李航，朱興珊, ，孔令峰，王利寧，樊慧，向征艱

( 1.中國石油集團(tuán)發(fā)展計劃部；2. 北京大學(xué)能源研究院；3.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

1 中國天然氣行業(yè)發(fā)展概況

天然氣是最為清潔低碳的化石能源。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善及大氣污染治理政策加碼下，中國天然氣消費(fèi)進(jìn)入高速發(fā)展期，消費(fèi)量從2000年的245億立方米跨越式增長至2021年的3654億立方米，年均增速達(dá)13.7%（見圖1）。天然氣成為日益重要的民生與工業(yè)資源，中國形成了以城市燃?xì)?、工業(yè)、發(fā)電、交通等為主的利用領(lǐng)域。2021年，天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比增至約9%，成為中國能源體系的重要組成部分[1]。

圖1 2010-2021年中國天然氣消費(fèi)量

天然氣消費(fèi)量快速增長帶動了國內(nèi)產(chǎn)量和進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2021年中國天然氣產(chǎn)量首破2000億立方米，達(dá)到2086億立方米（含頁巖氣、煤層氣與煤制氣），比上年增長8.3%，增量為160億立方米，連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米。其中，頁巖氣產(chǎn)量近230億立方米，比上年增長13.1%。從2006年起，中國成為天然氣凈進(jìn)口國，而后進(jìn)口規(guī)模逐步擴(kuò)大，2019年中國成為全球第一大天然氣進(jìn)口國；2021年天然氣進(jìn)口量達(dá)到1681億立方米，比上年增長19.4%。中國已成為全球最主要的天然氣市場之一。

中國天然氣儲運(yùn)體系加快建設(shè)，發(fā)展韌性更足。2016年以來，西氣東輸三線、陜京四線、中靖（中衛(wèi)-靖邊）聯(lián)絡(luò)線、青寧（青島-南京）線、天津與深圳地區(qū)液化天然氣（LNG）外輸管道、中俄東線（北段、中段）等干線管道投產(chǎn)，累計建成天然氣長輸管道4.6萬千米。截至2021年底中國天然氣管道總里程近8.4萬千米，初步形成了“五縱五橫”新格局。實(shí)施干線管道互聯(lián)互通工程，干線管道“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，氣源孤島“應(yīng)通盡通”，“全國一張網(wǎng)”骨架初步形成。LNG接收能力進(jìn)一步增強(qiáng)，截至2021年年底，中國已投運(yùn)LNG接收站22座，總接收能力達(dá)9130萬噸/年；目前在建LNG接收站超過20座，建成后新增接收能力超過1億噸/年。同時，中國儲氣調(diào)峰能力穩(wěn)步提高。截至2021年底，中國在役儲氣庫（群）有15座，形成儲氣調(diào)峰能力171億立方米，比上年增長16%，占中國天然氣消費(fèi)量的4.6%[1，2]。

2 “雙碳”目標(biāo)下中國天然氣行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

天然氣是最為清潔低碳的化石能源，同時具有高效、靈活等優(yōu)勢，在中國碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）進(jìn)程中扮演著重要角色。中國天然氣資源可靠的供應(yīng)和相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使得其在規(guī)模替代煤炭等高污染、高碳排放燃料方面具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；同時，在構(gòu)建以可再生能源為主的現(xiàn)代能源體系進(jìn)程中，天然氣以其靈活、低碳、高效等優(yōu)勢將成為可再生能源的天然伙伴[3，4]。

2.1 天然氣消費(fèi)增長潛力巨大

2020年，中國人均天然氣消費(fèi)量約為235立方米，僅為世界平均水平的47.8%、經(jīng)合組織（OECD）國家的20%左右。隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)設(shè)施的完善與經(jīng)濟(jì)性的提升，疊加“雙碳”目標(biāo)的政策約束，未來中國人均天然氣消費(fèi)量將有較大增長空間。

過去50多年，全球天然氣消費(fèi)量由1965年約6300億立方米穩(wěn)步增至2021年約3.99萬億立方米，天然氣占全球一次能源消費(fèi)的比重由1965年的14.5%提升至2021年的約25.1%。2021年，天然氣在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比僅約為9%（見圖2），遠(yuǎn)低于世界平均水平，未來中國天然氣消費(fèi)增長潛力巨大[5]。

2.2 天然氣是煤炭、石油等高碳能源退出后補(bǔ)位的關(guān)鍵能源

2.2.1 天然氣助推工業(yè)領(lǐng)域減污降碳

天然氣兼具環(huán)保、低碳、高效、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善等多元優(yōu)勢。在工業(yè)領(lǐng)域，天然氣具有減排效果好、經(jīng)濟(jì)性好的特點(diǎn)。一是二氧化碳減排效果較大電網(wǎng)電更優(yōu)。當(dāng)前中國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中煤炭發(fā)電量占比在56%，大電網(wǎng)電二氧化碳排放強(qiáng)度約為550克/千瓦時。等熱值天然氣替代煤炭，二氧化碳排放量減少超過40%，考慮利用效率后減排效果更好；與“電代煤”相比，“氣代煤”減排效果更優(yōu)；考慮電鍋爐和燃?xì)忮仩t效率，燃?xì)忮仩t二氧化碳排放強(qiáng)度僅為電鍋爐的50%（見表1）。二是燃?xì)忮仩t較電鍋爐經(jīng)濟(jì)性好?，F(xiàn)階段推廣“電能替代”，企業(yè)仍面臨運(yùn)行成本高的壓力。以江蘇省為例，企業(yè)采用燃?xì)忮仩t較電鍋爐的用能成本減少27%～38%[6]。

表1 燃?xì)忮仩t與電鍋爐二氧化碳排放量與經(jīng)濟(jì)性比較

2.2.2 天然氣助力建筑領(lǐng)域碳排放更早達(dá)峰

建筑用氣主要集中在生活炊事、洗浴、采暖、商業(yè)等領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，中國氣化人口穩(wěn)步提升、北方地區(qū)冬季清潔取暖拉動建筑用氣快速增長。截至2020年，中國用氣人口達(dá)到4.9億，城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到54.3%。天然氣供暖面積約為30.6億平方米，占北方城鎮(zhèn)供暖面積的20%?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出要優(yōu)先保障民生用氣，天然氣在保障居民用能需求和推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將發(fā)揮重要作用，特別是在燃?xì)馊∨I(lǐng)域，天然氣供熱仍將是重要的清潔低碳供暖方式之一，南方采暖也將成為新的用氣增長點(diǎn)。按照替代燃料比價法測算，城市居民用等熱值天然氣價格約為電力價格的40%～60%。

圖2 2021年世界（內(nèi)環(huán)）和中國（外環(huán)）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對比

2.2.3 天然氣在船舶和重卡等運(yùn)輸領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，天然氣是電動卡車、氫能重卡、氨動力船、生物燃料動力船等新能源車船大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用前的重要過渡燃料，具有較好的發(fā)展前景。

LNG動力船技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)性好，碳排放相對較低。與傳統(tǒng)燃油船相比，LNG動力船碳排放量可減少20%以上；清潔性方面，根據(jù)中國船級社的研究結(jié)果，以目前中國主流LNG動力船發(fā)動機(jī)為例，在LNG與柴油混合比例（質(zhì)量比）為7∶3的工作狀態(tài)下，雙燃料混合燃燒發(fā)動機(jī)與燃油發(fā)動機(jī)相比，硫氧化物和顆粒物排放量降低60%～70%，氮氧化物排放量降低35%～40%。目前LNG動力燃料船舶在中國還處于起步階段，截至2020年底，中國LNG動力燃料船舶約為300艘（小型船舶，1000噸級以下），在建及建成LNG船舶加注站21座，運(yùn)行4座。短期看，LNG船舶產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展仍然難以滿足國家治理大氣污染和建設(shè)交通強(qiáng)國新形勢的要求，需要加快發(fā)展。

LNG在陸上重型貨運(yùn)領(lǐng)域具有環(huán)保、低碳、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)等多重優(yōu)勢。重卡載重高、行駛里程長、能源消耗高、排放量高，因此重卡如何有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，成為實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域深度碳減排的關(guān)鍵。隨著中國天然氣行業(yè)的快速發(fā)展、資源供應(yīng)的增加，疊加政策驅(qū)動，LNG汽車發(fā)展迅速，近10年LNG汽車對柴油形成明顯替代。作為車用燃料，與傳統(tǒng)燃油燃料相比，LNG具有抗爆性能好、對發(fā)動機(jī)損耗小、燃料費(fèi)用低、環(huán)保性能好等優(yōu)點(diǎn)，LNG商用車的研發(fā)和應(yīng)用得到了大力推廣。2017年7月，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中，明確將城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)用氣、發(fā)電用氣與交通用氣列為中國天然氣四大利用領(lǐng)域。近年來，在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、淘汰國三標(biāo)準(zhǔn)貨車、重型柴油車執(zhí)行國六排放標(biāo)準(zhǔn)等政策的推動下，疊加LNG燃料較高的經(jīng)濟(jì)性，中國LNG汽車增長更為迅速。2021年，LNG汽車保有量突破80萬輛（見圖3），其中LNG重卡保有量達(dá)到58萬輛。

圖3 中國LNG汽車保有量及增速

2.3 天然氣是電網(wǎng)消納風(fēng)、光等可再生能源的重要能源

碳中和目標(biāo)下，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)給中國電力供應(yīng)安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)，需要打造充足的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。目前中國整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，抽水蓄能、氣電這兩種靈活性電源占總裝機(jī)的比重僅為6%，遠(yuǎn)低于西班牙（31%）、美國（47%）、德國（19%）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。抽水蓄能電站受站址資源和較長建設(shè)周期等約束，中短期難以滿足靈活性需求。電化學(xué)儲能配合新能源發(fā)展是未來大勢所趨，但目前仍面臨經(jīng)濟(jì)性較弱、安全性問題待解決等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國目前主要依靠煤電的靈活性改造增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，只能是權(quán)宜之計。一是煤機(jī)的調(diào)節(jié)性能遠(yuǎn)不及燃?xì)廨啓C(jī)，且其深度調(diào)峰會大大降低機(jī)組運(yùn)行安全性、環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性；二是煤電碳排放水平是氣電的兩倍，靈活性改造彌補(bǔ)不了其碳排放方面的先天不足。天然氣發(fā)電調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、受限制條件少、布局靈活、清潔環(huán)保，是配合可再生能源靈活運(yùn)行、滿足增量電力需求、保障中國電力供應(yīng)安全的有效電源，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）有助于改善氣電相對于煤電的成本劣勢。碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市交易，占全國碳排放40%以上的超過2000家發(fā)電企業(yè)作為首批交易主體走進(jìn)該市場。首日碳排放配額價為48元/噸，首筆交易成功的全國碳交易價格為52.78元/噸。據(jù)測算，碳價每提升100元/噸，氣電相對煤電成本改善0.0387元/千瓦時。

天然氣摻氫技術(shù)的發(fā)展使得天然氣摻氫利用成為可能。在條件合適的場合，將利用綠電制成的氫摻入天然氣進(jìn)行混合燃燒，可大大降低碳排放強(qiáng)度，還可緩解天然氣保供壓力和減少棄風(fēng)、棄水、棄光率。以摻氫燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電為例，在中國三北或海上風(fēng)光資源豐富地區(qū)，以摻氫燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電作為調(diào)峰電源，可在可再生能源發(fā)電過剩時制氫，將氫單獨(dú)或與天然氣混合儲存于地下儲氣庫，在電力供應(yīng)緊張時，利用摻氫燃機(jī)發(fā)電調(diào)峰。三北地區(qū)老油氣田改建地下儲氣庫成本較低，可選庫址豐富，新氣田可以按照調(diào)峰模式建設(shè)，滿足大規(guī)模調(diào)峰氣電的用氣調(diào)峰保障。建設(shè)小規(guī)模專屬地下儲氣庫即可滿足大規(guī)模燃機(jī)摻氫需求。依托三北地區(qū)油氣田建設(shè)“風(fēng)光氣儲氫一體化”新能源大基地，可以同時解決調(diào)峰、天然氣保供、降低碳排放問題，以比電化學(xué)儲能更低的成本、以比靈活性煤電更低的碳排放建設(shè)大型新能源基地。在缺水地區(qū)，摻氫燃機(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組可以實(shí)施尾氣捕集，同步回收水蒸氣用于電解水制氫，回收二氧化碳用于驅(qū)油或化工利用，回收氮?dú)庥糜谏a(chǎn)綠氨，產(chǎn)生協(xié)同效益。

與其他制氫工藝相比，天然氣制氫在撬動氫能利用方面具有排放低、能耗低與發(fā)展更協(xié)同等獨(dú)特優(yōu)勢，天然氣制氫+二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）成為向綠氫過渡的主要制氫技術(shù)，將對中國氫能市場的發(fā)展起到積極帶動作用。

3 “雙碳”目標(biāo)下中國天然氣行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

與其他清潔能源相比，雖然天然氣特點(diǎn)突出，發(fā)展前景明朗，但中國天然氣的發(fā)展還面臨若干制約。

3.1 天然氣供應(yīng)安全風(fēng)險仍然存在

中國天然氣對外依存度已由2015年的32.6%快速增至2021年的46%，未來仍將繼續(xù)攀升。天然氣廣泛應(yīng)用于生活及采暖等民生領(lǐng)域、公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國計民生的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，需要努力提升供應(yīng)安全保障。當(dāng)前中國天然氣進(jìn)口面臨新形勢：一是全球低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，化石能源上游投資縮量，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)存在風(fēng)險。二是俄烏沖突嚴(yán)重沖擊國際天然氣市場，歐洲能源脫俄進(jìn)程加快，致使歐洲依賴進(jìn)口LNG來彌補(bǔ)俄管道氣供應(yīng)的缺口，2026年以前歐亞現(xiàn)貨氣價持續(xù)處于高位的可能性較大。三是面臨中美博弈等地緣政治風(fēng)險，天然氣進(jìn)口存在不確定性風(fēng)險。綜上，中國天然氣進(jìn)口渠道、通道、價格等均面臨不確定性風(fēng)險，加大了中國天然氣保供穩(wěn)價的難度[7，8]。

3.2 天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性仍然不足

發(fā)電是中國天然氣利用的重點(diǎn)方向。受目前中國電力定價機(jī)制影響，雖然天然氣發(fā)電具有清潔高效的特點(diǎn)，對提高電網(wǎng)消納新能源具有較大作用，但由于中國天然氣價格水平相對較高，且發(fā)電小時數(shù)較低，天然氣發(fā)電在環(huán)保性、調(diào)峰能力等方面的優(yōu)勢并未合理反映，市場競爭力不足[9]。當(dāng)前，中國典型地區(qū)燃?xì)怆姀S的發(fā)電成本約為0.55～0.65元/千瓦時，相應(yīng)的上網(wǎng)電價與之基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于煤電和核電，也高于風(fēng)電、光伏發(fā)電最低類別資源區(qū)的指導(dǎo)價。

3.3 儲氣調(diào)峰能力有待大幅提升

隨著中國采暖用氣消費(fèi)的增長，天然氣消費(fèi)季節(jié)性峰谷差逐年加大。同時，中國要支撐大規(guī)模可再生能源發(fā)展，必將增加天然氣消費(fèi)的波動性和不可預(yù)測性，特別是在冬季電力高峰負(fù)荷和天然氣采暖負(fù)荷“雙峰疊加”時期，兼顧提供穩(wěn)定的熱源和靈活的電源，對天然氣儲備設(shè)施建設(shè)與儲氣調(diào)峰能力提出了更高要求。截至2021年底，中國綜合儲氣調(diào)峰能力僅占天然氣消費(fèi)量的約6.6%，與歐美等地區(qū)典型國家10%～15%的比例差距較大，調(diào)峰設(shè)施不足成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的短板。

3.4 產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)

一方面，油氣行業(yè)甲烷排放問題顯現(xiàn)。油氣行業(yè)甲烷排放主要來自伴生氣排放、火炬燃放過程中的未完全燃燒、設(shè)備放空、管路閥門等組件泄漏導(dǎo)致的氣體逃逸等[10]。2020年中國油氣行業(yè)甲烷排放量約為315萬噸，為2014年的2.8倍、2005年的14.3倍，年均增速約為20%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以甲烷為主的非二氧化碳溫室氣體排放較快增長，從整個生命周期的排放看，油氣行業(yè)的甲烷排放將會削弱使用天然氣帶來的潛在氣候效應(yīng)。另一方面，當(dāng)前CCUS技術(shù)成本仍較高，產(chǎn)業(yè)鏈還不健全，天然氣+CCUS的低碳零碳化之路還面臨諸多掣肘。

4 處理好四對關(guān)系，推動中國天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

4.1 處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，提升天然氣供應(yīng)保障能力

安全是發(fā)展的前提，天然氣的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以安全穩(wěn)定供應(yīng)為基礎(chǔ)，在全球能源行業(yè)大變局的背景下，仍需進(jìn)一步夯實(shí)中國天然氣供應(yīng)保障能力。

4.1.1 繼續(xù)加大對國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)的支持力度

在努力完成“七年行動計劃”的基礎(chǔ)上，力爭到2030年中國境內(nèi)天然氣產(chǎn)量超過2700億立方米、2035年超過3000億立方米，力爭將對外依存度控制在50%以內(nèi)。為此，需繼續(xù)加大政策支持力度，給予持續(xù)性的財政補(bǔ)貼，有效盤活埋深4000米以上的頁巖氣、超深層（埋深7000米以上）、深海（水深大于500米）等領(lǐng)域資源；從國家層面加快推動中深層煤炭地下氣化和天然氣水合物開發(fā)商業(yè)化。強(qiáng)化科技攻關(guān)、創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)加大在勘探開發(fā)、CCUS等領(lǐng)域的攻關(guān)，整合優(yōu)化科技資源配置，建立國家級科研平臺，構(gòu)建企業(yè)、高校優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制，推動在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、裝備等方面的突破。

4.1.2 構(gòu)建穩(wěn)定、多元、有彈性、韌性強(qiáng)的進(jìn)口天然氣供應(yīng)體系

統(tǒng)籌規(guī)劃中國中長期天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略，按照“海陸平衡、長短結(jié)合、留有余量、分散多元”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全國進(jìn)口資源池配置，構(gòu)建穩(wěn)定、多元、有彈性、韌性強(qiáng)的進(jìn)口天然氣供應(yīng)體系。加強(qiáng)政府間協(xié)同合作，推動?xùn)|北亞地區(qū)LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)國家間信息共享，增強(qiáng)市場流動性和信息透明度，有效提升區(qū)域能源安全水平。

4.1.3 完善多能協(xié)同共保機(jī)制

強(qiáng)化多種能源協(xié)同保供理念，進(jìn)一步完善能源跨部門聯(lián)合保供機(jī)制。增加冬季煤炭供應(yīng)和儲備，做好柴油應(yīng)急儲備，在天然氣用氣高峰時充分發(fā)揮煤炭的兜底保障作用和柴油的補(bǔ)位作用，確保民生用能安全。此外，加快推進(jìn)地?zé)岬鹊吞假Y源在供暖領(lǐng)域的發(fā)展，緩解冬季天然氣調(diào)峰的壓力。

4.2 處理好短期與長期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)天然氣功能和價值最大化

以最大程度發(fā)揮天然氣在中國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中的作用為目標(biāo)，以減污降碳協(xié)同替代、支撐新能源規(guī)模發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)集中式利用深度降碳為路徑，分階段優(yōu)化完善天然氣利用政策體系。

4.2.1 碳達(dá)峰階段

在碳達(dá)峰階段，在工業(yè)、城市燃?xì)?、交通等領(lǐng)域持續(xù)推動天然氣替代高碳燃料，支撐中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；明確天然氣發(fā)電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵支撐作用，鼓勵配合可再生能源靈活運(yùn)行的氣電發(fā)展，支持油氣企業(yè)利用天然氣資源、土地資源和地下儲層空間優(yōu)勢開展“風(fēng)光氣（氫）儲”新能源大基地建設(shè)；在能源及電力發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策中制定積極的氣電發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各地方出臺相應(yīng)的電價等配套政策；明確不同制氫工藝路線在氫能不同發(fā)展階段對產(chǎn)業(yè)的培育作用，鼓勵“藍(lán)氫”包括天然氣無碳排放制氫技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

4.2.2 碳中和階段

在碳中和階段，推進(jìn)天然氣與新能源深度融合發(fā)展，規(guī)模推動多場景的“天然氣+可再生能源”一體化多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模推動“地?zé)?天然氣”等低碳供暖模式應(yīng)用；推進(jìn)“天然氣+CCUS”在電力、工業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)?；疃让撎紤?yīng)用，結(jié)合新能源在建筑、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的替代速度，逐步減少天然氣分散式利用。

4.3 處理好政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體在應(yīng)急調(diào)峰體系中的責(zé)任和義務(wù)，建立健全能反映天然氣價值的市場機(jī)制，這是推進(jìn)中國天然氣行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

4.3.1 建立健全天然氣應(yīng)急調(diào)峰體系

一是夯實(shí)儲氣調(diào)峰“硬實(shí)力”，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)“供氣商與國家管網(wǎng)集團(tuán)年銷售量10%、城市燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%、地方政府3天需求量”的儲氣能力。二是按照“誰投資誰受益、誰受益誰分?jǐn)偂钡脑瓌t，出臺具有現(xiàn)實(shí)可操作性的儲氣調(diào)峰定價辦法，鼓勵調(diào)峰產(chǎn)品的市場化交易，形成明確的價格信號，以調(diào)動多方力量投資建設(shè)儲氣庫的積極性。三是加快制定出臺《油氣儲備法》《天然氣調(diào)度條例》等法律法規(guī)，規(guī)定天然氣儲備的主體責(zé)任、義務(wù)以及在緊急情況下的合法斷供次序，形成快速反應(yīng)、高效有序的應(yīng)急管理體系。

4.3.2 完善促進(jìn)靈活電源發(fā)展的市場機(jī)制

加快完善有利于發(fā)揮調(diào)峰電源在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中支撐作用的政策體系，體現(xiàn)電源間的公平競爭，確保綠色低碳靈活性電源的競爭優(yōu)勢。進(jìn)一步完善電價機(jī)制，通過電力市場和碳市場的耦合作用，大力促進(jìn)靈活低碳電源建設(shè)。短期內(nèi)對調(diào)峰燃?xì)獍l(fā)電推行“兩部制”電價，以容量電價保障燃機(jī)的基本收益，通過參與電力輔助服務(wù)市場，尤其是填補(bǔ)目前電網(wǎng)急需的頂峰能力，實(shí)現(xiàn)一定增量收益。完善天然氣價格與上網(wǎng)電價聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。加快形成容量市場/輔助服務(wù)市場、電量市場、政策性市場（碳市場、碳稅等）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電力市場架構(gòu)。中長期逐步完善用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，確保新時期電力供應(yīng)安全?？紤]到長距離輸電成本比輸氣低，儲氣成本比儲電成本低，可依托西部氣田建設(shè)調(diào)峰氣電，完善西電東送規(guī)劃布局，以較低的儲氣調(diào)峰成本，支撐高比例低碳零碳電力的平穩(wěn)外送。

4.4 處理好發(fā)展與減排的關(guān)系，推動天然氣綠色低碳發(fā)展

天然氣行業(yè)發(fā)展的任務(wù)和使命之一是推進(jìn)減污降碳，故應(yīng)全面推動天然氣行業(yè)本身的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期的低碳化。

4.4.1 加強(qiáng)全生命周期的甲烷排放管控

針對油氣生產(chǎn)、油氣處理、甲烷泄漏、天然氣液化、火炬放空、鉆井以及直接排放七大溫室氣體排放來源，加強(qiáng)全過程管控，落實(shí)減排措施。積極主動做好氣井勘測、井場準(zhǔn)備、鉆井、水力壓裂、完井以及生產(chǎn)等各階段的全過程甲烷排放管控，全面實(shí)施常規(guī)火炬熄滅工程、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）系統(tǒng)建設(shè)工程、整體密閉流程改造工程、井筒排放氣體回收工程、作業(yè)氣體排放管控工程、甲烷排放監(jiān)測與核算等。

4.4.2 推進(jìn)油氣生產(chǎn)清潔化、低碳化、智能化發(fā)展

加快發(fā)展先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)的攻關(guān)與推廣，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)過程中降低污染排放的水平。持續(xù)推進(jìn)對CCUS技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，不斷提升技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升自動化、模型化和集成化水平，推進(jìn)油氣生產(chǎn)清潔化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。