鄔 西

(內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

在改革開放初期，我國常住人口城市化率不足20%，“十三五”收官之際，這一指標(biāo)提升到60.6%。隨著城市人口的快速增長，很多問題浮出水面：交通擁堵、就業(yè)壓力、教育資源配備不足、醫(yī)療資源缺乏、環(huán)境污染等，城市化質(zhì)量的提升逐漸成為我們國家未來的發(fā)展目標(biāo)。按照“十四五”規(guī)劃綱要，常住人口城市化率將在“十四五”期間提高到65%，由此可見，數(shù)十年來，城市化發(fā)展始終是我們國家的重點，同時城市化發(fā)展也逐漸從注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量。因此，越來越多的學(xué)者將研究點放在了城市化質(zhì)量的測度和分析方面，如周啟良[1]在2020年通過熵值分析法測度和比較了286個地級及以上城市的新型城市化質(zhì)量，通過分析發(fā)現(xiàn)我國新型城市化質(zhì)量總體水平不高；方創(chuàng)琳、王德利[2]通過運用象限圖法構(gòu)建模型分析城市化質(zhì)量、速度與城市化水平互動協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)并不是城市規(guī)模越大城市化質(zhì)量越好，人口城市化水平并不能反映城市化發(fā)展質(zhì)量的高低，肖祎平、楊艷琳[3]等通過使用“縱橫向”拉開檔次法與探索性空間數(shù)據(jù)分析方法研究了我國各地區(qū)城市化質(zhì)量的時空關(guān)聯(lián)演變特征，發(fā)現(xiàn)我國需要從多個角度提升城市化質(zhì)量，包括但不局限于經(jīng)濟城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量和土地城市化質(zhì)量。也有很多學(xué)者對西部地區(qū)的新型城市化質(zhì)量進行了測度和研究。凌雪[4]構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量模型研究西北地區(qū)城市化質(zhì)量，通過分析2008年—2017年之間的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等級向低水平遷移；曹穎[5]則運用熵權(quán)法對西部12個省市區(qū)的城市化質(zhì)量進行了測度和排序，通過民生共建、開放共贏、協(xié)調(diào)共進、創(chuàng)新共建和綠色共保5個方面構(gòu)建新型城市化質(zhì)量的測量模型。

綜上所述，當(dāng)前對于新型城市化質(zhì)量的研究多集中在國家層面或者是區(qū)域?qū)用妫嗍菍?、某一地區(qū)構(gòu)架分析評價模型，較少對西北某省進行研究，尤其是對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的新型城市化質(zhì)量測度和分析。為此，基于經(jīng)濟城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量、土地城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量5個層次，以及市區(qū)GDP總量等11個指標(biāo)，構(gòu)建新型城市化質(zhì)量評價模型，運用熵值法對2018年和2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市的新型城市化質(zhì)量進行測度和分析，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十四五”期間新型城市化發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

1 新型城市化質(zhì)量的評價指標(biāo)及測度方法

1.1 新型城市化質(zhì)量的評價指標(biāo)

新型城市化意味著在大力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧民生、生態(tài)等其他因素同樣保持不斷改善的趨勢，它除了強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展以外，還強調(diào)社會化、土地利用、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境等。

表1 新型城市化質(zhì)量評價體系

基于新型城市化質(zhì)量的特點，結(jié)合周啟良，李明秋、郎學(xué)彬的研究，共選取11個指標(biāo)，從經(jīng)濟城市化質(zhì)量、社會城市化質(zhì)量、土地城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量5個方面構(gòu)建衡量內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市新型城市化質(zhì)量評價體系(見表1)。

1.2 新型城市化質(zhì)量的測度方法

由于熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重是基于各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)變異程度所反映的信息量得到的，因此，能夠有效地避免主觀性對于研究對象的影響，在此，使用熵權(quán)法對內(nèi)蒙古12個盟市的新型城市化質(zhì)量數(shù)據(jù)進行分析。具體實施步驟如下：

第一步：構(gòu)建原始指標(biāo)的數(shù)據(jù)矩陣：假設(shè)共有a個盟市，每個盟市有b項評價指標(biāo)；盟市a和b項評價指標(biāo)為Xij(i=1、2、…a；j=1、2、…b)構(gòu)成數(shù)據(jù)矩陣(Xij)a×b(0≤i≤a；0≤j≤b)。

第四步：計算盟市a和b評價指標(biāo)的比重Pij。

第五步：計算評價指標(biāo)j的熵值ej。

第六步：計算評價指標(biāo)j的差異性系數(shù)dj。

dj=1-ej

第七步：計算評價指標(biāo)j的權(quán)重Wj。

第八步：計算盟市單項指標(biāo)j的評價得分Sij。

Sij=Wj×Pij

第九步：計算盟市a的新型城市化質(zhì)量的綜合評價得分Ua。

2 新型城市化質(zhì)量的測度結(jié)果及其分析

根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，選用2018年和2019年的數(shù)據(jù)作為對比，得到內(nèi)蒙古12個盟市新型城市化質(zhì)量的總體測評結(jié)果，如表2所示。

從表2得知，2018年和2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市新型城市化質(zhì)量的平均值均為0.083，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來新型城市化的發(fā)展速度緩慢。除此之外，從排名結(jié)果不難看出，作為首府的呼和浩特市，在新型城市化質(zhì)量綜合測評當(dāng)中兩年來排名均是第二名。在12個盟市當(dāng)中，6個盟市在兩年間出現(xiàn)了負增長。

從表3得知，在五大類測評指標(biāo)當(dāng)中，居民生活質(zhì)量在兩年間出現(xiàn)了負增長，經(jīng)過分析，居民生活質(zhì)量測評的兩個子指標(biāo)在兩年間均出現(xiàn)了下降。在剩余的四大類指標(biāo)中，得分最高的為土地城市化質(zhì)量，反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來將盟市建設(shè)擺在較為重要的位置。得分最低的是人居環(huán)境質(zhì)量，反映出近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)建成區(qū)的綠化工作目前有所欠缺，還需要進一步的改善。

表2 2018年和2019年內(nèi)蒙古12個盟市新型城市化質(zhì)量的總體測評結(jié)果

表3 2018年和2019年內(nèi)蒙古12個盟市測評指標(biāo)總體結(jié)果

2018年，鄂爾多斯市在經(jīng)濟城市化質(zhì)量方面表現(xiàn)的最好，赤峰市在社會城市化質(zhì)量、居民生活質(zhì)量兩方面表現(xiàn)的最好，烏海市在土地城市化方面表現(xiàn)的最好，呼和浩特市在人居環(huán)境質(zhì)量方面表現(xiàn)的最好，具體得分如表4所示。

2019年，鄂爾多斯市在經(jīng)濟城市化質(zhì)量方面表現(xiàn)的最好，赤峰市在社會城市化質(zhì)量方面表現(xiàn)得最好，烏海市在土地城市化方面表現(xiàn)得最好，包頭市在居民生活質(zhì)量方面表現(xiàn)得最好，呼和浩特市在人居環(huán)境質(zhì)量方面表現(xiàn)得最好，具體得分如表5所示。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過構(gòu)建新興城市化質(zhì)量評價體系，運用熵權(quán)法對2018年和2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)進行分析，主要得到以下結(jié)論：①內(nèi)蒙古自治區(qū)整體來看得分不高，且新型城市化質(zhì)量的發(fā)展速度緩慢，其中，呼包鄂地區(qū)在新型城市化質(zhì)量發(fā)展方面表現(xiàn)得較為優(yōu)秀，烏海作為人口較少的盟市，在新型城市化質(zhì)量綜合評分當(dāng)中得分最高，說明新型城市化質(zhì)量在內(nèi)蒙古地區(qū)與盟市面積和盟市的人口數(shù)關(guān)系并不密切。②在新型城市化質(zhì)量評價體系當(dāng)中，內(nèi)蒙古地區(qū)在土地城市化方面得分最高，意味著內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來將城市建設(shè)擺在較為主要的位置，經(jīng)濟城市化、社會城市化和居民生活質(zhì)量的得分較為穩(wěn)定，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)在大力開展城市建設(shè)的過程當(dāng)中沒有忽視新建地區(qū)周邊配套設(shè)施的提供，但在這5個評價指標(biāo)當(dāng)中，人居環(huán)境質(zhì)量得分最低，說明內(nèi)蒙古地區(qū)建成區(qū)的綠化覆蓋率不足。③呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，在人居環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)方面表現(xiàn)得比較突出，說明近年來呼和浩特市將建成區(qū)綠化覆蓋落實到行動當(dāng)中，但是，在其他許多方面的表現(xiàn)與盟市有較為明顯的差距，沒有起到首府的帶頭作用。

表4 2018年內(nèi)蒙古12個盟市測評指標(biāo)總體結(jié)果

表5 2019年內(nèi)蒙古12個盟市測評指標(biāo)總體結(jié)果

3.2 建議

基于上述的結(jié)論，提出以下幾點建議：①內(nèi)蒙古地區(qū)需要繼續(xù)加強綠化覆蓋率的提升，一方面能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境，另一方面也能夠抵御來自其他國家的風(fēng)沙等自然危害。繼續(xù)落實國家對于沙漠治理的有關(guān)要求，在做好防沙治沙工作的同時，不忘加強市區(qū)、城區(qū)的綠化建設(shè)。②結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十四五”期間的規(guī)劃，在未來五年里，不斷地加大對于首府呼和浩特市的建設(shè)，不僅僅將重點放在提升人居環(huán)境方面，還要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)建設(shè)，通過合作、引入等方式，增加首府地區(qū)的經(jīng)濟活力，讓呼和浩特市在經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展方面能夠真正起到首府效應(yīng)。