文/鄧洪潔（湖北省委直屬機關(guān)工委黨校 湖北武漢 430070）

引言

目前，學(xué)界研究社區(qū)參與的視角主要有以下幾個：第一，從國家治理的視角出發(fā)，研究社區(qū)參與在化解基層社區(qū)治理問題方面的治理效用。第二，從公民社會的視角出發(fā)，研究社區(qū)參與在實現(xiàn)居民自治、促進(jìn)基層民主、推動公民社會成長方面的功效及改善路徑。第三，通過研究參與行為背后的動力、心理、邏輯等，來把握社區(qū)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理生態(tài)等問題。以上三種視角分別從宏觀的角度，研究了作為社會行動的社區(qū)參與在國家—社會層面的積極效用；從微觀的角度，研究了作為個體行動的社區(qū)參與對社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的折射?？梢钥闯觯壳皩W(xué)界對社區(qū)參與的研究，多將“社區(qū)參與”視為一種“行動類型”，立足于“行動”本身的價值、功效、問題、結(jié)構(gòu)等對其進(jìn)行研究，而對“行動”的前提與基礎(chǔ)，也即社區(qū)參與何以可能、何以保障等問題鮮有涉及。本文從社區(qū)參與的前提出發(fā)，認(rèn)為只有一定程度的交往、互動、溝通，社區(qū)參與才得以存在，社區(qū)內(nèi)居民交往互動是社區(qū)參與得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

一、集體情感、公共利益、普遍共識：交往互動中形成社區(qū)參與基礎(chǔ)

當(dāng)下我國社區(qū)參與的狀況在總體上呈現(xiàn)出“弱參與”“參與不足”的態(tài)勢，究其原因，是因為原子化的個體彼此之間因為缺少黏度而無法聚合形成參與力量，更無法經(jīng)由溝通協(xié)商提煉出具有普遍共識和集體認(rèn)可的公共議題。由此可見，社區(qū)參與要得以實現(xiàn)，就要將陌生個體聯(lián)接成以互惠、信任為基礎(chǔ)的互動網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)居民彼此溝通、協(xié)商的能力。

1.“儀式”互動中產(chǎn)生集體情感

社會學(xué)家涂爾干非常重視情感在鞏固社會團結(jié)、維護(hù)社會秩序方面的作用。他認(rèn)為，是某種共享的情感、是社會中人們的一種“集體意識”創(chuàng)造了基礎(chǔ)的團結(jié)。而形成集體意識、凝聚群體團結(jié)的重要基礎(chǔ)是“儀式”。當(dāng)人們聚集到一起、將注意力集中到某種共同對象上的時候，他們的思想和情感在中間流轉(zhuǎn)并得到了強化，直到最后變成一種超越個人之上的力量。因此，集體情感的產(chǎn)生、集體團結(jié)的鞏固都有賴于“儀式”的發(fā)生和作用。儀式的建構(gòu)一方面有賴于大型活動的舉辦，另一方面也有賴于日常的群體互動。對于居民而言，參與轄區(qū)內(nèi)組織大型活動、在社區(qū)創(chuàng)辦的平臺上接觸等互動中升騰起來的集體情感是鞏固社區(qū)團結(jié)的基礎(chǔ)，也是傳遞社區(qū)價值觀、形成對公共議題、公共利益的認(rèn)知與付出的前提。

2.對公共利益的關(guān)注與表達(dá)

利益是支配人類所有活動的根本準(zhǔn)則，作為一種行動，社區(qū)參與的發(fā)生也離不開利益的助推。與此同時，當(dāng)分散的主體對關(guān)涉社區(qū)治理和發(fā)展的公共議題進(jìn)行溝通和協(xié)商，他們的參與意愿、參與能力就在一定程度上得到了培育。需要注意的是，公共利益不是個體私利的簡單疊加，它是對社區(qū)成員具有普遍影響力、能夠為社區(qū)成員所共享的利益，因此，公共利益不僅僅局限于社區(qū)居民看得見的一些利益，例如社區(qū)的公共設(shè)施、物業(yè)環(huán)境等基礎(chǔ)性公共物品，還包括了許多居民尚未覺察到的制度安排、服務(wù)保障等，這些也是影響整個社區(qū)治理的“軟環(huán)境”。當(dāng)居民在溝通互動中形成對這些“共同受益”的制度、政策的理性關(guān)注和積極倡議時，能夠一定程度上彌補“政府失靈”和“市場失靈”，達(dá)到共建共治共享的目標(biāo)。

3.對公共議題達(dá)成普遍共識

要保證社區(qū)參與有序、有效，首先要對行動的目標(biāo)與方式達(dá)成共識。而共識的達(dá)成是在溝通、互動基礎(chǔ)上經(jīng)過辯論、競爭、博弈、認(rèn)同、妥協(xié)、平衡等溝通機制，將對問題的關(guān)注點從個體私利走向公共利益，實現(xiàn)目標(biāo)與行動的趨同。因此，能否提供可以實現(xiàn)理性表達(dá)、理性溝通的組織化制度環(huán)境，是溝通最終能否達(dá)成共識的關(guān)鍵。組織化的制度環(huán)境既是保證社區(qū)參與主體有效參與社區(qū)參與的實踐基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步歷練現(xiàn)代公民精神的平臺。在社區(qū)多元合作、競爭、博弈、沖突的互動過程中，公民的競爭與合作意識、參與意識、責(zé)任意識、合理與合法性、法制意識才能真正內(nèi)化為公民個體的倫理意識，參與型公民文化也只有在這樣的實踐基礎(chǔ)上才能真正形成。

二、交往氛圍、協(xié)商平臺、表達(dá)機制：構(gòu)建有利于社區(qū)參與的公共環(huán)境

哈貝馬斯認(rèn)為，在公共領(lǐng)域里，公民自由表達(dá)自己的真實意見，并對不同的主張、觀點進(jìn)行商討就是交往，交往是公民參與意識生成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。當(dāng)參與主體學(xué)會運用自身的思維和行動向外界傳達(dá)自己的訴求，并通過語言等符號對外表達(dá)自己的觀點和見解參與到公共事務(wù)治理的實踐中以實現(xiàn)自己的利益訴求，居民的參與能力就能在實踐鍛煉中不斷提高。

1.創(chuàng)造居民人格化交往的互動氛圍

所謂人格化社會交往，是基于私人身份的社會交往，這種交往更能產(chǎn)生情感聯(lián)結(jié)。在這種交往中，個人信息是交往的重要媒介，只有開放部分隱私，這種社會關(guān)系才能得以建立和維系。然而，城市社區(qū)中的交往多為非人格化交往，也即基于彼此身份和角色的交往，鄰里間從“相識”到“相熟”中間隔著一個“玻璃天花板”。但根據(jù)筆者觀察，這種現(xiàn)象經(jīng)常會被兩種情況打破：一是在廣場上跳廣場舞的大媽會在休息時刻一起閑聊、溝通，逐漸熟悉；二是一個家庭有了寶寶后，帶寶寶在小區(qū)玩耍時會結(jié)識并熟悉其他同樣有寶寶的家庭。這兩種情況下，盡管人們?nèi)匀淮嬖谝欢ǖ碾[私保護(hù)意識，但在拉家常、互相幫助過程中也會讓渡部分個人隱私，實現(xiàn)從陌生人社會向半熟人社會的跨越。

因此，要創(chuàng)造居民人格化交往的互動氛圍，社區(qū)可以鼓勵居民創(chuàng)辦一些文娛類協(xié)會，如書法協(xié)會、舞蹈協(xié)會、登山協(xié)會等有助于擴大鄰里互動、增進(jìn)感情的社區(qū)組織，以建立居民間扁平化聯(lián)系的機會，消除城市社區(qū)“關(guān)門閉戶”帶來的隔離感。房屋管理部門和社區(qū)管理部門在對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時，可以突出強調(diào)對公共空間的塑造。已有研究表明，良好的公共空間有利于社區(qū)歸屬感的產(chǎn)生，社區(qū)廣場、社區(qū)文化活動場館、社區(qū)休閑文娛場地的打造不僅能夠為社區(qū)交往互動提供必要的場地保障，更重要的是，能夠在一個相對開放的場地但又是同一空間中包容不同的人群，這種時空上的“共容”能夠消除空間隔離帶來的疏離感，讓居民產(chǎn)生強烈的社區(qū)歸屬感。

2.打造居民理性化協(xié)商的互動平臺

社區(qū)參與中，有效的利益表達(dá)關(guān)鍵在于形成具有普遍共識的公共意見，而公共意見的形成關(guān)鍵在于協(xié)商，因此，打造居民能夠理性化協(xié)商的互動平臺，是促成形成成熟公共意見的前提，這就需要社區(qū)為居民協(xié)商議事創(chuàng)造“場域”。

從協(xié)商平臺搭建的載體上來看，要堅持線上協(xié)商與線下協(xié)商相結(jié)合。當(dāng)下，居民線下協(xié)商的載體主要依托社區(qū)的各項會議制度，例如基層政府組織的社區(qū)聽證會、民情懇談會、居民大會、百姓議事廳等。這些協(xié)商的傳統(tǒng)資源存在的主要問題是自上而下的推動難以調(diào)動起更多居民的關(guān)注與參與積極性。因此，提高線下協(xié)商的效率，可以更多地考慮采用居民自發(fā)形成的自組織作為協(xié)商載體，例如居民自愿參與的各類協(xié)會、服務(wù)團體或具有較高公信力和較好群眾基礎(chǔ)的公益組織等作為議事平臺，政府只是對協(xié)商的流程、要求進(jìn)行把關(guān)。除此以外，在高度信息化的社會，新媒體上能夠聽到更多居民真實的意見表達(dá)和訴求，可通過設(shè)定相關(guān)制度、健全議事規(guī)則等方式，對意見表達(dá)的理性客觀進(jìn)行制約，將這些非正式的訴求表達(dá)轉(zhuǎn)化為正式的協(xié)商意見。

3.完善居民有序化表達(dá)的互動機制

社區(qū)參與強調(diào)政府、社區(qū)與居民之間進(jìn)行雙向交流、互動。因為居民參與的過程實際上是公共服務(wù)的提供者與使用者交流信息、傳遞信息的過程。完善居民有序化表達(dá)的互動機制，就是要通過結(jié)構(gòu)化的表達(dá)程序、合理的議事規(guī)則充分保障居民的話語權(quán)。

引導(dǎo)居民有序化表達(dá)的一個重要經(jīng)驗是要培育社區(qū)政治人，使其作為居民的表達(dá)代言人，成為聯(lián)接居民私生活領(lǐng)域與社區(qū)生活公共領(lǐng)域的重要橋梁。除此以外，通過社會組織提升社區(qū)參與的有效性也是社區(qū)參與的一種策略。專業(yè)化社會組織在了解并滿足居民需求方面具有傳統(tǒng)的行政機構(gòu)及其延伸組織不可比擬的優(yōu)勢。因此在某種程度上而言，他們與居民能夠產(chǎn)生更為親近、緊密的聯(lián)接。這種聯(lián)接能夠在收集民情、傳達(dá)民意方面發(fā)揮積極作用，成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的間接途徑。

三、結(jié)語

社區(qū)參與的真正開展并非建立起相關(guān)機制和制度就能實現(xiàn)，參與有效性的關(guān)鍵在于社區(qū)公共性的形成，而公共利益、公共精神、公共輿論等公共性均形成于社區(qū)交往的過程之中。因此，改變社區(qū)參與的現(xiàn)狀首先要改變社區(qū)交往的現(xiàn)狀，這是社區(qū)參與得以實現(xiàn)的前提。社區(qū)交往更多的是居民之間的交往，但同時包含政府、社會組織等主體及其之間的交往。在社區(qū)層面，于機制、制度的基礎(chǔ)之上，將各參與主體進(jìn)行有效鏈接形成參與網(wǎng)絡(luò)、明確參與方式，社區(qū)參與機制才能真正形成。