曾媛 唐其展 呂榮華 周行 黃智 鄧慧靈

（1.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西南寧 530007；2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所 廣西南寧 530007；3.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 廣西南寧 530007）

國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作是兩個(gè)及以上國(guó)家公民、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的與農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)有關(guān)的相互交流、共同研發(fā)、共享成果的社會(huì)行為，是國(guó)際合作的一種基本形式。深化國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要路徑[1]。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。進(jìn)入“十四五”新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。持續(xù)深耕國(guó)際科技合作是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中之意[2]。目前智力、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)與集聚，越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)開(kāi)展國(guó)際科技合作整合全球科技資源集聚創(chuàng)新要素[3]。國(guó)際科技合作也已成為科技創(chuàng)新的助推器。廣西地處西南，是我國(guó)面向東盟的橋頭堡。廣西自然資源豐富，廣西農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也不斷加強(qiáng)[4]。但相對(duì)強(qiáng)省份而言，廣西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，科技創(chuàng)新實(shí)力也有差距[5]?？蒲袉挝辉谖覈?guó)科技創(chuàng)新體系中具有天然優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著豐富科技資源，是政府制定和實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要投入和依托力量之一[6]。廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院是廣西農(nóng)業(yè)科技先鋒，也是我國(guó)面向東盟的農(nóng)業(yè)科技使者，多年來(lái)致力于將品種和技術(shù)等轉(zhuǎn)移到瀾湄國(guó)家，為瀾湄國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民脫貧做出了突出貢獻(xiàn)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和疫情持續(xù)常態(tài)化的新形勢(shì)下，急需探尋省級(jí)科研單位深度融入國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的路徑。

1 材料與方法

1.1 材料

收集整理了“十二五”“十三五”時(shí)期（2011—2020年）廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)合工作管理部門歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，含院本部和旗下18個(gè)專業(yè)研究所。特別說(shuō)明：2019年因機(jī)構(gòu)調(diào)整，有2個(gè)新研究所合并進(jìn)來(lái)，本文數(shù)據(jù)是2個(gè)新所2019—2020年的數(shù)據(jù)。

1.2 方法

科技部國(guó)際科技合作評(píng)估框架與指標(biāo)體系從投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、效果和影響5個(gè)角度下設(shè)置了一系列評(píng)估指標(biāo)（表1）。針對(duì)國(guó)際科技合作評(píng)估的主要指標(biāo)[7]，基于“十二五”和“十三五”時(shí)期的數(shù)據(jù)對(duì)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作工作進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。依據(jù)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)合工作所涉及的實(shí)際層面，采用的評(píng)估指標(biāo)體系如表1。

表1 科技合作評(píng)估框架與指標(biāo)體系

2 結(jié)果與分析

2.1 合作協(xié)議

“十二五”和“十三五”共簽署64份合作協(xié)議，“十三五”簽署量比“十二五”增加了56%?！笆濉遍_(kāi)局年 2016年共有 16份，是單年最高量（圖1）。除了綜合性的合作備忘錄，分領(lǐng)域的合作協(xié)議集中在果樹(shù)、甘蔗、植保、蔬菜等作物（圖2）。水稻沒(méi)有單個(gè)作物合作協(xié)議，但水稻是綜合合作備忘錄里的最主要作物。主要與東盟（67%），發(fā)達(dá)國(guó)家（11%）和中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)（14%）進(jìn)行合作（圖3）。因?yàn)閺V西地理位置與臺(tái)灣地區(qū)相近，都地處北回歸線附近，氣候條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，而且各有優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)的精致農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，特別是觀光農(nóng)業(yè)，處于較為先進(jìn)階段。兩地地緣相近、地理氣候相似、作物種類相同、種植技術(shù)相承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相通，資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性性，農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)良好，發(fā)展空間廣闊。因此，港澳臺(tái)三地的合作以臺(tái)灣地區(qū)為主。

圖1 2011—2020年合作協(xié)議數(shù)量

圖2 2011—2020年合作協(xié)議涉及領(lǐng)域

圖3 2011—2020年合作協(xié)議簽署國(guó)家（地區(qū)）

2.2 人員交流與訪問(wèn)

2.2.1 出訪“十二五”和“十三五”這10年間共有 202個(gè)團(tuán)組，728人次出訪，出訪團(tuán)組和人數(shù)超過(guò)過(guò)去幾十年總和（多次往返人次按單次計(jì)算）。出訪團(tuán)組類型主要有：學(xué)術(shù)交流、參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)和展會(huì)（學(xué)術(shù)交流是指雙方會(huì)談和研討會(huì)，與展會(huì)有差別）、參加短期培訓(xùn)班、執(zhí)行國(guó)合項(xiàng)目和一般性訪問(wèn)交流。盡管2020年疫情阻斷了全年的出訪，出訪團(tuán)組和人數(shù)仍然在“十三五”期間達(dá)到峰值?！笆濉钡某鲈L團(tuán)組數(shù)是“十二五”的2.3倍；人數(shù)是“十二五”的2.4倍。2019年的出訪團(tuán)組和人數(shù)是2011—2020年10年間的最高點(diǎn)（圖4）?！笆濉逼陂g出訪團(tuán)組和人數(shù)一直處于遞增狀態(tài)，直到2020年新冠疫情出訪被阻斷。因出訪活動(dòng)最多的是參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，出訪國(guó)（地區(qū)）較為分散。

圖4 2011—2020年出訪團(tuán)組數(shù)和人次

2.2.2 來(lái)訪“十二五”和“十三五”這10年間共有246個(gè)團(tuán)組，1 625人次來(lái)訪（圖5）。“十三五”來(lái)訪團(tuán)比“十二五”增加了27%，人次增加了48%。來(lái)訪團(tuán)組以學(xué)術(shù)交流為主，政府官方團(tuán)組較少。但因廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院在中緬農(nóng)業(yè)合作做出的突出成績(jī)，緬甸副總統(tǒng)敏瑞于2019年9月第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間率團(tuán)來(lái)訪。來(lái)訪國(guó)（地區(qū)）主要是東盟國(guó)家、美國(guó)、澳大利亞、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。來(lái)訪的國(guó)際組織有：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（FAO/IAEA）、國(guó)際玉米小麥改良中心和國(guó)際水稻所（IRRI）。

圖5 2011—2020年來(lái)訪團(tuán)組數(shù)和人次

2.2.3 出國(guó)（境）進(jìn)修2011—2020十年間共有49名人員出國(guó)（境）進(jìn)修，“十二五”共有29名，“十三五”20名。“十三五”比“十二五”下跌了15%。進(jìn)修目的地前3位為美國(guó)、澳大利亞和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，進(jìn)修人數(shù)分別為 26、11、3。美國(guó)進(jìn)修人數(shù)占到總數(shù)的 53%（圖6）。除了 2019年和 2020年之外，每年都有科技人員赴美國(guó)訪學(xué)。2019年是全年沒(méi)有新增人員出國(guó)（境）。而2020年疫情來(lái)襲，只有1位人員恰好在1月疫情爆發(fā)前得以順利赴澳，并在2021年1月學(xué)成歸國(guó)。從出國(guó)（境）進(jìn)修人員回國(guó)后后續(xù)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)修顯著提升了科技人員個(gè)人學(xué)術(shù)水平，增加了其科技創(chuàng)新資源從而有效加速個(gè)人事業(yè)發(fā)展。有出國(guó)（境）進(jìn)修經(jīng)歷的科技人員在職稱評(píng)定或級(jí)別提升上明顯比一般人員要更有優(yōu)勢(shì)，晉升速度也更快。

圖6 2011—2020年出國(guó)（境）進(jìn)修人數(shù)

2.3 國(guó)合項(xiàng)目

2.3.1 整體概況2011—2020年共 74個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)是5 649萬(wàn)（圖7）。其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部948項(xiàng)目共有5項(xiàng)，占比6.8%，科技部合作項(xiàng)目2項(xiàng)2.7%，其余均為廣西科技廳項(xiàng)目?？芍獜V西農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作類項(xiàng)目主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為省級(jí)科技廳，占比高達(dá)90%，國(guó)家級(jí)和部委項(xiàng)目較少。項(xiàng)目?jī)?nèi)容演變路線是從種質(zhì)資源引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)吸收、境外推廣示范到基地建設(shè)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研究（創(chuàng)新）中心；項(xiàng)目性質(zhì)從早期的小而美發(fā)展為大而全；項(xiàng)目目標(biāo)從早期種質(zhì)資源和技術(shù)引進(jìn)發(fā)展為品種和技術(shù)示范輸出；項(xiàng)目承擔(dān)單位從單一的科研部門到后期科企聯(lián)合，特別是從2017年開(kāi)始，獲立項(xiàng)的項(xiàng)目都有企業(yè)作為主要參與單位。技術(shù)轉(zhuǎn)移和示范項(xiàng)目的合作國(guó)家主要是東盟國(guó)家。國(guó)合項(xiàng)目需要具備中外合作資源和協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)能力，所以主持人約90%以上為資深專家，參與者約90%以上年齡超過(guò)35歲。

圖7 2011—2020年國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)

2.3.2 區(qū)域分布從合作方的國(guó)別(地區(qū))分布來(lái)看，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院的合作伙伴涉及到14個(gè)國(guó)家(地區(qū))和2個(gè)國(guó)際組織。東盟國(guó)家占比66%，其他國(guó)家占34%。東盟國(guó)家當(dāng)中，瀾湄國(guó)家占到了90%。除了東盟國(guó)家外，其他國(guó)家(地區(qū))主要有7個(gè)：美國(guó)（7項(xiàng)）、日本（5項(xiàng)）、澳大利亞（3項(xiàng)）、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（3項(xiàng)）、以色列（1項(xiàng)）、斐濟(jì)（1項(xiàng)）。

2.3.3 學(xué)科分布不同學(xué)科在國(guó)際合作項(xiàng)目方面差距明顯，但所有研究所都承擔(dān)過(guò)國(guó)合項(xiàng)目。傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科在國(guó)合項(xiàng)目方面也是強(qiáng)于其他學(xué)科；跨學(xué)科綜合類項(xiàng)目最多，14個(gè)，占總數(shù)18.91%，這符合國(guó)合發(fā)展趨勢(shì)。單一學(xué)科來(lái)看，水稻立項(xiàng)數(shù)最多，為 11個(gè)，占所有國(guó)合項(xiàng)目的 14.86%；資環(huán)9個(gè)，甘蔗、果樹(shù)、蔬菜均為7個(gè)，經(jīng)作5個(gè)，加工4個(gè)，玉米和微生物3個(gè)，植保2個(gè)，花卉1個(gè)。玉米學(xué)科單項(xiàng)立項(xiàng)數(shù)低，但在綜合類項(xiàng)目中基本都含有玉米。加工作為新興學(xué)科，近年來(lái)發(fā)展迅速，在國(guó)合項(xiàng)目方面也是表現(xiàn)不俗。各學(xué)科選擇的國(guó)外合作方特點(diǎn)是：水稻東盟合作方較多，但以越南為主；資環(huán)基本都是和老撾同一合作方合作；蔬菜一直是和泰國(guó)的同一合作方合作；經(jīng)作和微生物以日本為主；甘蔗、果樹(shù)和加工合作方以發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）居多。

2.3.4 下降因素“十三五”和“十二五”比較不管是經(jīng)費(fèi)還是立項(xiàng)數(shù)均明顯減少，特別是項(xiàng)目數(shù)量斷崖式下跌。對(duì)比“十二五”，“十三五”經(jīng)費(fèi)下降了 14%；立項(xiàng)數(shù)銳減了 470%。總體經(jīng)費(fèi)下降，但單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)明顯增加?？傮w而言，“十三五”期間的國(guó)際合作項(xiàng)目比“十二五”更難立項(xiàng)。原因一是國(guó)際合作項(xiàng)目受重視程度顯著下降，而且很難獲得科技獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于科技人員職稱晉升幫助不大；二是國(guó)際合作項(xiàng)目申報(bào)前提是有與外方的合作協(xié)議，簽署合作協(xié)議對(duì)于普通科技人員而言并不容易；三是大部分科技人員英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力不強(qiáng)，造成與外方溝通的內(nèi)生動(dòng)力不足；四是成功執(zhí)行國(guó)際合作項(xiàng)目必須與外方有較為深厚的合作基礎(chǔ)，這需要長(zhǎng)時(shí)間的交流和溝通；五是“十三五”以來(lái)科研主管部門傾向于支持綜合性平臺(tái)類的大項(xiàng)目，而只有國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)豐富的資深科技人員才能主持該類大項(xiàng)目；六是“十三五”以來(lái)科研主管部門的導(dǎo)向是科企聯(lián)合，這要求科技人員必須有企業(yè)方面的合作資源；七是對(duì)外交流經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，沒(méi)有出訪機(jī)會(huì)很難積累國(guó)際合作資源；八是國(guó)際合作項(xiàng)目因涉及到外方，執(zhí)行比其他項(xiàng)目復(fù)雜，造成科技人員缺少申報(bào)積極性。

2.4 培養(yǎng)和引進(jìn)的人才

農(nóng)業(yè)科技人才是引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量[8]。廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)多元渠道吸引培養(yǎng)外國(guó)人才為我國(guó)所用，開(kāi)辟了一條人才為媒、友誼為先、項(xiàng)目為體、成果為重的農(nóng)業(yè)科技國(guó)際化新路徑。除了利用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院也自籌經(jīng)費(fèi)柔性引進(jìn)高端人才，包括聘用海外高層次人才和高級(jí)顧問(wèn)等。

2.4.1 引智項(xiàng)目2011—2020十年間共獲得 25項(xiàng)引智項(xiàng)目引入96人次國(guó)（境）外專家，總經(jīng)費(fèi)172萬(wàn)（圖8）。“十三五”期間項(xiàng)目數(shù)、經(jīng)費(fèi)和引入人次比“十二五”明顯增加。引智主要領(lǐng)域?yàn)樗尽⒏收?、植保、果?shù)、加工、資環(huán)、經(jīng)作等。引智領(lǐng)域基本覆蓋了廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科；并且呈現(xiàn)出穩(wěn)定性和延續(xù)性，引智項(xiàng)目結(jié)出了累累碩果，培育出了產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的香蕉、玉米等新品種。葡萄一年兩收和百香果無(wú)病毒種苗繁殖供應(yīng)體系等技術(shù)在廣西落地生根。

圖8 2011—2020年引智項(xiàng)目數(shù)量、人次和經(jīng)費(fèi)

2.4.2 杰青計(jì)劃2015年開(kāi)始申報(bào)科技部“亞非青年科學(xué)家來(lái)華計(jì)劃”，并于 2016年成功引進(jìn) 3名亞非杰青。廣西科技廳于2017年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施“百名東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃”，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極響應(yīng)，同年就開(kāi)始申報(bào)崗位。2018年2位老撾杰青順利到崗。2019年是杰青到崗人數(shù)最多的年份，共有5位杰青來(lái)邕全職工作。從杰青國(guó)籍來(lái)看，老撾、緬甸和泰國(guó)分別都是 2名；馬來(lái)西亞和巴基斯坦各1名。東盟杰青占到了90%。因?yàn)橄噍^于科技部的亞非杰青項(xiàng)目，科技廳的東盟杰青項(xiàng)目預(yù)算多了5萬(wàn)的科研經(jīng)費(fèi)，因此從2017年開(kāi)始，我院主要申報(bào)科技廳的東盟杰青項(xiàng)目。從學(xué)科構(gòu)成看，加工和植保各為2名，甘蔗、蔬菜、資環(huán)等各1名。10位杰青中有2位博士和1位博士后；博士以上的高層次人才占到總?cè)藬?shù)的30%。引進(jìn)的范圍覆蓋了東盟5國(guó)和1個(gè)“一帶一路”國(guó)家（表2）。

表2 杰青來(lái)源地區(qū)和領(lǐng)域

2.4.3 博士后培養(yǎng)從廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立博士后工作站點(diǎn)開(kāi)始，2006—2020年共招收了 12名外籍博士后，主要的研究領(lǐng)域?yàn)楦收嵊N。其中2006年有2位古巴博士后，2007年有1位孟加拉博士后，其余博士后均來(lái)自印度。博士后人數(shù)在“十三五”期間人數(shù)達(dá)到峰值，占到博士后總?cè)藬?shù)的42%。外籍博士后全部來(lái)自南亞國(guó)家。雖然廣西農(nóng)業(yè)科技合作主要面向的戰(zhàn)略區(qū)域是東盟國(guó)家，但東盟國(guó)家博士人才比例較低，無(wú)法達(dá)到博士后招收要求。且因?yàn)閺V西是中國(guó)蔗糖主產(chǎn)區(qū)，和印度在蔗糖方面合作緊密。所有外籍博士后均從事蔗糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究。

2.4.4 國(guó)際培訓(xùn)班作為面向東盟的橋頭堡，長(zhǎng)期堅(jiān)持舉辦熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為東盟國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。2011—2020年，在國(guó)內(nèi)共舉辦國(guó)際培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)官員、專家學(xué)者及中高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員304人次（圖9）。經(jīng)費(fèi)來(lái)自單位自籌和省部級(jí)基金項(xiàng)目支持，培訓(xùn)學(xué)科主要是水稻、甘蔗、果樹(shù)、植保和資環(huán)?！笆濉逼陂g培訓(xùn)期數(shù)和人次比“十二五”顯著增加。從2014年開(kāi)始培訓(xùn)人次逐年上升，2019年期數(shù)和人數(shù)達(dá)到最高值。

圖9 2011—2020年國(guó)際培訓(xùn)班期數(shù)和人數(shù)

2.5 農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流體系

長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)放辦院的原則，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)多年積累，形成了官方和民間各類農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流平臺(tái)（表3）。國(guó)家級(jí)官方平臺(tái)有2008年獲得科技部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)“國(guó)際科技合作基地”和2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予的“科創(chuàng)中國(guó)”中國(guó)—東盟國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新院和“科創(chuàng)中國(guó)”“一帶一路”國(guó)際甘蔗產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新院。為加強(qiáng)兩地農(nóng)業(yè)科技合作與交流，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立了廣西桂臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)交流協(xié)會(huì)。并以該協(xié)會(huì)為載體，2011—2020年舉辦了7次桂臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展與技術(shù)交流研討會(huì)。以國(guó)際糖業(yè)科技協(xié)會(huì)為主體，2011—2020年舉辦了3次甘蔗糖業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。以中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為主體，舉辦了3次中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作研討會(huì)。

表3 農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流平臺(tái)

2.6 農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作實(shí)體

已建成和正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作實(shí)體分為三大主要類型：示范基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合研究中心。除了側(cè)重于基礎(chǔ)性研究的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，具有較為明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的示范基地和聯(lián)合研究中心均采用“政企研”三位一體合作模式，以政府基金為主，企業(yè)出資為輔，科研單位提供品種、技術(shù)和智力支持，將我國(guó)農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)向東盟轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)已形成四大基地、三大聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和兩大聯(lián)合研究中心，具體見(jiàn)表4。

表4 農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作實(shí)體

3 討論與建議

3.1 國(guó)際合作交流評(píng)估分析

針對(duì)科技合作評(píng)估框架與指標(biāo)體系的細(xì)分指標(biāo)詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。從投入的評(píng)估角度來(lái)看，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體較為平穩(wěn)，但有小降趨勢(shì)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一，鮮有國(guó)家或部委層面的支持，也沒(méi)有國(guó)際渠道的經(jīng)費(fèi)。從活動(dòng)的評(píng)估角度來(lái)看，合作協(xié)議數(shù)量“十三五”比“十二五”增加明顯，但主要集中在東盟和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，只與3個(gè)國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議。在人員交流與訪問(wèn)方面的數(shù)據(jù)可見(jiàn)，人員“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”均大幅度上升。從產(chǎn)出的評(píng)估角度來(lái)看：國(guó)合項(xiàng)目在來(lái)源渠道和數(shù)量上均需要進(jìn)一步突破；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院在人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面情況較好，人才項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來(lái)源均實(shí)現(xiàn)了多元化；并通過(guò)“借腦引智”產(chǎn)出了一批科研成果。通過(guò)國(guó)際合作和交流活動(dòng)，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院擴(kuò)大了科技“朋友圈”，形成了交流平臺(tái)和實(shí)體，提升了國(guó)際形象。限制其國(guó)際化的主要因素為國(guó)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化和合作“低端化”，主流國(guó)際組織和知名科研機(jī)構(gòu)的缺位，造成廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性不足，尚未融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.2 國(guó)際合作交流發(fā)展特征

從指標(biāo)體系各大指標(biāo)數(shù)據(jù)判析，總結(jié)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新國(guó)際合作交流的發(fā)展趨勢(shì)和變化特征如下。

3.2.1 國(guó)際合作區(qū)位特色鮮明，主打熱帶和亞熱帶區(qū)域廣西位于中國(guó)西南部，北回歸線貫穿中部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，擁有豐富的熱帶亞熱帶作物種質(zhì)資源[9]。廣西農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作有鮮明的地方特色，結(jié)合了地緣、氣候、品種和資源特點(diǎn)，把熱帶亞熱帶農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)作為首要合作區(qū)域。東盟及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的氣候和作物和廣西類似，保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是“引進(jìn)來(lái)”，東盟則側(cè)重輸出和援助。

3.2.2 服務(wù)國(guó)家科技外交戰(zhàn)略，助推國(guó)際減貧事業(yè)發(fā)展因?yàn)槎ㄎ粏?wèn)題，國(guó)際合作偏向于服務(wù)國(guó)家外交政策，以技術(shù)、品種轉(zhuǎn)移和科技援助為主。廣西農(nóng)業(yè)科技合作一直主打東盟牌；但細(xì)分來(lái)看，其實(shí)是集中在瀾湄國(guó)家：越南、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨。在以上國(guó)家，均建有農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作實(shí)體。瀾湄國(guó)家中除了泰國(guó)，其他國(guó)家均屬于東盟第三梯隊(duì)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展遠(yuǎn)落后于我國(guó)。從項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、合作協(xié)議和人才培養(yǎng)等方面綜合而言，以瀾湄國(guó)家中的越南、緬甸、老撾為主。

3.2.3 國(guó)際合作發(fā)展整體向好，對(duì)外合作體系初步建成從國(guó)際合作各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作工作頗有成績(jī)，特別是與東盟的合作已成為一張靚麗的名片。通過(guò)多年發(fā)展，建成了含平臺(tái)和實(shí)體的農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作體系?！笆濉笔菄?guó)際合作大發(fā)展和大繁榮時(shí)期。除了國(guó)合項(xiàng)目和出國(guó)（境）進(jìn)修，其他各個(gè)指標(biāo)均呈上升態(tài)勢(shì)，且上升幅度較大?！笆濉逼陂g各項(xiàng)國(guó)際合作指標(biāo)中，較為突出的是培養(yǎng)和引進(jìn)人才。在培養(yǎng)和引進(jìn)人才方面，現(xiàn)有的渠道和經(jīng)費(fèi)較多。

3.2.4 優(yōu)勢(shì)學(xué)科重視國(guó)際合作，國(guó)際合作帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展國(guó)際合作和學(xué)科發(fā)展是相輔相成關(guān)系。廣西農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作主要領(lǐng)域是在傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都領(lǐng)先于一般學(xué)科。反過(guò)來(lái)，國(guó)際合作對(duì)于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展有正向加持作用。所以水稻、甘蔗、玉米、果樹(shù)、加工等國(guó)際合作活躍學(xué)科也是廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科。特別是加工作為新興學(xué)科，在執(zhí)行一系列國(guó)合、引智和杰青項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)入了發(fā)展高速道。

3.2.5 科技創(chuàng)新外部驅(qū)動(dòng)不足，主流國(guó)際合作資源降級(jí)和國(guó)際組織及國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)交流較少，沒(méi)有創(chuàng)新實(shí)體如聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等落地，這造成廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院產(chǎn)出一流科技成果。與國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織/國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（FAO/IAEA）等的交流較為淺層，沒(méi)有深挖合作潛力，未將前期人力資源轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的科技合作資源。并且缺少后續(xù)跟蹤聯(lián)系，近年來(lái)與國(guó)際組織已處于停擺狀態(tài)，所以廣西農(nóng)業(yè)科技難以獲取國(guó)際方面的資金支持。主動(dòng)維護(hù)對(duì)外關(guān)系意識(shí)的缺乏使得廣西沒(méi)能與國(guó)際組織建立起卓有成效的穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)機(jī)制。產(chǎn)生國(guó)際交流較多的發(fā)達(dá)國(guó)家是美國(guó)、澳大利亞和日本。美國(guó)和澳大利亞也是科技人員出國(guó)進(jìn)修最主要的目的地。引智專家所在國(guó)和人員出國(guó)（境）進(jìn)修目的地重合。但與發(fā)達(dá)國(guó)家合作僅停留在學(xué)術(shù)交流方面，缺乏后續(xù)聯(lián)合研究和執(zhí)行國(guó)合項(xiàng)目等其他科研合作。作為最為主要的指標(biāo)國(guó)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)數(shù)雙降，特別是近年來(lái)幾乎沒(méi)有獲得國(guó)家級(jí)國(guó)合項(xiàng)目，說(shuō)明廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲得的國(guó)際合作資源不足，受支持力度下降。

3.3 融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建議

3.3.1 靈活實(shí)施“合”“分”戰(zhàn)略，開(kāi)展頂層規(guī)劃布局廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院位于東盟博覽會(huì)永久舉辦地廣西南寧，乘著我國(guó)與東盟合作開(kāi)放的東風(fēng)，于 2000年就開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作項(xiàng)目，展現(xiàn)了國(guó)際合作硬實(shí)力，產(chǎn)出了一批國(guó)際合作成果。同時(shí)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院也是國(guó)內(nèi)最早成立國(guó)際合作處的省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，但國(guó)際合作與交流缺少立足全局、統(tǒng)籌兼顧的頂層設(shè)計(jì)。多是院屬單位各學(xué)科團(tuán)隊(duì)的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，具有國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)作用較為局限。應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和廣西站位，深挖各所各團(tuán)隊(duì)的國(guó)際合作需求、優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略，有機(jī)整合院所資源，針對(duì)廣西農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定新形勢(shì)下廣西農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作整體規(guī)劃和實(shí)施綱領(lǐng)。需明確“十四五”國(guó)際科技合作與交流的重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。根據(jù)合作形式和具體合作內(nèi)容，靈活實(shí)施“合分”戰(zhàn)略。大型基地類項(xiàng)目該“合”，具體作物種質(zhì)資源類合作該“分”。該“合”則“合”，該“分”則“分”，“合”中有“分”， “分”中有“合”。

3.3.2 找準(zhǔn)區(qū)位差異優(yōu)勢(shì)，精確錨定發(fā)展導(dǎo)向廣西是我國(guó)唯一一個(gè)與東盟國(guó)家既有海上通道、又有陸地接壤的省區(qū)，可謂“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”。因而廣西在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局中具有獨(dú)特地位，從昔日西南邊陲一躍成為我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和樞紐。在中國(guó)熱區(qū)省份中，云南和廣西同處中國(guó)西南邊境, 毗鄰東南亞[10]。云南是與廣西的農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作區(qū)域同質(zhì)性最強(qiáng)的省區(qū)。云南和廣西是參與瀾湄農(nóng)業(yè)合作的重要省區(qū), 合作領(lǐng)域具有高度的契合性和同構(gòu)性[11]。雖然，廣西農(nóng)業(yè)科技合作定位是主打東盟，實(shí)際上卻聚集在瀾湄國(guó)家；而云南一直是開(kāi)展瀾湄農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作的先導(dǎo)區(qū)，這樣廣西農(nóng)業(yè)科技實(shí)際合作情況和云南高度重合。在 RCEP協(xié)定生效的大背景下，廣西農(nóng)業(yè)科技合作應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)位差異，將聚焦點(diǎn)從瀾湄國(guó)家擴(kuò)展到其他東盟國(guó)家。走出傳統(tǒng)合作舒適區(qū)，開(kāi)拓東盟合作新版圖，打造高水平開(kāi)放示范平臺(tái)。和新加坡、馬來(lái)西亞開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、采后技術(shù)、食品營(yíng)養(yǎng)，食品安全檢測(cè)等方面的合作；和菲律賓、印尼開(kāi)展水稻、玉米等作物聯(lián)合科研研究；和文萊開(kāi)展水培蔬菜技術(shù)示范和推廣。依托已有的國(guó)家級(jí)官方平臺(tái)：“國(guó)際科技合作基地”和“科創(chuàng)中國(guó)”中國(guó)—東盟國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新院，嘗試和東盟合作方在東盟國(guó)家聯(lián)合舉辦中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作研討會(huì)，以期擴(kuò)大研討會(huì)在東盟國(guó)家的影響力。

3.3.3 主動(dòng)開(kāi)拓多元渠道，致力高端科研產(chǎn)出多年來(lái)，廣西農(nóng)業(yè)科技合作資源和經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，基本以廣西財(cái)政為主，少有國(guó)家級(jí)或部委級(jí)資源，更沒(méi)有國(guó)際組織或外資資助。國(guó)際合作的重點(diǎn)偏向援助瀾湄國(guó)家，特別是越南、老撾、緬甸這 3個(gè)較為落后的瀾湄國(guó)家。和農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的泰國(guó)，只有蔬菜領(lǐng)域的合作。應(yīng)積極探索獲取國(guó)際合作資源和經(jīng)費(fèi)的新渠道，改變傳統(tǒng)“坐等”的消極態(tài)度，從被動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)謀劃，從單一援助轉(zhuǎn)變到高端農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從技術(shù)和品種轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變到附加值高的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。國(guó)際合作管理人員應(yīng)本著“全院一盤棋”的思維導(dǎo)向，多方調(diào)研，廣開(kāi)思路，沖破以往落后的本地化思維牢籠，大膽開(kāi)拓，策劃組織申報(bào)多元渠道的國(guó)際合作項(xiàng)目。打破只有廣西本級(jí)基金的固化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)其他渠道的突破。一是選派人員去FAO、WFP、World Bank等國(guó)際組織“跟班學(xué)習(xí)”；邀請(qǐng)國(guó)際組織專家參加中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作研討會(huì)；積極參加國(guó)際組織與國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的研討會(huì)。從而建立起與國(guó)際組織的聯(lián)系，打通獲取國(guó)際項(xiàng)目的信息壁壘。二是積極構(gòu)建多方合作。聯(lián)合關(guān)系緊密的海外合作方共同申請(qǐng)國(guó)際組織基金。三是積極探索國(guó)際組織在廣西設(shè)立辦事處或合作平臺(tái)的可能性。四是主動(dòng)去國(guó)家部委了解國(guó)際合作方面的項(xiàng)目信息。打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新能量級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力。

3.3.4 深化機(jī)制改革創(chuàng)新，外事服務(wù)提質(zhì)增效將創(chuàng)新思維注入每個(gè)工作環(huán)節(jié)，促使對(duì)外服務(wù)提質(zhì)增效。主動(dòng)“走出去”調(diào)研，向兄弟院所學(xué)習(xí)國(guó)際合作管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作思路。新形勢(shì)催生新需求，轉(zhuǎn)變?cè)泄ぷ髂Ｊ?，建設(shè)新型國(guó)際合作管理和服務(wù)支持體系。延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，推行精細(xì)管理。重新梳理和調(diào)配職能，提高受眾滿意度。在原有圍繞“區(qū)域劃分”業(yè)務(wù)分配模式上，按照新形勢(shì)下催生的業(yè)務(wù)新需求進(jìn)行重新設(shè)置。打破原有國(guó)際合作業(yè)務(wù)受理邊界不清晰和業(yè)務(wù)處理隨機(jī)性大的局面。設(shè)立外事兼文書(shū)專辦員來(lái)專門負(fù)責(zé)事務(wù)性和常規(guī)性的行政工作包括辦理出國(guó)團(tuán)組、外專來(lái)訪手續(xù)、處理往來(lái)文件等。設(shè)立國(guó)際拓展兼媒介管理專員，專職負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外關(guān)系拓展和維護(hù)；策劃組織實(shí)施國(guó)合項(xiàng)目，為國(guó)合項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)并定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展；編寫、翻譯和發(fā)布國(guó)際合作交流材料；國(guó)際合作交流媒介管理、更新和維護(hù)，包括英語(yǔ)網(wǎng)站和外事管理系統(tǒng)；保持與媒體互動(dòng)，提高曝光率。出臺(tái)相關(guān)政策增強(qiáng)科技人員對(duì)于國(guó)際合作工作的重視程度，提高科技人員的參與積極性。設(shè)立國(guó)際合作科技進(jìn)步獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)項(xiàng)，為獲獎(jiǎng)?wù)咛峁┒唐诔鰢?guó)培訓(xùn)或參加國(guó)際會(huì)議的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。把國(guó)際合作參與度和貢獻(xiàn)度納入職稱評(píng)定指標(biāo)體系，并對(duì)長(zhǎng)期從事國(guó)際合作的工作人員給予一定政策傾斜。

3.3.5 優(yōu)化升級(jí)信息系統(tǒng)，構(gòu)建高效支撐網(wǎng)絡(luò)疫情當(dāng)前，國(guó)際合作實(shí)體活動(dòng)幾乎停滯。應(yīng)大力推行互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)際合作，借助信息技術(shù)手段繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作與交流。一是推廣外事信息系統(tǒng)。嵌入信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)收集，能顯著提高科技管理標(biāo)準(zhǔn)化程度和開(kāi)放水平[12]。外事信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化鏈接參與國(guó)際合作的各個(gè)主體。科技人員可在線訪問(wèn)系統(tǒng)查詢到公務(wù)護(hù)照、國(guó)合項(xiàng)目、出國(guó)（境）團(tuán)組及外專相關(guān)信息。系統(tǒng)全面革新國(guó)際合作管理，將國(guó)際合作工作帶入智能化新階段。二是優(yōu)化英語(yǔ)版官網(wǎng)。英語(yǔ)版官網(wǎng)是面向世界的資訊窗口。英語(yǔ)版官網(wǎng)有單位簡(jiǎn)介、組織機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作、人才項(xiàng)目和焦點(diǎn)新聞等五大版塊。外專在全球各地都可訪問(wèn)了解廣西農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)信息和最新動(dòng)態(tài)。積極擴(kuò)大英語(yǔ)版官網(wǎng)的影響力，并指定專人進(jìn)行常態(tài)化更新。完善英語(yǔ)版官網(wǎng)可以增強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)科技信息滲透性和覆蓋面，能使更多的海外高端人才及時(shí)了解廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況和對(duì)外合作交流工作等。