白羽彤,張學(xué)眾

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

2020年10月17日是第7個(gè)國(guó)家扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日，社會(huì)低收入群體的貧困問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)不能回避、不可忽視的難題。我國(guó)在全面脫貧上取得的階段性勝利也貢獻(xiàn)出“中國(guó)智慧”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)的收官之年。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2010年—2020年10年內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口由16 567萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，約有16 016萬(wàn)人脫離貧困，貧困發(fā)生率由17.2%降至0.6%，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已基本消除絕對(duì)貧困，取得里程碑意義的成果。在全民奔小康的過(guò)程中，自2016年起全國(guó)多個(gè)省份紛紛出臺(tái)政策將扶貧線(xiàn)與低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，使得社會(huì)救助的兜底性幫扶成為改善城鄉(xiāng)低收入或無(wú)收入群體生產(chǎn)生活水平的一項(xiàng)扶貧措施。社會(huì)救助作為具有中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系的一部分，與社會(huì)保險(xiǎn)不同，專(zhuān)門(mén)針對(duì)生活困難群體提供資金或物質(zhì)幫助，充分發(fā)揮互濟(jì)性的基本功能，解決貧困群體發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

與此同時(shí)，學(xué)者們也從不同角度對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。截至2020年底，僅以“脫貧攻堅(jiān)”為主題的文章就有17 725篇，以“社會(huì)救助”為主題的文章有14 630篇，文獻(xiàn)數(shù)額之多可見(jiàn)一斑。一方面，針對(duì)較大的文獻(xiàn)量，簡(jiǎn)單定性分析或存在信息量缺失的短板，需要通過(guò)聚類(lèi)和耦合算法從文獻(xiàn)的作者、學(xué)科、發(fā)文期刊以及關(guān)鍵詞等方面分析相互關(guān)系并通過(guò)可視化圖譜的方式展現(xiàn)；另一方面，學(xué)者們大多是對(duì)上述兩個(gè)方面分別研究，鮮少有文獻(xiàn)將二者結(jié)合進(jìn)行分析，筆者在這些研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合“兩線(xiàn)合一”的扶貧舉措，分析“脫貧攻堅(jiān)”與“社會(huì)救助”之間的相互關(guān)系并通過(guò)可視化的方式直觀表現(xiàn)出來(lái)，為之后的研究提供支撐。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

由于上述兩個(gè)方向均屬社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，科研文獻(xiàn)眾多，為保證檢索內(nèi)容的精確可用，筆者以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)這一大數(shù)據(jù)平臺(tái)所收錄的文章作為數(shù)據(jù)來(lái)源，運(yùn)用平臺(tái)提供的高級(jí)檢索功能，以主題為“扶貧攻堅(jiān)”和“社會(huì)救助”檢索截至2020年的所有期刊文章，初步得到532篇文獻(xiàn)，檢索日期為2020年1月5日。為保證數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性和完整性，對(duì)檢索成果進(jìn)行兩次篩選去重，刪除新聞紀(jì)要、會(huì)議紀(jì)要、期刊征稿和作者信息缺失等文章后，最終得到470篇文章。

1.2 研究方法

文獻(xiàn)計(jì)量分析是一種廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的新興文獻(xiàn)分析方法，借助計(jì)量軟件對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)作者[1]、機(jī)構(gòu)[2]、學(xué)科、文獻(xiàn)來(lái)源以及關(guān)鍵詞[3-4]等內(nèi)容進(jìn)行可視化操作，通過(guò)聚類(lèi)算法將其內(nèi)在聯(lián)系以圖譜和網(wǎng)絡(luò)化的方式[5]展現(xiàn)出來(lái)，便于研究人員和讀者理清其中的相互關(guān)系，找到研究的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。CiteSpace作為其中一種較為成熟的文獻(xiàn)計(jì)量軟件，一方面，能夠處理CNKI、CSSCI、WOS等不同數(shù)據(jù)平臺(tái)收錄的信息，并實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)除重、轉(zhuǎn)置操作；另一方面，根據(jù)關(guān)鍵詞首次出現(xiàn)的年份，分析該領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)區(qū)分布并據(jù)此計(jì)算關(guān)鍵詞突顯時(shí)間及熱度[6]。以量化的方式分析文字信息，以共現(xiàn)頻率調(diào)節(jié)節(jié)點(diǎn)大小，以網(wǎng)絡(luò)狀視圖分析相關(guān)關(guān)系，以時(shí)間軸及色帶調(diào)整展現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)。由于檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量較少，為保證計(jì)量分析的準(zhǔn)確性，筆者采用CiteSpace V軟件對(duì)索引到的470篇文章的題錄信息進(jìn)一步細(xì)化設(shè)置：“時(shí)間軸”(Time Slicing)=2010年—2020年(CNKI檢索到的該主題最早發(fā)表時(shí)間為1974年)；“節(jié)點(diǎn)類(lèi)型”(Node Types)=Keyword或Author；“可視化設(shè)置”(Pruning)= Pathfinder AND Pruning Sliced Networks AND Pruning the Merged Networks。從知識(shí)圖譜網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和時(shí)間脈絡(luò)分布兩個(gè)角度分析“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”這一主題內(nèi)關(guān)鍵詞的相互關(guān)系、研究熱點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)。

2 研究狀況分析

2.1 發(fā)文量時(shí)間趨勢(shì)

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，就一直致力于解決無(wú)收入或低收入人口的貧困問(wèn)題，消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民的共同富裕。改革開(kāi)放后，土地、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素競(jìng)相迸發(fā)活力，1994年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，目標(biāo)是到2000年基本解決8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。自黨的第十八次代表大會(huì)以來(lái)，扶貧工作進(jìn)入新的歷史階段。2012年印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法(試行)》《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》等文件，一方面細(xì)化扶貧對(duì)象，針對(duì)不同貧困群體尋找可行的脫貧方案；另一方面，將扶貧工作納入政府工作考核的一部分，激勵(lì)政府工作人員積極尋找脫貧措施，激發(fā)工作熱情。2014年將金融扶持納入扶貧工作中，支持發(fā)展扶貧小額貸款，鼓勵(lì)貧困群體自主尋找脫貧機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。不僅因地制宜，而且創(chuàng)新扶貧方式，以旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東西協(xié)作促進(jìn)脫貧工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，吸收過(guò)量產(chǎn)能，保障經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。2018年創(chuàng)造性地提出“生態(tài)扶貧”“教育扶貧”“網(wǎng)絡(luò)扶貧”等新舉措，將生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)教育普及以及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，在改善貧困人口生活現(xiàn)狀的同時(shí)，保障下一代的教育質(zhì)量，從“根”上脫離貧困。2020年，在鞏固脫貧成果的同時(shí)，受新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的影響，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活不受突發(fā)事件影響成為政府當(dāng)前工作的中心?？梢钥闯?，雖然不同的歷史時(shí)期有不同的工作任務(wù)和重心，但我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作仍一脈相承，立足腳下的同時(shí)著眼于未來(lái)。圖1是“十二五”和“十三五”規(guī)劃期間學(xué)者們對(duì)“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”這一主題的發(fā)文量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)圖。

圖1 發(fā)文量統(tǒng)計(jì)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)圖1，研究趨勢(shì)出現(xiàn)“雙峰”式發(fā)展，因而可以按照波動(dòng)規(guī)律分為兩個(gè)階段：2010年—2018年和2019年—2020年。

第一個(gè)階段是“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”的起步和發(fā)展階段(2010年—2018年)，在2016年達(dá)到頂峰。自習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)扶貧工作調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念后，“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”就成為政府扶貧工作的重點(diǎn)，不僅要扶貧，更重要的是“精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是什么”“如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”“如何測(cè)量精準(zhǔn)扶貧的程度”“如何考核精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效”等問(wèn)題就成為學(xué)者們研究的話(huà)題。

第二個(gè)階段是“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”的總結(jié)和展望階段(2019年—2020年)，在2019年達(dá)到頂峰。隨著脫貧攻堅(jiān)工作取得豐碩成果，“貧困如何界定”“如何區(qū)分絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困”“如何長(zhǎng)期保障脫貧人員生產(chǎn)生活”等問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，學(xué)者們希望通過(guò)數(shù)據(jù)分析、案例調(diào)研等方式找到脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和組織機(jī)制，形成脫貧問(wèn)題上“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的理論邏輯。

2.2 期刊來(lái)源及學(xué)科分布

期刊來(lái)源作為文獻(xiàn)資料中包含的重要信息，能夠進(jìn)一步分析文獻(xiàn)的研究領(lǐng)域及動(dòng)態(tài)。表1是發(fā)文量前10的期刊排列，可以看出“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”這一主題主要集中發(fā)表在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域并與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系緊密。這是由于脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，尤其是在基礎(chǔ)建設(shè)不完備或受地理、自然環(huán)境影響而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至落后的地區(qū)，政府通過(guò)對(duì)貧困人口建檔立卡保障其基本生活水平、引進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、易地扶貧和金融援助釋放貧困人口生產(chǎn)活力，激發(fā)其勞動(dòng)熱情，逐步脫離貧困。此外，農(nóng)村地區(qū)也是多層次社會(huì)保障體系的薄弱環(huán)節(jié)。在2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出之前，社會(huì)保障制度長(zhǎng)期處于條塊分割的狀態(tài)：一方面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)與城市居民略有差距，與城市職工的差距就更加明顯；另一方面，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)保障的征繳和發(fā)放又與戶(hù)籍制度緊密掛鉤，使得農(nóng)村地區(qū)常有社會(huì)保障覆蓋不到的地區(qū)和人群。

表1 發(fā)文期刊統(tǒng)計(jì)(TOP 10)

基于上述分析，“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”主要集中于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，更精確地說(shuō)集中于“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。表2是發(fā)文量前10所涉及的學(xué)科分布?？梢园l(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)民生工程，是行政管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從行政管理角度，上級(jí)政府通過(guò)設(shè)置扶貧任務(wù)考核工作、立“軍令狀”，將扶貧與其績(jī)效考核掛鉤，提高扶貧攻堅(jiān)工作的重要性和緊迫性。從政治學(xué)角度，習(xí)近平總書(shū)記在2021年新年賀詞中說(shuō)道：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧”，這一成果對(duì)世界來(lái)說(shuō)都有著十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推進(jìn)，貧富差距成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展必須解決的一大問(wèn)題。而我國(guó)僅在短短8年時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)了全面脫貧這一階段性目標(biāo)，為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)智慧”。從社會(huì)學(xué)角度，解決了貧困人口生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自21世紀(jì)初，我國(guó)人口紅利逐漸消失，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量隨時(shí)間的推移逐漸減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等方式，一方面提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量；另一方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在脫貧攻堅(jiān)同時(shí)，生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)建設(shè)一同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、穩(wěn)增速發(fā)展。

表2 所屬學(xué)科統(tǒng)計(jì)(TOP 10)

2.3 文獻(xiàn)作者及其合作關(guān)系分布

唐宋八大家之首的韓愈曾在《師說(shuō)》中寫(xiě)道：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”。研究人員通常是在自己所研究的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行分析，找到研究的創(chuàng)新點(diǎn)和實(shí)踐意義，并通過(guò)與合作者之間的溝通聯(lián)系，搭建數(shù)據(jù)庫(kù)和理論框架，最終形成學(xué)術(shù)理論[7]。因此，研究文獻(xiàn)作者之間的相互關(guān)系，有助于深挖某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)和研究視角。圖2是CiteSpace基于前文所述的470篇文章提取出的作者信息網(wǎng)絡(luò)化圖譜?？梢钥闯鰢?guó)外作者在研究這一問(wèn)題時(shí)聯(lián)系較為緊密，相互之間有自己的合作關(guān)系“橋梁”，通過(guò)作者之間的相互交流后形成研究成果。圖2按照聚類(lèi)的思想將國(guó)內(nèi)作者及其合作關(guān)系分為3個(gè)區(qū)域，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)作者的交互聯(lián)系較少且多傾向于固定的合作伙伴，眾學(xué)者之間呈現(xiàn)出“百花齊放”的特點(diǎn)，針對(duì)具體問(wèn)題不同的學(xué)者有不同的切入點(diǎn)，研究方法和數(shù)據(jù)庫(kù)的使用也各不相同，因而研究的聯(lián)系較少。

圖2 文獻(xiàn)作者及其合作關(guān)系可視化圖譜

3 脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究的知識(shí)圖譜分析

3.1 關(guān)鍵詞熱點(diǎn)分布

對(duì)于一篇研究型文獻(xiàn)，摘要和關(guān)鍵詞至關(guān)重要。摘要需盡可能涵蓋整篇文章的研究背景、研究方法、研究結(jié)果以及政策建議；而關(guān)鍵詞則是整篇文章的靈魂，涵蓋文章主題、研究領(lǐng)域、研究方法等內(nèi)容，在文章中起著提綱挈領(lǐng)的作用。因此，借助CiteSpace軟件檢索上述470篇文章的關(guān)鍵詞后，得到319個(gè)節(jié)點(diǎn)，365條節(jié)點(diǎn)連線(xiàn)。進(jìn)一步對(duì)軟件畫(huà)圖面板進(jìn)行操作：Line Shape = Straightline；Node Shape(Keywords, Terms) = Circle，即可得到“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”的關(guān)鍵詞可視化圖譜(見(jiàn)圖3)。圖譜中節(jié)點(diǎn)的大小與關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率緊密聯(lián)系，出現(xiàn)的頻率越高，節(jié)點(diǎn)同心圓越大，反之，若節(jié)點(diǎn)同心圓較小，則關(guān)鍵詞在這一領(lǐng)域出現(xiàn)的頻次較少。同心圓內(nèi)不同層級(jí)之間顏色與圖片上方年份漸變色帶一致，表現(xiàn)出該關(guān)鍵詞在不同年份的研究脈絡(luò)。節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的連線(xiàn)代表著關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的關(guān)系，連線(xiàn)越粗則關(guān)鍵詞之間相互共現(xiàn)的頻率越強(qiáng)，反之亦然[8]。

圖3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

按照關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次和節(jié)點(diǎn)同心圓的大小，如圖3所示“精準(zhǔn)扶貧”“社會(huì)救助”“反貧困”“低保標(biāo)準(zhǔn)”“扶貧開(kāi)發(fā)”屬于出現(xiàn)頻次≥20的重點(diǎn)高頻關(guān)鍵詞，“社會(huì)保障”“社會(huì)救助制度”“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)村低保”“相對(duì)貧困”“農(nóng)村”“貧困”“扶貧開(kāi)發(fā)政策”“貧困治理”“農(nóng)村社會(huì)救助”“醫(yī)療救助”“社會(huì)救助體系”為頻次≥10的高頻關(guān)鍵詞[9]，表現(xiàn)出社會(huì)救助領(lǐng)域與脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域穿插交織、互動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)。在上述關(guān)鍵詞中，農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)村貧困人口救助和扶貧成為關(guān)鍵詞中一條貫穿引線(xiàn)，這也與前文對(duì)出版期刊的分析相一致。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)就在這一過(guò)程中逐漸喪失動(dòng)力甚至落后下來(lái)。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口外出務(wù)工，一方面，大量農(nóng)田閑置，土地等生產(chǎn)要素?zé)o論是與農(nóng)業(yè)用地還是工業(yè)用地相比價(jià)值都被大大降低，因而政府通過(guò)行政舉措引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)撃堋p輕企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成本消耗的雙重功效；另一方面，由于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是靠天吃飯，有著極強(qiáng)的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，穩(wěn)定性是指在固定的地區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)，受河流、土壤等先決因素影響種植農(nóng)作物的時(shí)間與品種，具有時(shí)間和地點(diǎn)上的穩(wěn)定性；風(fēng)險(xiǎn)性是指農(nóng)業(yè)活動(dòng)也易受到干旱、洪水、冰雹等自然因素影響，從農(nóng)作物的種植到收獲的過(guò)程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)性。因而，需要國(guó)家設(shè)置多層次社會(huì)保障體系通過(guò)農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療救助等社會(huì)救助措施提升農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活質(zhì)量，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)二者在解決農(nóng)村貧困人口問(wèn)題上是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。

3.2 關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析

關(guān)鍵詞可視化分析是將關(guān)鍵詞及其共現(xiàn)關(guān)系通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化視圖的方式呈現(xiàn)出來(lái)，但是由于節(jié)點(diǎn)與連線(xiàn)較多，通過(guò)分析節(jié)點(diǎn)大小、顏色分布以及關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次來(lái)分析“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”略顯單薄和紛雜?；凇叭艘匀悍郑镆灶?lèi)聚”的思想，CiteSpace在可視化分析的基礎(chǔ)之上，按照關(guān)鍵詞內(nèi)容進(jìn)行聚類(lèi)分析后，得到10個(gè)聚類(lèi)詞條及圖形分區(qū)，圖4即為關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜。

圖4 關(guān)鍵詞聚類(lèi)圖譜

對(duì)上述319個(gè)共現(xiàn)關(guān)鍵詞聚類(lèi)后，得到“社會(huì)救助”“鄉(xiāng)村振興”“反貧困戰(zhàn)略”“保障”和“改善民生”等10個(gè)聚類(lèi)區(qū)間，這一過(guò)程將紛繁復(fù)雜的關(guān)鍵詞關(guān)系進(jìn)一步精簡(jiǎn)，展現(xiàn)出2010年—2020年10年間學(xué)者們對(duì)這一領(lǐng)域研究的方向和內(nèi)容。根據(jù)圖4不難發(fā)現(xiàn)，雖然劃分了10個(gè)區(qū)間并賦予標(biāo)簽，但是區(qū)間之間相互重疊，有的領(lǐng)域甚至是幾個(gè)模塊共同疊加的區(qū)域，如保障和改善民生與反貧困戰(zhàn)略、低保標(biāo)準(zhǔn)三者相互獨(dú)立又相互重疊的關(guān)系，說(shuō)明聚類(lèi)區(qū)間之間有其內(nèi)在的相互聯(lián)系。基于此，將上述10個(gè)聚類(lèi)標(biāo)簽按內(nèi)容分為“措施層”和“制度層”。措施層包括低保標(biāo)準(zhǔn)(#0)、社會(huì)救助(#1)、扶貧開(kāi)發(fā)(#8)、低保對(duì)象(#6)和收入貧困(#9)5個(gè)部分，制度層劃分為鄉(xiāng)村振興(#3)、反貧困戰(zhàn)略(#4)、保障和改善民生(#5)、精準(zhǔn)扶貧(#7)以及農(nóng)村牧區(qū)幫扶(#11)5個(gè)部分。每一個(gè)制度標(biāo)簽下都包含著措施標(biāo)簽涉及的內(nèi)容，是制度標(biāo)簽的重要支撐。

具體地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略都是為解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題而制定的政策方針，但二者的側(cè)重點(diǎn)略有不同[10]。精準(zhǔn)扶貧是要解決我國(guó)近一億農(nóng)村貧困人口(《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》中2010年數(shù)據(jù))吃飽穿暖等基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，因而精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、貧困原因、貧困地區(qū)、貧困類(lèi)型，通過(guò)建檔立卡、產(chǎn)業(yè)幫扶、異地搬遷、生態(tài)移民等方式改善其生產(chǎn)生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素盡快融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不僅僅局限于農(nóng)村貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一次升級(jí)和振興，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織5個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)全面發(fā)展，迸發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)潛在的無(wú)限可能。以人才引進(jìn)為例，毛澤東主席曾在《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)中寫(xiě)道：“農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。中央政府及各地方政府通過(guò)“三支一扶”政策吸引高校學(xué)生基層就業(yè)，在豐富高校畢業(yè)生的工作經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)識(shí)、提升其工作能力的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)文化、組織與生態(tài)建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新活力。因而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準(zhǔn)扶貧的預(yù)設(shè)目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展前提。

3.2.1 反貧困戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧(農(nóng)村牧區(qū))

我國(guó)幅員遼闊，作為地理學(xué)和人口學(xué)的重要?jiǎng)澐忠罁?jù)——胡煥庸線(xiàn)將中國(guó)分為西北和東南兩個(gè)部分[11]，西北地區(qū)地廣人稀，貧困原因主要是干旱少水；東南地區(qū)位于長(zhǎng)江和黃河的中下游地帶，多丘陵、平原，人口眾多，貧困原因主要是土壤污染和流失[12]。不同的地理特征使得致貧原因產(chǎn)生差異，相較于傳統(tǒng)粗放式扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)因地制宜、精準(zhǔn)識(shí)別的重要性。

學(xué)者們通常將我國(guó)70年來(lái)的扶貧舉措分為兩種類(lèi)型，即造血式扶貧和輸血式扶貧[13]。造血式扶貧是指政府采取措施推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或幫助貧困人口創(chuàng)造價(jià)值。其中：一種方式是通過(guò)向貧困地區(qū)引進(jìn)新興技術(shù)和人才，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、教育扶助等方式促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一種方式是基于地理、氣候、交通等條件限制，通過(guò)異地搬遷、生態(tài)移民等方式助力貧困人口融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)吸收等方式幫助貧困人口創(chuàng)造價(jià)值，脫貧致富。這種造血式扶貧模式通過(guò)挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，有針?duì)性的創(chuàng)新扶貧措施，“是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作在短時(shí)間內(nèi)取得重大成果的重要法寶”[13]。輸血式扶貧則是以政府財(cái)政撥款、慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等籌資渠道的社會(huì)救助資金為支撐，對(duì)生活困難群眾提供物質(zhì)和資金幫助，保障其基本生產(chǎn)生活需求。

社會(huì)救濟(jì)思想作為對(duì)貧困人口最直接、最快捷的一種幫扶方式，是世界各國(guó)緩解貧富差距、保障社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)自12世紀(jì)以來(lái)就在本土圈占農(nóng)場(chǎng)作為機(jī)器大生產(chǎn)用地，迫使失地農(nóng)民進(jìn)入工廠做工，史稱(chēng)為“圈地運(yùn)動(dòng)”。殘酷而血腥的資本原始積累使得農(nóng)民逐漸喪失生產(chǎn)資料和生活能力，只能出賣(mài)勞動(dòng)力獲取微弱報(bào)酬，社會(huì)貧富差距逐漸拉大。1601年為緩和資本家與失地農(nóng)民之間的貧富差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，伊麗莎白一世頒布《濟(jì)貧法》，將貧困人口分類(lèi)救濟(jì)：為老弱病殘?zhí)峁┮挛?、吃食等基本生活保障；?duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助其進(jìn)入工廠做工，通過(guò)勞動(dòng)力價(jià)值獲取報(bào)酬?！稘?jì)貧法》通過(guò)將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人的救濟(jì)方式，幫助英國(guó)實(shí)現(xiàn)了封建制度向資本主義制度過(guò)渡[14]。18世紀(jì)中期，受第二次世界大戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)大蕭條等因素的影響，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，急需政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)提振經(jīng)濟(jì)[15-17]。1948年英國(guó)建立第一個(gè)福利國(guó)家[18]后，歐洲國(guó)家爭(zhēng)相效仿進(jìn)入社會(huì)保障發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但是福利國(guó)家發(fā)展過(guò)程中“搭便車(chē)”和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象成為自由市場(chǎng)資本主義抨擊國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯主義的實(shí)例[19]。隨著國(guó)家社會(huì)保障逐漸健全，接受社會(huì)救助的人群與辛苦工作的人群之間在收入和消費(fèi)水平上并沒(méi)有較大差別，這極大挫傷了勞動(dòng)力群體的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致在偏好選擇時(shí)偏向閑暇。國(guó)家不工作的人群逐漸增多，而創(chuàng)造價(jià)值的人群又逐漸減少，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。19世紀(jì)中后期，石油危機(jī)的爆發(fā)成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”，福利國(guó)家面臨著“內(nèi)憂(yōu)外患”的局面[20]，開(kāi)始改革。但是自古“由儉入奢易，由奢入儉難”，削減社會(huì)救助資金以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)引起歐洲國(guó)家國(guó)民的極大不滿(mǎn)，降低政府公信力，改革措施寸步難行。

我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)也是自古就有，作為封建統(tǒng)治者維護(hù)自身統(tǒng)治的一種工具，在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)常通過(guò)減輕稅負(fù)、救濟(jì)災(zāi)民等方式保證社會(huì)穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)救助仍是中國(guó)特色多層次社會(huì)保障體系中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，是全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的有力保障。有學(xué)者將我國(guó)農(nóng)村救助扶貧分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的小規(guī)模救濟(jì)；第二個(gè)階段是以2007年最低生活保障制度建立為節(jié)點(diǎn)的改革開(kāi)放時(shí)期開(kāi)發(fā)式救濟(jì)；第三個(gè)階段就是2007年至今的保障式救濟(jì)[13]。社會(huì)救濟(jì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐漸制度化、穩(wěn)定化，成為貧困人口可預(yù)期的收入補(bǔ)助。黨的十八大以來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”成為扶貧工作的重中之重，一方面，對(duì)于貧困人口要精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，保證每一筆扶貧資金都真切的發(fā)放到貧困群體手中；另一方面，對(duì)區(qū)域致貧原因精準(zhǔn)識(shí)別，因地制宜引進(jìn)技術(shù)或資金，創(chuàng)新發(fā)展旅游扶貧、教育扶貧、電商扶貧等扶貧舉措，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。對(duì)地理、生態(tài)環(huán)境脆弱或宜居環(huán)境較差的地區(qū)實(shí)行整村搬遷、生態(tài)移民等舉措，以人口為單位，化整為零，促進(jìn)貧困人口積極融入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，自主脫貧。

在社會(huì)救助與精準(zhǔn)扶貧的共同作用下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧，消除了絕對(duì)貧困，脫貧攻堅(jiān)工作取得里程碑意義成果。在我國(guó)反貧困戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中，逐漸找到了一條具有中國(guó)特色的扶貧方式：發(fā)展式扶貧[21-22]。將扶貧開(kāi)發(fā)與貧困救濟(jì)[23]并軌前進(jìn)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、教育衛(wèi)生等方面提升貧困人口基本素質(zhì)，將依靠社會(huì)救助的貧困人口轉(zhuǎn)化為自力更生的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，將貧困地區(qū)閑置的土地資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，幫助貧困地區(qū)和貧困人口搭乘信息革命快車(chē)，自主脫貧致富[24]。

3.2.2 保障和改善民生與鄉(xiāng)村振興(農(nóng)村牧區(qū))

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來(lái)農(nóng)村地區(qū)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要指南。在2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中就提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的發(fā)展方針，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織建設(shè)和生活幸福感5個(gè)方面著手，迸發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的無(wú)限潛力。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，在貧困縣全部摘帽、消除絕對(duì)貧困之后，鄉(xiāng)村該如何發(fā)展、如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、如何保障和改善民生等問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們希望從上述5個(gè)方面入手，找到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的研究機(jī)理，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐行動(dòng)提供理論基礎(chǔ)。

3.2.2.1 從產(chǎn)業(yè)角度。與大中型城市相比，鄉(xiāng)村地處偏僻，交通、通信等基礎(chǔ)建設(shè)不完備，與城市群相隔較遠(yuǎn)，因而城市群的輻射帶動(dòng)作用較差，在城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村逐漸流失青壯年群體，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村空心化、老弱化等趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸落后于城鎮(zhèn)。但是鄉(xiāng)村有其發(fā)展的自身優(yōu)勢(shì)，由于大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地撂荒現(xiàn)象明顯，相較于城市而言，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地成本低廉，在減輕企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，逐漸加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工回流，減輕大城市人口流動(dòng)壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，在2018年頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[25]。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在吸收落后產(chǎn)能的同時(shí)，鄉(xiāng)村恰好為新產(chǎn)能接續(xù)發(fā)力提供了場(chǎng)地和生產(chǎn)要素[26]，成為我國(guó)改善城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕的一大重要舉措。與此同時(shí)，鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，并不意味著對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的忽視[27]。與城市發(fā)展不同，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程會(huì)逐漸吞噬耕地、林地等生態(tài)資源。鄉(xiāng)村地區(qū)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要陣地，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障，因此鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，在保耕地紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，增加糧食產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，形成一種鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式。

3.2.2.2 從生態(tài)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“人與自然和諧共生”后，生態(tài)保護(hù)就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的一項(xiàng)基本國(guó)策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分屬于天平的兩端，傳統(tǒng)能源企業(yè)、工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中由于提煉技術(shù)、燒制技術(shù)不成熟，常會(huì)產(chǎn)生不必要的工業(yè)廢水[28]、工業(yè)廢氣和工業(yè)廢渣，污染環(huán)境。因此，從企業(yè)層面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，就需要生產(chǎn)企業(yè)提升自身生產(chǎn)工藝，從產(chǎn)品的初級(jí)加工開(kāi)始，提高原材料脫硫、提純等流程的質(zhì)量和效率，減少工業(yè)“三廢”的排放。從政府管控層面，抓緊出臺(tái)了一批環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，約束生產(chǎn)企業(yè)“三廢”排放，建立指標(biāo)測(cè)評(píng)機(jī)制，提倡工業(yè)廢水再利用等措施，從污染源頭入手，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境[29]。與扶貧政策相結(jié)合，我國(guó)西北地區(qū)多為生態(tài)脆弱地區(qū)，土地沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象頻發(fā)，本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和精準(zhǔn)扶貧的原則，對(duì)上述地區(qū)的居民采取生態(tài)移民、異地搬遷等脫貧方式。在促進(jìn)貧困人口積極融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，給予生態(tài)脆弱地區(qū)調(diào)養(yǎng)生息的時(shí)間，通過(guò)種植防風(fēng)植物、搭建防沙網(wǎng)等方式改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，塞罕壩就是在一代代護(hù)林人不斷地嘗試和堅(jiān)持下成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的標(biāo)桿和奇跡。從另一個(gè)角度來(lái)看，生態(tài)保護(hù)在一定程度上規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為的同時(shí)，也促進(jìn)了旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地區(qū)紛紛采取著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、紅色旅游、農(nóng)家樂(lè)等方式幫助革命老區(qū)居民脫貧致富[30-31]。

3.2.2.3 從文化和組織建設(shè)角度。①中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，不僅是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)涵，也是中華兒女“根”之所系。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，歐美文化等外來(lái)文化逐漸成為年青一代追逐的潮流，鄉(xiāng)村地區(qū)成為傳統(tǒng)民俗文化堅(jiān)持和傳承的一方凈土。國(guó)家通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒方式弘揚(yáng)工匠精神，希冀通過(guò)影音方式對(duì)傳統(tǒng)文化予以保護(hù)和記錄。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不少文化產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)民俗文化中蘊(yùn)含的商機(jī)[32]，將傳統(tǒng)民俗文化與特色旅游相結(jié)合，如成都、寧夏等地區(qū)特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目[33-34]，達(dá)到文化傳播和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功效。②農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。一方面，2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布后，對(duì)空心化、衰退化鄉(xiāng)村[35]的教育資源予以整合和共享，各地方政府根據(jù)自身情況采取“撤點(diǎn)并?！?、資源共享等措施，集中力量辦大事，提升整體教學(xué)質(zhì)量和國(guó)民素質(zhì)；另一方面，中央及各級(jí)政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)，通過(guò)“三支一扶”等政策措施，將大批優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生通過(guò)國(guó)家調(diào)控輸送到鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織建設(shè)提供新鮮動(dòng)力[36]。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，很多駐村第一書(shū)記就是大學(xué)畢業(yè)生，他們運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)反哺農(nóng)村，以現(xiàn)代化方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)后盾。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的基本假設(shè)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸聚攏在發(fā)展較快的城市及城市輻射經(jīng)濟(jì)帶，但是發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)就面臨著前文多次提到的鄉(xiāng)村空心化、衰落化的狀況。因此，只有通過(guò)中央政府和各級(jí)地方政府共同發(fā)力，調(diào)集全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)駐鄉(xiāng)村，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，縮短貧富差距。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)“基層黨組織革命性鍛造”[37]就是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、教育等方面建設(shè)的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)后盾。并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，以村民入股、分紅等方式激發(fā)農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性。

通過(guò)上述產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、教育扶助等方式多方位補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，縮短貧富差距，在保障和改善民生的基礎(chǔ)之上，建立健全中國(guó)特色多層次社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)村居民生活的獲得感和幸福感。

3.2.3 關(guān)鍵詞發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

結(jié)合時(shí)間發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)者們對(duì)于“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”的方向也略有不同，圖5是以時(shí)間發(fā)展為行，以關(guān)鍵詞聚類(lèi)為列構(gòu)成的二維關(guān)鍵詞聚類(lèi)分析，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞按照時(shí)間脈絡(luò)整理，能夠更加清晰地展現(xiàn)這一領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

圖5 關(guān)鍵詞時(shí)間脈絡(luò)聚類(lèi)圖

與“社會(huì)救助”這一關(guān)鍵詞相比，“精準(zhǔn)扶貧”在學(xué)者們的研究中首次出現(xiàn)的年份較晚。按照軟件裁切的時(shí)間段2010年—2020年，社會(huì)救助是在2010年就已經(jīng)成為熱議的話(huà)題，在這期間“反貧困”“農(nóng)村低收入群體”“農(nóng)村社會(huì)救助體系”等關(guān)鍵詞也一并出現(xiàn)，這一判斷也印證了前文的說(shuō)法：扶助貧困群體是我國(guó)一以貫之的政策方針，無(wú)論是建立最低生活保障的社會(huì)保障途徑還是脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政補(bǔ)助行為，都是著力于采取措施保障貧困群體的基本生活。此外，每一個(gè)聚類(lèi)模塊下的關(guān)鍵詞都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)由虛線(xiàn)轉(zhuǎn)實(shí)線(xiàn)再轉(zhuǎn)虛線(xiàn)的過(guò)程，這表現(xiàn)出這一聚類(lèi)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)圖5，2020年仍處于研究狀態(tài)的聚類(lèi)模塊有：社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧。這一發(fā)展趨勢(shì)也于上文中對(duì)聚類(lèi)模塊的分類(lèi)論述相一致。因此，筆者截取Cite Space軟件給出的365個(gè)關(guān)鍵詞中研究熱點(diǎn)突變最顯著的20個(gè)詞匯，以此分析和預(yù)測(cè)這一領(lǐng)域未來(lái)的研究方向(見(jiàn)圖6)。

圖6 研究熱點(diǎn)突變分析

根據(jù)圖6，隨著我國(guó)消除絕對(duì)貧困的步伐，“農(nóng)村居民生活保障”以及“發(fā)展性社會(huì)救助”等關(guān)鍵詞的研究熱度逐漸降低。但是“城鄉(xiāng)一體化”作為新的研究問(wèn)題逐漸成為近3年內(nèi)的熱點(diǎn)[38]。在解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題后，接下來(lái)按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標(biāo)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。①打破戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障征繳發(fā)放、異地辦理和接續(xù)的有序調(diào)配。②縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?jié)撃?。③鞏固脫貧攻?jiān)的戰(zhàn)略性成果，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，保障每一個(gè)社會(huì)成員都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

4 研究結(jié)論和局限性

根據(jù)對(duì)“脫貧攻堅(jiān)背景下社會(huì)救助研究”這一主題收集文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞分析后發(fā)現(xiàn)，由于“農(nóng)村社會(huì)救助”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”3個(gè)關(guān)鍵詞都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)，學(xué)者們希望通過(guò)不同的研究視角和切入點(diǎn)為保障和改善農(nóng)村居民的生活水平提供理論依據(jù)和政策建議。此外，通過(guò)熱點(diǎn)突變分析可以發(fā)現(xiàn)，“城鄉(xiāng)一體化”，作為縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)方向，是近3年來(lái)研究的熱點(diǎn)，為后續(xù)本領(lǐng)域研究提供文獻(xiàn)數(shù)據(jù)支撐。但由于本文截取的時(shí)間段有限，因此不能共現(xiàn)出每一個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的原始節(jié)點(diǎn)，不能覆蓋到本領(lǐng)域研究的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵詞，后續(xù)研究將進(jìn)一步縮小關(guān)鍵詞閾值設(shè)定，縮小研究領(lǐng)域設(shè)定，更深的挖掘關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在聯(lián)系。