，人們?nèi)绾问褂眉夹g顯得尤為重要。數(shù)字使用方面的不平等從一定程度上來說可以通過改善人們的互聯(lián)網(wǎng)設備和數(shù)字體驗來緩解。①Zillien, N., Hargittai, E.Digital Distinction: Status-specific Types of Internet Usage[J].Social Science Quarterly, 2009, 90(02):274-291.為了消弭數(shù)字使用鴻溝，美、日、英三國在數(shù)字化學習環(huán)境與資源應用方面提出了相應舉措，共通的措施體現(xiàn)在教師應用數(shù)字技術培訓、數(shù)字教育資源的開放性、個性化學習環(huán)境設計三個方面。

第一，構(gòu)建教師應用數(shù)字技術培訓體系。教師的專業(yè)發(fā)展是計算機成功融入課堂教學的關鍵因素，②Buabeng-Andoh, C.Factors Influencing Teachers’ Adoption and Integration of Information and Communication Technology into Teaching: A Review of the Literature[J].International Journal of Education and Development using ICT, 2012, 8(01): 136-155.接受專業(yè)技術培訓是教師應用技術促進學生學習的必要前提。一些研究表明，對使用技術的準備不足是教師無法在課堂上系統(tǒng)地使用技術的原因之一，無論是新手教師還是經(jīng)驗豐富的教師，高質(zhì)量的專業(yè)培訓項目可以提高教師的計算機使用能力，③Franklin, C.Factors that Influence Elementary Teachers Use of Computers[J].Journal of Technology and Teacher Education,2007, 15(02): 267-293.如此才能真正實現(xiàn)“用技術教學”而不是“關于技術的教學”。因此，教師需要持續(xù)的技術培訓，才能充分掌握將技術融入課堂所需的技能。④Agbo, I S.Factors Influencing the Use of Information and Communication Technology (ICT) in Teaching and Learning Computer Studies in Ohaukwu Local Government Area of Ebonyi State-Nigeria[J].Journal of Education & Practice, 2015, 6(07):71-86.為了消除教師在教學方面的技術使用差距，美國在《變革美國教育：技術推動學習》中提出要培養(yǎng)精通在線教學的師資隊伍，為職前和在職教育工作者提供由技術驅(qū)動的專業(yè)學習經(jīng)驗，以提高他們的數(shù)字素養(yǎng)；在 《重新設想技術在教育中的作用：2017年國家教育技術計劃更新》中提出，利用技術為所有教師提供有效的在線教學和更好的學習機會、培養(yǎng)一支擅長在線和混合教學的教師隊伍等設想，這一設想在疫情后政策中逐步變成現(xiàn)實，長效推進教師專業(yè)發(fā)展。日本在《教育信息化愿景》當中強調(diào)建立教師培訓體系，通過課程和實踐培訓增加職前教師接觸數(shù)字設備和軟件的機會；《推進支持新時代學習的先進技術計劃》（新時代の學びを支える先端技術活用推進方策）中再一次強調(diào)在職教師數(shù)字技能的培訓；在疫情后政策中，日本增加了遠程在線研修、配備ICT支持人員以及GIGA學校支持服務臺等方式為教師培訓提供支撐。英國在《實現(xiàn)技術在教育中的潛力：教育提供者和技術行業(yè)的戰(zhàn)略》（Realising the Potential of Technology in Education: A Strategy for Education Providers and the Technology Industry）中提出要通過高質(zhì)量的持續(xù)專業(yè)發(fā)展來促進教師使用技術的能力，通過與英國特許教學學院合作，為教師和教育領域的領導者推出在線培訓課程，努力促進技術在教學中的使用；在《獲得遠程教育幫助》（Get Help with Remote Education）中提出為學校領導者和教師提供遠程教育工具包，開展教育技術演示計劃（EdTech Demonstrator），為教師在教育中有效使用技術提供免費的點對點支持。

第二，大力開放教育數(shù)字資源。開放教育數(shù)字資源是存在于公共領域的教學、學習和研究資源，或者在允許使用修改和與他人共享的許可下發(fā)布的資源。開放教育數(shù)字資源包括完整的在線課程材料、數(shù)字教科書、圖像、視頻、軟件和任何其他用于支持獲取知識的工具或技術。①Mishra, S.Open Educational Resources: Removing Barriers from Within[J].Distance Education, 2017, 38(03): 369-380.開放教育數(shù)字資源的核心在于自由—獲取內(nèi)容的自由、成本的自由以及不受時空限制的使用自由。通過免費提供高質(zhì)量的教育內(nèi)容，開放教育數(shù)字資源可以實現(xiàn)知識的共享，從而幫助弱勢群體獲取知識。②Biswas-Diener, R., Jhangiani, R.Open: The Philosophy and Practices that are Revolutionizing Education and Science[M].Ubiquity Press, 2017: 9-28.根據(jù)美國的戰(zhàn)略，使用開放許可的教育數(shù)字資源是大規(guī)模提供高質(zhì)量學習材料的最有效方式之一。《重新設想技術在教育中的作用：2017年國家教育技術計劃更新》中指出美國目前每年花費大約80億美元購買商業(yè)學習資源，該計劃提倡大力發(fā)展創(chuàng)意共享（Creative Commons）等開放資源，教師可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和專業(yè)知識，定制學習材料以滿足學生的需求。美國在 《家庭訪問行動手冊》（Home Access Playbook Strategies）中提出，各州可一次性投資創(chuàng)建一套核心類別，涵蓋各類數(shù)字教育資源，并根據(jù)當?shù)貙W區(qū)需求進行定制。日本早在 《教育信息化愿景》中就提出推進數(shù)字化教科書教材普及，提升信息終端、數(shù)字設備、網(wǎng)絡環(huán)境等一系列戰(zhàn)略。疫情爆發(fā)后，日本文部科學省和教育技術部門合作，成立了兒童學習支持網(wǎng)站，讓學生免費訪問網(wǎng)上學習資源。英國在《利用技術》實施計劃中提出向所有學習者提供高質(zhì)量、有針對性的資源，通過開發(fā)數(shù)字資源庫，改善教師和學習者獲得重點課程資源的途徑。英國為教師提供量身定制的教育技術產(chǎn)品，英國供應商協(xié)會 （British Educational Suppliers Association）與英國教育部（Department for Education）共同開發(fā)了教育技術軟件的在線借閱庫網(wǎng)上圖書館，教育工作者可以通過免費試用的方式來選擇適合自己的教育技術。在后疫情時期，英國開放了橡樹國家學院（Oak National Academy）的視頻和互動課程，其中包括4萬多個相關教育資源供中小學教師和學生免費使用。

第三，探索個性化學習環(huán)境設計。得益于技術的使用，個性化學習得到了廣泛的實施。個性化學習強調(diào)以學生為中心，根據(jù)每個學生的優(yōu)勢、需求和興趣定制學習，讓學生在“學習什么、如何學習、何時學習和在哪里學習”方面具有發(fā)言權(quán)。①Patrick, S., Kennedy, K., Powell, A.Mean What You Say: Defining and Integrating Personalized, Blended and Competency Education[EB/OL].(2013-10-01)[2021-10-08].https://aurora-institute.org/resource/mean-what-you-say-defining-and-integratingpersonalized-blended-and-competency-education/.個性化讓學生擁有自己學習的自主權(quán)，讓他們有機會感受到自己的價值、動力和控制力。美國提倡要保證來自低收入社區(qū)和少數(shù)民族的學生、殘疾學生、天賦高的學生、來自不同文化和語言背景的學生以及農(nóng)村地區(qū)學生等不同群體的個性化學習需求，例如為身體殘疾的學生提供電子移動開關和替代鍵盤，為聽力障礙學習者提供電子手語詞典等。日本文部省針對殘疾幼兒和優(yōu)秀學生分別提出了具有針對性的個性化學習環(huán)境支持舉措，例如研究和開發(fā)便于殘疾幼兒使用的教材和輔助設備，并進一步促進其使用；向能力較強的學生提供特別的教育機會，通過講座、實踐培訓、參觀設施等方式發(fā)展他們的能力。英國教育方針的改革動向就是向個性化學習轉(zhuǎn)變，強調(diào)為學生量身定制個人響應式的評估以及引人入勝的學習體驗。

比較分析結(jié)果顯示，美、日、英三國在使用鴻溝方面采取的舉措也存在一定的差異：為了彌補教師對于互聯(lián)網(wǎng)教學認識和理解的差距，美國提倡建立在線學習社區(qū)來打破教育者傳統(tǒng)的孤立狀態(tài)，使教師能夠與同行進行遠程合作；在學校內(nèi)部和跨學校之間、職前準備與在職教育機構(gòu)以及專業(yè)組織創(chuàng)建教師職業(yè)生涯的個人學習網(wǎng)絡，以擴大教育工作者訪問數(shù)字技術內(nèi)容、資源和工具的機會。日本致力于發(fā)展教師支持系統(tǒng)，借助外部專業(yè)人員的力量為教師使用信息和通信技術提供咨詢和支持，以便所有教師能夠獨立使用信息和通信技術進行授課。英國在傳播有效應用技術的優(yōu)秀實踐案例方面獨具特色，一方面通過推廣有影響力的期刊來傳播最佳實踐并鼓勵豐富的教學研究，關注教育技術領域產(chǎn)生的最新研究、最佳實踐和教師對成功應用技術的反思；另一方面則通過啟動示范學校網(wǎng)絡計劃來展示使用技術的優(yōu)秀學校案例。此外，為了向所有學生提供公平的學習機會，縮小學生在使用技術方面的差距，美國提出了通用學習設計（UDL），通過提供靈活的信息呈現(xiàn)方式、多樣的信息表達方式以及多元的學生參與方式來為學生應用技術提供便捷，幫助所有學習者在校內(nèi)外都能獲得理想的學習體驗。日本將供應多樣化數(shù)字設備作為重點戰(zhàn)略，保證電子黑板、投影儀和數(shù)字電視等設備遍布所有課堂。

通過對教育信息化政策文本的梳理，本研究發(fā)現(xiàn)美、日、英三國都對跨越數(shù)字鴻溝、促進教育公平作出了詳細而周全的部署，三個國家圍繞著物理鴻溝、技能鴻溝與使用鴻溝三個方面提出了一些通用且各具特色的舉措。就其產(chǎn)生差異的原因而言，自然與美、日、英三國的經(jīng)濟、文化、社會、政治背景、教育信息化發(fā)展水平密切相關，此外，各國教育信息化政策目標導向以及各國教育信息化政策中存在的數(shù)字鴻溝傾向也需要進一步解釋。一方面，由于政策目標導向的不同，各國在面對數(shù)字鴻溝時采取的信息化舉措也有所不同。自2010年起，美國教育信息化政策呈現(xiàn)出由“技術推動學習”向“技術改善學習”轉(zhuǎn)變的趨勢，無論是數(shù)字基礎設施建設與應用、數(shù)位技能的掌握與培養(yǎng)、數(shù)位資源與環(huán)境的建設，都將為所有學習者提供公平的機會創(chuàng)造條件，從而提升美國學生的素質(zhì)，提升其國際競爭力。就日本而言，教育信息化政策緊跟社會5.0時代的腳步，期望在人工智能和科技創(chuàng)新時代，讓所有兒童都能充分發(fā)揮“個別學習”和“合作學習”的潛能。成為世界教育科技的領導者，一直以來都是英國的目標和方向。英國視教育科技為教育變革、擴大國際影響力的重要推動力，充分利用教育科技來推動教育管理、評估、教學實踐和教師專業(yè)發(fā)展，消除不公平的障礙，提高教育質(zhì)量。

另一方面，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，使得各國教育信息化在彌合數(shù)字鴻溝方面采取了不同的策略。在美國，不同種族之間存在著嚴重的數(shù)字鴻溝。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，近半數(shù)的黑人與西班牙裔家庭缺乏互聯(lián)網(wǎng)連接；白人家庭與黑人家庭寬帶接入差距達14個百分點；在黑人、拉丁裔和土著人口中，有40%的人缺乏數(shù)字文化素養(yǎng)，難以訪問因特網(wǎng)。①Bhaskar Chakravorti.How to Close the Digital Divide in the U.S.[EB/OL].(2021-07-20)[2022-06-15].https://hbr.org/2021/07/howto-close-the-digital-divide-in-the-u-s.在英國，由收入差距造成的數(shù)字鴻溝問題更為嚴重。到2020年初，英國有6%的成年人從未使用過互聯(lián)網(wǎng)，14%的家庭沒有互聯(lián)網(wǎng)連接。在2021年，有29%的英國成年人數(shù)字參與度非常低。②Josh Abey.Bridging the Divide: Tackling Digital Inequality in A Post -Pandemic World[EB/OL].(2022-04)[2022-06-15].https://fabians.org.uk/wp-content/uploads/2022/04/Bridging-the-Divide-web-file-Fabian-Society.pdf.不同于美國和英國，日本地形復雜，使信息技術難以輸入到島嶼和部分偏遠山區(qū)，從而造成區(qū)域間數(shù)字鴻溝的問題。此外，在日本農(nóng)村地區(qū)，由于人口老齡化和人口減少，數(shù)字鴻溝問題更加嚴重。③TECH CAMPブログ.デジタル·デバイド(情報格差)とは？例·解決策·原因をわかりや すく解説[EB/OL].(2021-06-30)[2022-06-15].https://tech-camp.in/note/technology/48752/.這些因素是其教育信息化政策應著力解決數(shù)字鴻溝問題的關鍵所在。

三、美、日、英三國教育信息化政策對我國的啟示與借鑒

教育公平是社會發(fā)展的基石，數(shù)字鴻溝的加劇和擴大使得教育公平之路困難重重。信息與通信技術是克服不平等的加速器，能夠縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)字化多樣性與公平。我國2018年《教育信息化2.0行動計劃》提出，信息技術的發(fā)展“必將成為促進教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段”。④中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].(2018-04-18)[2021-10-30].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201 804/t20180425_334188.html.在我國教育信息化發(fā)展歷程中，“農(nóng)遠工程”和“三通兩平臺”等項目的推廣實施驗證了教育信息化促進教育公平的可為路徑，同時我們也在努力縮小數(shù)字鴻溝、促進區(qū)域間教育均衡發(fā)展。⑤中華人民共和國教育部.國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定[EB/OL].(2003-09-17)[2022-07-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/tnull_27725.html.⑥杜成憲,王明建等.共和國教育70年 第4卷 乘風破浪 1992-2019[M].南昌: 江西教育出版社；廣州：廣東教育出版社，2020: 126.從我國重大的政策性工程可以看出，國家在利用技術縮小數(shù)字鴻溝、促進教育均衡發(fā)展方面主要通過三種方式來進行：完善網(wǎng)絡基礎建設、配置計算機及相關軟硬件、開發(fā)資源。①王美, 徐光濤, 任友群.信息技術促進教育公平: 一劑良藥抑或一把雙刃劍[J].全球教育展望, 2014, 43(02): 39-49.通過對美、日、英三國教育信息化政策的分析可以發(fā)現(xiàn)，三國對數(shù)字鴻溝的關注已然超越了對于物理鴻溝的考量，其對消弭技能鴻溝和使用鴻溝的舉措對破解我國的數(shù)字鴻溝難題、促進教育公平與優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了一定的借鑒和啟示。

（一）服務支撐：推進數(shù)字教育基礎設施建設

數(shù)字基礎設施的發(fā)展為教師與學生創(chuàng)造了更多的工作與學習機會，被視為提高教師績效、促進協(xié)作、增進學習體驗和學習成果的重要工具。早在2012年我國教育部出臺的 《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》中就明確指出：“教育寬帶網(wǎng)絡和教育云基礎平臺等教育信息化支撐環(huán)境的全面覆蓋，是實現(xiàn)教育信息化的重要公共基礎”。②中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年)》的通知[EB/OL].(2012-03-13)[2021-11-12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201 203/t20120313_133322.html.自此以后，國家的各項教育信息化政策都把全面覆蓋各級各類學校的“數(shù)字校園”作為一項重要工作，大力推動“三通兩平臺”建設，力圖打造人人皆學、處處能學、時時可學的校園網(wǎng)絡環(huán)境。然而，完成網(wǎng)絡全覆蓋僅僅實現(xiàn)了低位公平，無法滿足高品質(zhì)的學習需求。通過對美、日、英三國教育信息化政策的考察，可以為我國數(shù)字教育基礎設施建設提供借鑒：第一，推動數(shù)字資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升數(shù)字基礎設施服務效率，持續(xù)探索高網(wǎng)速、大容量、低延遲的高效互聯(lián)網(wǎng)連接；第二，探索多主體經(jīng)費籌措機制，例如搭建信息基礎設施建設經(jīng)費資助平臺，形成以政府為主導、學校與企業(yè)及其他社會機構(gòu)共同參與的經(jīng)費資助體系，還應建立完善的投資評估標準與法規(guī)，在加速數(shù)字基礎設施建設的同時，確保經(jīng)費投入的效益產(chǎn)出。第三，重視校外數(shù)字基礎設施服務建設，重點關注家庭數(shù)字基礎設施對于學生學習及生活結(jié)果的作用，保障弱勢家庭數(shù)字基礎設施服務的可得性，實現(xiàn)高效寬帶網(wǎng)絡戶戶通。

（二）技能助推：加速師生信息素養(yǎng)內(nèi)涵式發(fā)展

隨著人工智能走向2.0階段，人類社會從“物理空間—社會空間”的二元結(jié)構(gòu)逐漸過渡到“物理空間—社會空間—信息空間”的三元結(jié)構(gòu)。③潘云鶴.人工智能2.0與教育的發(fā)展[J].中國遠程教育, 2018(05): 5-8+44+79.在人工智能時代，原有的教育生態(tài)平衡被打破，教師的教學活動、學生的學習活動以及師生之間的互動與交往已不僅僅是人與人之間，更存在于人機之間。在這一新時代背景下，學生進行人機互動的技能和素養(yǎng)受到空前重視。我國《教育信息化2.0行動計劃》提出了信息素養(yǎng)全面提升行動，通過制定學生信息素養(yǎng)評價指標體系，推行“人工智能+教師隊伍建設行動”等方式來培養(yǎng)師生信息素養(yǎng)。④中華人民共和國教育部.教育部關于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].(2018-04-18)[2021-11-12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.然而，現(xiàn)階段教師的信息素養(yǎng)培訓效能仍存在諸多問題，如教師被動受訓的形式依然普遍，網(wǎng)絡課程注重學時學分制，輕視教師學習過程和學習成效、教師學習動機不足以及教師自身的信息技術能力薄弱等。①許芳杰.微認證在美國教師學習中的應用與推進策略[J].外國教育研究, 2020, 47(10): 80-90.發(fā)展教師的數(shù)字技能對于推進學生有效并創(chuàng)造性地使用信息技術至關重要。因此，必須提升教師數(shù)字素養(yǎng)，縮小教師數(shù)字技能使用鴻溝：一方面，大力加強教師數(shù)字技術使用職前與職后培訓，采用線上與線下相結(jié)合的方式，分區(qū)域、分層次、分階段、分水平開展教師數(shù)字技術培訓，深化信息技術與教學實踐的深度融合。另一方面，進一步完善評估標準和機制，鞏固教師培訓成果，實現(xiàn)“以評促能”。在學生信息素養(yǎng)培養(yǎng)方面，應當更新學生信息素養(yǎng)發(fā)展準則，培養(yǎng)高階素養(yǎng)和能力；關注數(shù)字弱勢群體，積極利用數(shù)字技術構(gòu)建全納教學環(huán)境。尤其是對于有身體和感官殘疾、學習困難、情緒和行為困難的學生而言，可以利用信息技術讓他們獲得與健康兒童同等的學習體驗。我國可以借鑒日本特別支援教育信息化建設舉措，針對視覺障礙、聽覺障礙、認知障礙、肢體障礙等不同類型，積極選用并改造合適的電子設備，進一步提高兒童的數(shù)字技能。

（三）資源優(yōu)化：提升數(shù)字教育資源的利用效能

開放、豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源是跨越數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)教育公平的基礎。優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源具有系統(tǒng)化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)化的特征，能夠通過全時空、全流程的大數(shù)據(jù)記錄繪制學習者個人的“用戶畫像”，為學習者推送具有個性化的教育資源，真正讓每一個孩子都能享有符合自身需要的數(shù)字資源。②羅清紅, 薛涓, 高瑜.云端引領優(yōu)教共享共享教育的實質(zhì)與實踐[J].中國教育學刊, 2021, 4(05): 93-98.一直以來，我國都較為注重數(shù)字教育資源的普及與共享，致力于為各級各類學校與學生提供豐富的數(shù)字教育資源。然而，一項疫情防控期間對我國近42萬名學生進行的在線學習體驗調(diào)查結(jié)果表明，盡管我國數(shù)字化學習資源供給的及時性得到了基本保證，但從學生自身體驗來看，數(shù)字化學習資源存在豐富性不足、優(yōu)質(zhì)程度較低、難以滿足學生的個性化需求等方面的缺陷，這在一定程度上影響了學生的數(shù)字化學習體驗。③單俊豪, 閆寒冰, 宮玲玲, 魏非, 祝智庭.我國信息化促進基礎教育公平發(fā)展現(xiàn)狀研究——基于近42萬份學生在線學習體驗的調(diào)査分析[J].教育發(fā)展研究, 2021, 41(06): 1-9.為了提升數(shù)字資源的利用效率，縮小數(shù)字資源使用鴻溝，我國還應從以下方面做出努力：第一，激活教育信息化的社會動力，通過產(chǎn)學政合作形成廣泛的數(shù)字教育網(wǎng)絡，充分發(fā)揮圖書館、少年宮、社區(qū)中心等公共基礎設施的服務作用，拓寬教育數(shù)字化資源供給通道；第二，進一步完善教育資源公共服務體系，創(chuàng)新數(shù)字教育資源服務方式，深入推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開發(fā)與整合力度，增強數(shù)字教育資源的個性化與適切性，滿足各級各類學生的學習需求；第三，制定數(shù)字教育資源訪問手冊，為家庭和社區(qū)提供指導方針，幫助學生高效地使用數(shù)字設備。此外，隨著學生接觸網(wǎng)絡環(huán)境與教育資源的復雜性和開放性逐漸增強，各地區(qū)與學校應及時采取措施加強網(wǎng)絡安全教育，引導學生在運用網(wǎng)絡教育資源時采取負責任的行為，注意甄別與鑒定信息質(zhì)量，以免陷入虛擬世界的危險洪流中。

四、結(jié)語

在當今社會，數(shù)字世界與現(xiàn)實世界日益融合，盡管獲得互聯(lián)網(wǎng)連接已變得相對容易，但數(shù)字鴻溝問題依舊存在。要破解數(shù)字鴻溝難題，最關鍵的問題要從“有沒有”轉(zhuǎn)移到 “會不會”“怎么用”的問題上來。①王美, 隨曉筱.新數(shù)字鴻溝: 信息技術促進教育公平的新挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代遠程教育研究, 2014(04): 97-103.綜觀美、日、英三國的教育信息化政策文本可以發(fā)現(xiàn)，各國在如何創(chuàng)建更好的互聯(lián)網(wǎng)連接、培養(yǎng)新時代的哪些數(shù)字技能、如何推進師生更高效地使用數(shù)字技術這些方面都推出了具有針對性的舉措。除卻政策內(nèi)容的考量，本研究呈現(xiàn)的三個國家均注重政策出臺之前的充分調(diào)研與循證研究。各國通過采取正確的方法和科學的手段，基于最佳研究證據(jù)，推動教育信息化政策的科學性、合理性、有效性。這對我國新時代解決數(shù)字鴻溝疑難而言具有一定的借鑒意義與價值。我國應當重視前期調(diào)研與充分論證，調(diào)查我國不同地域、不同類型學校的教師與學生在數(shù)字技能方面的差距以及使用數(shù)字技術的方式和機制等情況；確立教育數(shù)據(jù)標準，形成遍布全國的教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，確保各地區(qū)之間數(shù)據(jù)的可比較性與可轉(zhuǎn)換性。在此基礎上進行循證決策以便對癥下藥，精準狙擊數(shù)字鴻溝的痛點?！皝矶豢墒д?，時也；蹈而不可失者，機也?！痹跀?shù)字化潮流勢不可擋的今天，把握時代發(fā)展機遇，探索新時代數(shù)字鴻溝問題的破解之道已成為順應時代發(fā)展趨勢之舉。只有跨越數(shù)字鴻溝障礙，我國才能真正實現(xiàn)數(shù)字包容，進而走向更加數(shù)字化、可持續(xù)、公平和高質(zhì)量發(fā)展的未來。