錢華生

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213163）

近年來(lái)，常州市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游、特色小鎮(zhèn)以及精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略有力地帶動(dòng)了常州的鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了常州的城鄉(xiāng)融合。但大部分戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中所關(guān)注的更多的是表層的問(wèn)題，沒(méi)有觸及鄉(xiāng)村振興的根本，因而難以進(jìn)一步提升常州的城鄉(xiāng)融合。本研究在對(duì)常州的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，找出常州城鄉(xiāng)融合中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、常州城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系構(gòu)建

要對(duì)常州的城鄉(xiāng)融合進(jìn)行研究，首先一定要對(duì)常州城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)常州城鄉(xiāng)融合中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題采取對(duì)策。常州城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀調(diào)查采取構(gòu)建常州城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系，再通過(guò)查找歷年來(lái)《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)首先要遵從該二十字方針的總要求，參考相關(guān)研究，如竇旺勝等在《基于鄉(xiāng)村振興視角的山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究》中構(gòu)建的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系①，項(xiàng)松林等在《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度與分析》中構(gòu)建的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系②，楊阿維在《新發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度》中構(gòu)建的指標(biāo)體系③，同時(shí)結(jié)合常州市的實(shí)際情況與數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行重新構(gòu)建。本研究的城鄉(xiāng)融合采用經(jīng)濟(jì)融合、人口融合、空間融合和社會(huì)融合四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（見表1）。

表1 常州城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)投入兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是用產(chǎn)業(yè)二元對(duì)比系數(shù)來(lái)計(jì)算的，反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體發(fā)展水平，值越大表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距越小，數(shù)值為1，表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間不存在差距。城鄉(xiāng)空間融合指標(biāo)是由常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)公路里程比和萬(wàn)人擁有的公交車輛三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。反映了城鄉(xiāng)人口的收入差異程度，它采用非農(nóng)化水平和收入水平兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。非農(nóng)化水平是指農(nóng)村人口從事非農(nóng)業(yè)工作的比例，也稱為農(nóng)村人口兼業(yè)率。收入水平，指的是農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均純收入之比，這個(gè)數(shù)值越高，反映農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的差異越小，數(shù)值為1，表明農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入上無(wú)差異。城鄉(xiāng)社會(huì)融合城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比，是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比，都是負(fù)向指標(biāo)，數(shù)值越低表明城鄉(xiāng)居民在生活保障與食品消費(fèi)上差距越小。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比和城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出比反映了城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健支出與教育文化娛樂(lè)上支出的情況。

二、常州城鄉(xiāng)融合水平測(cè)度

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于 《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008—2019年），部分少量數(shù)據(jù)來(lái)自常州市政府工作報(bào)告?，F(xiàn)對(duì)各二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)處理方式與計(jì)算方法做一個(gè)說(shuō)明。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用產(chǎn)業(yè)二元對(duì)比系數(shù)，計(jì)算方法為：（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重）/(非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重/非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重）。農(nóng)業(yè)投入采用的是：農(nóng)業(yè)支出（農(nóng)業(yè)支出采用統(tǒng)計(jì)年鑒中的農(nóng)林水指標(biāo)）/財(cái)政總支出。由于常州行政區(qū)劃的變動(dòng)以及常州統(tǒng)計(jì)年鑒部分地區(qū)數(shù)據(jù)缺失的原因，該數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的區(qū)域有差異。但由于對(duì)應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)投入與財(cái)政總支出相除，得出的數(shù)值是一個(gè)比值，因此這種差異對(duì)結(jié)果的影響相對(duì)較小。常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算方式是城鎮(zhèn)常居人口除以常州常居總?cè)丝凇３青l(xiāng)公路里程比采用的是：四級(jí)公路總里程/一、二、三級(jí)公路總里程。非農(nóng)化水平的計(jì)算方法是:非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員/農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員，這里的農(nóng)業(yè)指的是農(nóng)林牧漁業(yè)和種植業(yè)。收入水平采用的是:農(nóng)村居民可支配收入/城鎮(zhèn)居民可支配收入，以其比值來(lái)進(jìn)行計(jì)算。城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比計(jì)算方法為：（農(nóng)村最低生活保障人數(shù)除以農(nóng)村常居總?cè)丝冢?（城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)除以城鎮(zhèn)常居人口）。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比計(jì)算方法為：（農(nóng)村城鎮(zhèn)個(gè)人生活消費(fèi)/可支配收入）/（城鎮(zhèn)個(gè)人生活消費(fèi)/可支配收入）。城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比計(jì)算方法為：（農(nóng)村居民個(gè)人醫(yī)療保健支出占其人均消費(fèi)支出的比例）/（城鎮(zhèn)居民個(gè)人醫(yī)療保健支出占其人均消費(fèi)支出比例）。城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出比計(jì)算方法為：（農(nóng)村城鎮(zhèn)個(gè)人教育文化娛樂(lè)支出/人均消費(fèi)支出）/（城鎮(zhèn)個(gè)人教育文化娛樂(lè)支出/人均消費(fèi)支出）。以上10個(gè)指標(biāo)都是采用相對(duì)化的處理方法。只有萬(wàn)人擁有的公交車輛是唯一一個(gè)沒(méi)有采用相對(duì)化處理方式來(lái)計(jì)算的指標(biāo)。

（二）研究方法的選擇

1.本研究采用因子分析法經(jīng)過(guò)總方差解釋（表2）對(duì)2007—2018年來(lái)常州城鄉(xiāng)融合情況作一個(gè)總的時(shí)序變化分析，同時(shí)按經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、人口融合和社會(huì)融合情況分指標(biāo)分析，并進(jìn)行對(duì)比（表3）。

表2 總方差解釋

表3 因子得分系數(shù)矩陣

2.建立評(píng)價(jià)模型

得出綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和得分（囷1）：

圖1 2007—2018常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時(shí)序變化示意圖

3.進(jìn)一步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、人口融合和社會(huì)融合的評(píng)價(jià)指數(shù)。如城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算如下式：

F'1=－0.194Xi1－0.032Xi2，F(xiàn)'2=0.037Xi1+0.013Xi2，F(xiàn)'3=－0.063Xi1+0.606Xi2，C1=0.4372F'1+0.4145F'2+0.1483F'3。

計(jì)算每年各一級(jí)指標(biāo)的得分(圖2)。

圖2 2007—2018常州城鄉(xiāng)各一級(jí)指標(biāo)時(shí)序變化示意圖

（三）常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

從2007—2018年常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平時(shí)序變化示意圖來(lái)看，常州城鄉(xiāng)融合的發(fā)展水平在總體上是不斷提升的，但到了2016年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這表明，常州以前的城鄉(xiāng)融合模式已出現(xiàn)問(wèn)題，跟不上時(shí)代發(fā)展的變化。從常州城鄉(xiāng)融合的各一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合整體效果總體不理想，自2016年開始，下降趨勢(shì)明顯。常州城鄉(xiāng)空間融合呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展，其中2012—2013年上升速度最快，2013年之后，常州城鄉(xiāng)空間融合速度緩慢下降，然后趨于平穩(wěn)。城鄉(xiāng)空間融合的二級(jí)指標(biāo)城鎮(zhèn)化率2018年達(dá)到72.5%，高于江蘇省69.61%的城鎮(zhèn)化率和全國(guó)59.58%的城鎮(zhèn)化率。常州城鄉(xiāng)公路里程比值除2007年外，均在1以上，這表明常州每年修建的鄉(xiāng)村道路（四級(jí)公路）比城市公路（一、二、三級(jí)公路）要多。拉低常州城鄉(xiāng)空間融合一級(jí)指標(biāo)的主要是常州萬(wàn)人擁有的公交車輛數(shù)，鄉(xiāng)村萬(wàn)人擁有的公交車輛數(shù)不斷降低，這與拆村建鎮(zhèn)的政策有關(guān)。常州城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)人口融合，常州城鄉(xiāng)人口融合呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，2018年農(nóng)村人口兼業(yè)率達(dá)到68.1%，但農(nóng)村居民的可支配收入只有城鎮(zhèn)居民可支配收入的52%。常州城鄉(xiāng)社會(huì)融合總體上呈現(xiàn)波浪式上升趨勢(shì)，但二級(jí)指標(biāo)城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)之比不容樂(lè)觀，2018年鄉(xiāng)村最低生活保障人數(shù)與城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)的系數(shù)之比為5.185；其他二級(jí)指標(biāo)如城鄉(xiāng)醫(yī)療保健支出比、城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出比雖趨近于1，但這些公共品供給對(duì)于城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民來(lái)說(shuō)確實(shí)存在均等化的問(wèn)題。

三、常州城鄉(xiāng)融合中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2007—2018年常州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)常州城鄉(xiāng)融合中存在的最主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)融合和人口融合問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)融合問(wèn)題在二級(jí)指標(biāo)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過(guò)低的問(wèn)題。人口融合問(wèn)題在二級(jí)指標(biāo)上表現(xiàn)為收入問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大和農(nóng)村長(zhǎng)效增收機(jī)制欠缺的問(wèn)題④。另外，城鄉(xiāng)社會(huì)融合也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共品供給難以均等化。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大

2007—2018年間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種差距并沒(méi)有縮小，變化不大。2007年農(nóng)村居民的可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的47%，2018年農(nóng)村居民的可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的52%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過(guò)低

2007—2018年期間，常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度與非農(nóng)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)）增長(zhǎng)速度相當(dāng)。這說(shuō)明，2007—2018年期間，常州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了很大的提高，但這種提高與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力相比，差距仍然很大。這就很好地說(shuō)明了常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的可支配收入與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的可支配收入相比在下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力過(guò)低，一方面導(dǎo)致農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，也難以吸引到優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

（三）農(nóng)村長(zhǎng)效增收機(jī)制欠缺

常州農(nóng)村居民中從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的部分人員由于年齡、自身文化素質(zhì)的原因缺少技術(shù)支持，難以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。部分有想法的農(nóng)民采用改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種的方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值后，收入有所增加，但難以準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)信息。因此，小農(nóng)戶會(huì)存在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的難題。電子商務(wù)雖然為附加值高的農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)銷售渠道，但小農(nóng)戶缺乏網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的意識(shí)和能力，以次充好占顧客便宜的心理泛濫，導(dǎo)致該條銷售渠道也難以做好市場(chǎng)。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，收入的增加是難以持久的。對(duì)于這些小農(nóng)戶而言，長(zhǎng)效增收機(jī)制欠缺。

（四）城鄉(xiāng)公共品供給均等化任務(wù)艱巨

近年來(lái)，常州市對(duì)農(nóng)村的道路修建、環(huán)境治理、公交鎮(zhèn)村通、醫(yī)保并軌等方面做出了很多的努力，促進(jìn)了常州的城鄉(xiāng)社會(huì)融合，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求還有很大的差距，城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然比較突出。從2007—2018年《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)字比較好，如城鄉(xiāng)教育文化娛樂(lè)支出比的數(shù)值都在1左右。這表明常州的城鄉(xiāng)社會(huì)融合做得很好，但這種比較的只是表面的數(shù)字，并不能反映內(nèi)在的質(zhì)量。如農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生水平根本就不能與城市相比，教育亦是如此。

四、常州城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步提升的路徑

（一）對(duì)常州城鄉(xiāng)融合進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

常州城鄉(xiāng)融合需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府對(duì)各地農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，以發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。政府在規(guī)劃過(guò)程中首先要了解各地農(nóng)村的資源、產(chǎn)業(yè)分布狀況。農(nóng)村發(fā)展的根本在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但除此之外，農(nóng)村的歷史文化資源也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。歷史文化資源具有獨(dú)特性、不可復(fù)制的特點(diǎn)，如武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)闔閭城遺址、橫山橋白龍觀的白龍圣母?jìng)髡f(shuō)等。另外，農(nóng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光經(jīng)過(guò)開發(fā)，通過(guò)農(nóng)旅融合，激發(fā)活力可以助推鄉(xiāng)村振興，如溧陽(yáng)的南山竹海。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

農(nóng)村的發(fā)展在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色發(fā)展之路。但特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品一般單價(jià)都比較高，在長(zhǎng)三角快遞一日到達(dá)的區(qū)域，能夠保持新鮮度，因而適合在互聯(lián)網(wǎng)銷售。這種特色綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在耕種、施肥、除草到管理、收獲、加工等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要保持原生態(tài)的方式，因而對(duì)種植者的要求較高。

（三）加強(qiáng)三產(chǎn)融合

常州城鄉(xiāng)融合過(guò)程也是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程。常州農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程可以采取多種形式。第一，資源型鄉(xiāng)村可以采用農(nóng)旅融合的方式，以歷史文化資源或自然風(fēng)光帶動(dòng)旅游，以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，無(wú)資源型鄉(xiāng)村可以采取轉(zhuǎn)型的方式，種植特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成功的實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。

（四）優(yōu)化土地資源配置

鄉(xiāng)村在發(fā)展合作社、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體時(shí)碰到一個(gè)難題就是土地資源的配置問(wèn)題。因此，要促使農(nóng)戶加入合作社等類似組織⑤。同時(shí)，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體時(shí)，還會(huì)遇到宅基地的問(wèn)題。這些問(wèn)題也需要合理解決。只有合理配置農(nóng)業(yè)土地資源，才能提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（五）城鄉(xiāng)公共品供給實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”“質(zhì)量”雙均等

常州的城鄉(xiāng)公共品供給在“數(shù)量”上已逐漸實(shí)現(xiàn)均等化，下一步需進(jìn)一步促進(jìn)“質(zhì)量”的均等化。以醫(yī)療和教育為例，可以逐年提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源與鄉(xiāng)村的定期互換，這不僅可以直接提升鄉(xiāng)村的醫(yī)療和教育水平，還間接地培養(yǎng)了鄉(xiāng)村的醫(yī)療人才和教育人才。在其他的公共品供給方面，亦可以采取同樣的策略。

注釋：

①竇旺勝等.基于鄉(xiāng)村振興視角的山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平研究[J].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2019(11):3.

②項(xiàng)松林等.安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020(9):54.

③楊阿維.新發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2021(2):190.

④唐瓊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[J].湖湘論壇,2020(2):93.

⑤鄭淋議等.農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的影響研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2020(11):18.