李 霞

(錫林郭勒盟氣象局,內(nèi)蒙古 錫林浩特 026000)

根據(jù)2016年的政府工作報(bào)告，各個(gè)部門都要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，行政審批向積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作體系創(chuàng)建，助力線上辦、網(wǎng)上辦服務(wù)模式在全國落地落實(shí)。將氣象政務(wù)服務(wù)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)歸集共享常態(tài)化，對(duì)于必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)力爭(zhēng) “只進(jìn)一扇門”“最多跑一次” ，讓網(wǎng)絡(luò)跑起來，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵[1]。

1 錫林郭勒政府服務(wù)管理系統(tǒng)氣象工作體系創(chuàng)建

1.1 氣象行政許可事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作

2018年4月20日，錫林郭勒盟召開全盟“放管服”改革工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),明確指出錫林郭勒盟將重點(diǎn)在行政許可事項(xiàng)清單的梳理上。行政審批為了實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”“一窗受理、綜合服務(wù)”以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，全力推進(jìn)“放管服”改革工作的實(shí)現(xiàn)，錫林郭勒盟氣象局(以下簡稱“錫盟氣象局”)積極配合盟編辦進(jìn)行了行政審批事項(xiàng)通用清單對(duì)接。

按照盟委、行署有關(guān)會(huì)議精神，錫盟氣象局迅速啟動(dòng)了相關(guān)清單認(rèn)領(lǐng)和梳理工作。依據(jù)事項(xiàng)梳理結(jié)果，錫盟氣象局進(jìn)廳行政許可事項(xiàng)共四項(xiàng)：父類事項(xiàng)三大項(xiàng)，子類事項(xiàng)四小項(xiàng)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”的要求，進(jìn)一步細(xì)化錫盟氣象局的行政許可權(quán)力，明確了每一事項(xiàng)辦理需要提交的申請(qǐng)材料、設(shè)定依據(jù)、審批流程、審批時(shí)限等內(nèi)容，完成了各事項(xiàng)政務(wù)信息錄入錫林郭勒政府服務(wù)管理系統(tǒng)(簡稱“錫盟平臺(tái)”)，制作了蒙漢雙語辦事指南，并予以公布，錫盟氣象局不等不靠，主動(dòng)作為，率先完成與盟編辦、審改辦就錫盟氣象局行政審批事項(xiàng)的審核工作。

1.2 氣象行政許可事項(xiàng)編制工作

2018年6月10日，錫盟氣象局與盟編辦商討對(duì)接行政審批事項(xiàng)通用清單事宜，根據(jù)此次會(huì)議的精神和工作任務(wù)，錫盟氣象局認(rèn)真梳理了行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)，于6月11日與盟編辦第一輪行政審批事項(xiàng)通用清單對(duì)接順利完成。

2018年6 月12日開始實(shí)施清單錄入，15日向大數(shù)據(jù)上報(bào)完善實(shí)施清單、辦理環(huán)節(jié)信息、電子證照表、紙質(zhì)證照/批文、已發(fā)證照/批文電子記錄、電子證照存量模板證照收集表、最多跑一次和不見面審批清單、蒙漢雙語辦事指南。這次錄入清單時(shí)，各部門按照李克強(qiáng)總理所提出的“放管服”改革“六個(gè)一”要求[2]，實(shí)施清單第二輪對(duì)接順利完成，審核通過，事項(xiàng)梳理及時(shí)，平臺(tái)錄入人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，均按要求壓減了審批環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，優(yōu)化了審批流程，圓滿完成階段性任務(wù)，有力推動(dòng)了錫盟氣象局“放管服”改革工作的深入開展。完成《氣象部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》的編制工作，通過門戶網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理及服務(wù)指南。公開了設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、審批決定證件、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

1.3 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理

2018年6月28日，由錫林郭勒盟大數(shù)據(jù)管理局開發(fā)建設(shè)的“云端錫林郭勒”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，與此同時(shí)，政務(wù)服務(wù)中心新審批流程正式啟動(dòng)。2018年6月29日，錫盟氣象局應(yīng)用錫盟平臺(tái)，第一次進(jìn)行了網(wǎng)上登記辦理行政審批業(yè)務(wù)，比起原來的辦件系統(tǒng)更加完善。建立健全實(shí)體政務(wù)大廳業(yè)務(wù)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，加快與氣象行政審批網(wǎng)上平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的審批服務(wù)新模式。

2 自治區(qū)平臺(tái)氣象工作體系創(chuàng)建

2.1 一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用

2019年4月，完成了自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)的集中梳理和編制工作，氣象行政審批事項(xiàng)通過門戶網(wǎng)站及時(shí)對(duì)外發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)推廣應(yīng)用

推進(jìn)氣象部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全面完成氣象行政監(jiān)管事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)、編制和錄入工作。目前，監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率，檢查實(shí)施清單編制完成率及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到了100%。集中梳理和編制工作，完成了氣象服務(wù)事項(xiàng)辦件存量數(shù)據(jù)、監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)、檢查行為數(shù)據(jù)的錄入工作，完成了政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)和自查工作。

圖1 政府服務(wù)窗口辦證流程

2.3 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享工作

2020年9月，完成了最新一輪政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的整改工作，逐步實(shí)現(xiàn)與省(區(qū)、市)地方政府審批系統(tǒng)的對(duì)接，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享，已基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全區(qū)“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)氣象行政審批服務(wù)流程優(yōu)化。

3 重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況

3.1 推行氣象政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

2021年4月，審批流程的集約化建設(shè)避免了數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，大大提高氣象審批窗口的服務(wù)效率。第一次集中辦公包括完成事項(xiàng)精細(xì)化梳理工作、完善氣象政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各項(xiàng)要素。按照深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署， 推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行了容缺受理制度、告知承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制；編制了蒙、漢文辦事指南，并向社會(huì)公開氣象行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。并在門戶網(wǎng)站提供辦事表格、示范文本下載，做到了辦事指南通俗易懂、全覆蓋[3]。

3.2 完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各項(xiàng)要素

《升放氣球管理辦法》(中國氣象局令〔第36號(hào)〕)和《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國氣象局令〔第37號(hào)〕)中的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化了減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)的流程，完成度均達(dá)標(biāo)。錫盟氣象局每個(gè)審批事項(xiàng)是4個(gè)審批環(huán)節(jié)，四項(xiàng)審批事項(xiàng)累計(jì)審批時(shí)限由原來的32個(gè)工作日壓縮到了20個(gè)工作日，按照減時(shí)間要求承諾時(shí)限壓縮比例達(dá)到了57%、依申請(qǐng)六項(xiàng)事項(xiàng)100%發(fā)布、梳理政務(wù)服務(wù)各事項(xiàng)清單、通過綜合一窗受理平臺(tái)的事項(xiàng)清單為100%、進(jìn)廳各事項(xiàng)的梳理、電子印章有效歷史數(shù)據(jù)存量錄入、證照簽章、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享達(dá)100%、減少事項(xiàng)申報(bào)材料，到目前為止，累計(jì)申請(qǐng)材料由原來的22份減少到現(xiàn)在13份。

3.3 全面公開網(wǎng)上氣象審批事項(xiàng)

根據(jù)自治區(qū)審改辦《關(guān)于梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》對(duì)錫盟氣象局的“四辦”事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理匯總，形成“一次辦” “網(wǎng)上辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，經(jīng)編辦(審改辦)和政務(wù)服務(wù)中心審核，并通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布。

3.4 完成行政審批事項(xiàng)的全面清理工作

錫盟氣象局已完成行政審批事項(xiàng)的全面清理工作，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，涉及自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的相關(guān)辦事指南全部進(jìn)行了精細(xì)化編制，實(shí)現(xiàn)了承接自治區(qū)一體化平臺(tái)批文線上打印工作。

3.5 指導(dǎo)旗縣在平臺(tái)事項(xiàng)編制和辦理行政許可事項(xiàng)工作

指導(dǎo)旗縣在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)編制和實(shí)際辦理行政許可事項(xiàng)工作，積極推動(dòng)地方氣象部門行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐地方政府實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行集中辦理、一站式辦結(jié)，切實(shí)方便群眾辦事。

4 結(jié)束語

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作要求，錫盟氣象局推行全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的工作體系創(chuàng)建，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)綜合審批、信息全稱網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)企業(yè)和群眾線上辦事，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，為企業(yè)和群眾到政府辦事提供便利。加強(qiáng)網(wǎng)上審批建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批功能，讓群眾足不出戶就能辦成事。