張颙，杜波，董振宇，丁晨

( 1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司財(cái)務(wù)部；2.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部）

1 儲(chǔ)氣調(diào)峰能力要求與儲(chǔ)氣庫建設(shè)

儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，已成為制約中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。為加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，2018年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求到2020年供氣企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力，作為臨時(shí)性過渡措施，儲(chǔ)氣能力暫時(shí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補(bǔ)調(diào)峰能力[1]。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石油集團(tuán)）是中國(guó)最大的天然氣供應(yīng)企業(yè)，中國(guó)天然氣消費(fèi)量的60%是由該公司供應(yīng)的，按照國(guó)務(wù)院確定的儲(chǔ)氣調(diào)峰主體責(zé)任，中國(guó)石油集團(tuán)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。儲(chǔ)氣庫投資與效益不協(xié)調(diào)，影響建設(shè)單位積極性，儲(chǔ)氣費(fèi)居高不下則影響使用單位積極性，這是制約中國(guó)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的兩個(gè)主要因素。中國(guó)石油集團(tuán)總部財(cái)務(wù)部門組織中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)石油規(guī)劃總院、中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等科研院所，根據(jù)國(guó)家的天然氣價(jià)格政策，結(jié)合公司天然氣業(yè)務(wù)的管理體制，對(duì)儲(chǔ)氣庫定價(jià)問題持續(xù)開展深入研究[2-4]，通過不斷完善儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)與利用，取得了顯著效果。

2 天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)的基本問題

天然氣長(zhǎng)輸管道、地下儲(chǔ)氣庫、液化天然氣（LNG）接收站以及城市配氣管網(wǎng)構(gòu)成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。制定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格需要解決兩個(gè)方面的基本問題——確定年度收費(fèi)總額和設(shè)計(jì)具體收費(fèi)價(jià)格。完善儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制，也必須圍繞解決以上兩個(gè)方面的問題而進(jìn)行。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施一般都具有比較明顯的自然壟斷屬性，其收費(fèi)價(jià)格往往受到政府監(jiān)管，政府監(jiān)管部門也是通過解決這兩個(gè)方面的問題來實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。

2.1 確定年度收費(fèi)總額

年度收費(fèi)總額必須能夠補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)企業(yè)為提供天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)所發(fā)生的一切合理支出，包括運(yùn)行維護(hù)支出、折舊攤銷支出、所得稅及其他納稅支出，以及投資者要求的公正、合理收益。政府監(jiān)管部門在這方面要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)是：一方面要使運(yùn)營(yíng)企業(yè)以一種合理的成本提供用戶所要求的服務(wù)，另一方面要使運(yùn)營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)回收所有合理的、謹(jǐn)慎發(fā)生的成本并使其投資者獲得合理的投資回報(bào)。

確定年度收費(fèi)總額有兩種基本方法：服務(wù)成本法和現(xiàn)金流量折現(xiàn)法[5]。盡管兩者使用的定價(jià)模型有所不同，但都是通過限制運(yùn)營(yíng)企業(yè)回報(bào)率來達(dá)到價(jià)格監(jiān)管目的的定價(jià)方法，因此也被稱為規(guī)定回報(bào)率方法。

在服務(wù)成本法下，按如下公式確定年度收費(fèi)總額：年度收費(fèi)總額＝運(yùn)行維護(hù)支出+折舊攤銷支出+所得稅及其他納稅支出+投資收益。其中，投資收益＝有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率，有效資產(chǎn)＝固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值+營(yíng)運(yùn)資本-累計(jì)折舊攤銷。由于固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的原值加上營(yíng)運(yùn)資本，代表投資者對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資的總額，累計(jì)折舊攤銷代表投資者從收費(fèi)中已回收的投資，故有效資產(chǎn)代表的是尚未回收的投資。

在現(xiàn)金流量折現(xiàn)法下，按如下公式確定年度收費(fèi)總額。

式中：CI為現(xiàn)金流入量，主要是項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)期的年度收費(fèi)總額，也包括項(xiàng)目結(jié)束時(shí)回收的營(yíng)運(yùn)資本和固定資產(chǎn)凈殘值；CO為現(xiàn)金流出量，包括在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的建設(shè)投資（不含建設(shè)期利息）以及在經(jīng)營(yíng)期對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的后續(xù)投資，在投產(chǎn)初期投入的營(yíng)運(yùn)資本，在經(jīng)營(yíng)期的運(yùn)行維護(hù)支出、所得稅及其他納稅支出等；（CI-CO）t為第t年的凈現(xiàn)金流量；n為計(jì)算期，包括建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期；t為年份；FIRR為準(zhǔn)許收益率。

服務(wù)成本法和現(xiàn)金流量折現(xiàn)法的適用范圍有所不同。將多個(gè)不同時(shí)期建設(shè)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目放在一起統(tǒng)一定價(jià)，例如制定天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)和城市配氣管網(wǎng)的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，要采用服務(wù)成本法而不能采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，主要是因?yàn)闃?gòu)成管網(wǎng)的各條管線通常都是不同時(shí)期建設(shè)的。制定單個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，例如制定儲(chǔ)氣庫、LNG接收站的收費(fèi)價(jià)格，對(duì)管道采取“一線一價(jià)”方式制定收費(fèi)價(jià)格，如果項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期較短（不足30年），最好采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法（采用服務(wù)成本法會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在投產(chǎn)初期收費(fèi)價(jià)格較高而后期較低），如果經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)（不少于40年），最好采用服務(wù)成本法（采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法需要對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行追溯）。

歷史上，中國(guó)采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法以“一線一價(jià)”方式制定管輸價(jià)格，管輸價(jià)格中包含儲(chǔ)氣庫費(fèi)用，例如國(guó)家發(fā)改委在2003-2005年制定的西氣東輸一線、陜京一線和二線以及忠武線的管輸價(jià)格，均采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，管輸價(jià)格中都包含儲(chǔ)氣庫費(fèi)用。2013年7月國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)推廣門站價(jià)格管理，管輸價(jià)格以及包含在管輸價(jià)格中的儲(chǔ)氣庫費(fèi)用，都包含在國(guó)家發(fā)改委制定的各省門站價(jià)格中。2016年10月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定跨省天然氣管輸價(jià)格采用服務(wù)成本法以“一企一價(jià)”方式制定，且管輸價(jià)格中不再包含儲(chǔ)氣庫費(fèi)用[6]，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成[7]。2017年8月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定按新的管輸價(jià)格管理辦法核定的跨省管輸價(jià)格從2017年9月1日開始執(zhí)行，并同步下調(diào)各省基準(zhǔn)門站價(jià)格。至此，各省基準(zhǔn)門站價(jià)中不再包含儲(chǔ)氣庫費(fèi)用，供氣企業(yè)可以在基準(zhǔn)門站價(jià)之外按市場(chǎng)化原則單獨(dú)向城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、直供工業(yè)用戶等下游買方收取儲(chǔ)氣庫費(fèi)用，但雙方必須單獨(dú)簽訂合同，約定氣量和價(jià)格。

2.2 設(shè)計(jì)具體收費(fèi)價(jià)格

年度收費(fèi)總額確定后，還要通過一定的成本分類和分配程序，形成具體的收費(fèi)價(jià)格，這一步驟也被稱為費(fèi)率設(shè)計(jì)，政府監(jiān)管部門可以通過費(fèi)率設(shè)計(jì)達(dá)到與現(xiàn)行市場(chǎng)條件相適應(yīng)的政策目標(biāo)。例如，在美國(guó)，州際管道公司負(fù)責(zé)天然氣運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，在1992年以前，運(yùn)輸和儲(chǔ)存服務(wù)實(shí)行捆綁定價(jià)，從1992年起實(shí)行非捆綁定價(jià)。1952年美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，州際管道公司在設(shè)計(jì)收費(fèi)價(jià)格時(shí)固定成本的50%通過容量費(fèi)回收，另外50%的固定成本和全部變動(dòng)成本通過使用費(fèi)回收；為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的州際間天然氣供應(yīng)短缺，抑制工業(yè)用氣，1973年美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，固定成本的25%通過容量費(fèi)回收，其余75%的固定成本和全部變動(dòng)成本通過使用費(fèi)回收；20世紀(jì)80年代，當(dāng)州際間天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在1983年規(guī)定，全部變動(dòng)成本及固定成本中的權(quán)益資本收益及其所得稅通過使用費(fèi)回收，其余固定成本均通過容量費(fèi)回收；為促進(jìn)管道開放和“氣與氣”競(jìng)爭(zhēng)，1992年美國(guó)聯(lián)邦政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，全部固定成本都通過容量費(fèi)回收，只有變動(dòng)成本通過使用費(fèi)回收[8]。

在歐美天然氣市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的國(guó)家，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格通常被設(shè)計(jì)成兩部甚至三部結(jié)構(gòu)，其中運(yùn)輸和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)采取典型的“容量費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制。在兩部制收費(fèi)方式下，接受固定供氣服務(wù)的用戶需要支付容量費(fèi)和使用費(fèi)，不管實(shí)際提氣量是多少，容量費(fèi)按照合同約定的日最大供氣量支付，計(jì)算公式為：每日容量費(fèi)＝日最大供氣量×容量費(fèi)率。使用費(fèi)按照實(shí)際提氣量的多少支付，計(jì)算公式為：每日使用費(fèi)＝每日實(shí)際提氣量×使用費(fèi)率。

在兩部制收費(fèi)方式下，接受固定供氣服務(wù)的用戶為每立方米天然氣所負(fù)擔(dān)的管輸費(fèi)可按如下公式計(jì)算：?jiǎn)挝粴饬抗茌斮M(fèi)＝容量費(fèi)率/用戶的負(fù)荷系數(shù)+使用費(fèi)率，其中，用戶的負(fù)荷系數(shù)＝用戶的日均提氣量/日最大供氣量。用戶的負(fù)荷系數(shù)是衡量用戶季節(jié)用氣均衡程度的一個(gè)指標(biāo)，負(fù)荷系數(shù)越低，表明季節(jié)用氣越不均衡。很顯然，在兩部制收費(fèi)方式下，接受固定供氣服務(wù)的用戶，季節(jié)用氣越不均衡，其為每立方米天然氣所負(fù)擔(dān)的管輸費(fèi)就越高，這種定價(jià)機(jī)制促使用戶改善用氣結(jié)構(gòu)，提高季節(jié)用氣均衡性，從而有利于提高管道利用效率，減少儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資。如果用戶需要接受固定供氣服務(wù)但又無法改善用氣結(jié)構(gòu)或提高季節(jié)用氣均衡性，就必須承擔(dān)相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，這有利于促進(jìn)儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)。對(duì)運(yùn)輸和儲(chǔ)存服務(wù)無論是采取捆綁定價(jià)還是非捆綁定價(jià)，上述分析結(jié)論都是成立的[9]。

歷史上，中國(guó)也曾嘗試對(duì)管輸收費(fèi)（含儲(chǔ)氣庫費(fèi)用）采取兩部制。忠武線和陜京二線分別于2004年和2005年投產(chǎn)，國(guó)家發(fā)改委在忠武線和陜京管道系統(tǒng)采取兩部制收費(fèi)，但最終沒有獲得成功。門站價(jià)格管理于2013年7月在全國(guó)推廣后，管輸價(jià)格不再與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、直供工業(yè)用戶等下游買方發(fā)生直接聯(lián)系，由于門站價(jià)格是綜合反映氣源供應(yīng)成本和管道運(yùn)輸成本的運(yùn)銷捆綁價(jià)格，對(duì)促進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì)此，中國(guó)結(jié)合自己的實(shí)際情況，采取行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合的辦法，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。一方面規(guī)定各責(zé)任主體的儲(chǔ)氣能力建設(shè)指標(biāo)并實(shí)行問責(zé)制，另一方面允許供氣企業(yè)按市場(chǎng)化原則向下游買方疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。中國(guó)石油集團(tuán)作為中國(guó)最大的天然氣供應(yīng)企業(yè)，為確保公平、公正，僅當(dāng)接受固定供氣服務(wù)用戶的最大日量倍數(shù)超過一定水平時(shí)，對(duì)超過最大日量倍數(shù)規(guī)定值的氣量收取適當(dāng)?shù)膬?chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)。最大日量倍數(shù)也是衡量用戶季節(jié)用氣均衡程度的一個(gè)指標(biāo)，為用戶的最大日供氣量÷日均提氣量，與用戶的負(fù)荷系數(shù)互為倒數(shù)關(guān)系。

3 中國(guó)石油集團(tuán)創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制的做法

3.1 儲(chǔ)氣庫定價(jià)屬于供氣企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理范圍

目前，中國(guó)對(duì)天然氣實(shí)行門站價(jià)格管理，中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)等從事跨省天然氣銷售業(yè)務(wù)的供氣企業(yè)，按照國(guó)家發(fā)改委的門站價(jià)格政策向城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、直供工業(yè)用戶等下游買方銷售天然氣。國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格、進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣費(fèi)以及進(jìn)口LNG的汽化費(fèi)等，或作為供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，或只與供氣企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，與下游買方不發(fā)生直接聯(lián)系。其中，管輸價(jià)格、進(jìn)口LNG的汽化費(fèi)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣費(fèi)由供氣企業(yè)自己制定，進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格由供氣企業(yè)與境外出口商通過合同約定。

可以看出，依據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的天然氣產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷價(jià)格體系，儲(chǔ)氣庫定價(jià)屬于供氣企業(yè)的內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，儲(chǔ)氣費(fèi)主要是供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格（對(duì)外提供儲(chǔ)氣服務(wù)目前還只是個(gè)別現(xiàn)象），這與許多國(guó)家儲(chǔ)氣庫實(shí)行公平準(zhǔn)入、儲(chǔ)氣庫的收費(fèi)價(jià)格受政府管制有很大區(qū)別。以中國(guó)石油集團(tuán)為例，其所屬的油氣田企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，天然氣銷售企業(yè)作為儲(chǔ)氣庫的使用單位，油氣田企業(yè)按照集團(tuán)公司制定的儲(chǔ)氣價(jià)格向天然氣銷售企業(yè)收取儲(chǔ)氣費(fèi)，天然氣銷售企業(yè)按照國(guó)家門站價(jià)格政策向下游買方銷售天然氣，用門站銷售收入補(bǔ)償儲(chǔ)氣費(fèi)支出。

作為供氣企業(yè)的內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，儲(chǔ)氣庫定價(jià)的核心問題是如何平衡內(nèi)部相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系，一方面要解決儲(chǔ)氣庫投資與效益不協(xié)調(diào)問題，調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位的積極性，另一方面要解決儲(chǔ)氣費(fèi)居高不下的問題，調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫使用單位的積極性，特別是作為儲(chǔ)氣庫使用單位的天然氣銷售企業(yè)，目前還承擔(dān)著國(guó)家政策原因形成的進(jìn)口天然氣銷售虧損，其負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，制定儲(chǔ)氣庫的收費(fèi)價(jià)格，必須充分考慮它們的意見。

3.2 創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制的具體做法

2015年中國(guó)石油集團(tuán)一批新建儲(chǔ)氣庫相繼投產(chǎn)，包括新疆油田呼圖壁儲(chǔ)氣庫、西南油氣田相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫、遼河油田雙6儲(chǔ)氣庫、大港油田板南儲(chǔ)氣庫、華北油田蘇橋儲(chǔ)氣庫、長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫等。受中國(guó)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)普遍采用完全氣量法收費(fèi)的做法影響，中國(guó)石油集團(tuán)制定上述儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最初也是采用完全氣量法，分為注氣費(fèi)和采氣費(fèi)，按照實(shí)際注氣量和采氣量分別收取。儲(chǔ)氣庫的建設(shè)周期較長(zhǎng)（通常為5～8年），新建儲(chǔ)氣庫在投產(chǎn)初期實(shí)際注采氣量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)儲(chǔ)氣能力，采用完全氣量法定價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目在投產(chǎn)初期效益較差甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，影響了儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位的積極性。另一方面，采用完全氣量法收費(fèi)，儲(chǔ)氣庫工作氣容量的周轉(zhuǎn)利用效率越高，使用單位支付的儲(chǔ)氣費(fèi)就越高，也不利于調(diào)動(dòng)儲(chǔ)氣庫使用單位使用儲(chǔ)氣庫的積極性。

為了促進(jìn)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)與利用，中國(guó)石油集團(tuán)全面創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制，形成了一套完整的儲(chǔ)氣庫定價(jià)方法與制度，具體做法如下。

3.2.1 采用規(guī)定回報(bào)率方法制定儲(chǔ)氣費(fèi)

對(duì)新投產(chǎn)的儲(chǔ)氣庫，以集團(tuán)公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法制定初始儲(chǔ)氣費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)成本、儲(chǔ)氣能力、實(shí)際注采氣量等的變化，每隔3年對(duì)儲(chǔ)氣費(fèi)進(jìn)行一次校核調(diào)整。為保證定價(jià)方法的連續(xù)性，避免因改變定價(jià)方法對(duì)儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)方或使用方產(chǎn)生重大影響，重新核定價(jià)格時(shí)應(yīng)繼續(xù)采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，除非追溯歷史數(shù)據(jù)比較困難或采用服務(wù)成本法更符合實(shí)際情況。

3.2.2 合理確定準(zhǔn)許收益率和經(jīng)營(yíng)期

中國(guó)石油集團(tuán)《石油建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》規(guī)定儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為6%，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期和固定資產(chǎn)折舊年限均為30年?？偛控?cái)務(wù)部門按6%的準(zhǔn)許收益率和30年經(jīng)營(yíng)期核定儲(chǔ)氣費(fèi)，同時(shí)規(guī)定只有滿足以下條件，實(shí)際收益率才能達(dá)到準(zhǔn)許收益率：一是年度實(shí)際儲(chǔ)轉(zhuǎn)量達(dá)到儲(chǔ)氣庫已形成的工作氣容量，即容量周轉(zhuǎn)利用效率達(dá)到100%；二是實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本不能超過定價(jià)成本。

3.2.3 引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本制度

對(duì)維護(hù)修理費(fèi)、職工薪酬、安全生產(chǎn)費(fèi)用、廠礦管理費(fèi)、公司管理費(fèi)等定價(jià)成本的核定，均依照中國(guó)石油集團(tuán)《石油建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中的有關(guān)計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)《石油建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如井下作業(yè)費(fèi)、測(cè)井試井費(fèi)、材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)等，按照近3年的實(shí)際平均水平作為定價(jià)成本的取值標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 采取“容量費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制收費(fèi)方式

容量費(fèi)用于回收固定性運(yùn)行維護(hù)支出，包括井下作業(yè)費(fèi)、測(cè)井試井費(fèi)、職工薪酬、折舊攤銷支出、維護(hù)修理費(fèi)、廠礦管理費(fèi)、公司管理費(fèi)等。容量費(fèi)費(fèi)率按如下公式確定：容量費(fèi)費(fèi)率＝固定性運(yùn)行維護(hù)支出/定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量，定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量為制定價(jià)格時(shí)儲(chǔ)氣庫已形成的工作氣能力。使用費(fèi)用于回收可變性運(yùn)行維護(hù)支出（包括材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)等）、所得稅及其他納稅支出和投資收益，使用費(fèi)費(fèi)率按如下公式確定：使用費(fèi)費(fèi)率＝可變性運(yùn)行維護(hù)成本/實(shí)際注采氣量+（投資收益+所得稅及其他納稅支出）/（2×定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量），實(shí)際注采氣量按照近3年的實(shí)際平均水平確定。

3.2.5 容量費(fèi)和使用費(fèi)采取不同的計(jì)取方式

儲(chǔ)氣庫以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主，同時(shí)對(duì)外出租容量。對(duì)內(nèi)提供儲(chǔ)氣服務(wù)時(shí)，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)企業(yè)按如下方式與內(nèi)部天然氣銷售企業(yè)結(jié)算儲(chǔ)氣費(fèi)：每月容量費(fèi)＝（定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量-對(duì)外出租的庫容）/12×容量費(fèi)費(fèi)率；每月使用費(fèi)＝對(duì)內(nèi)提供儲(chǔ)氣服務(wù)每月份工作氣實(shí)際注采氣量×使用費(fèi)費(fèi)率。對(duì)外出租庫容時(shí)，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)企業(yè)按如下方式與外部用戶結(jié)算儲(chǔ)氣費(fèi)：每月容量費(fèi)＝對(duì)外出租的庫容/12×容量費(fèi)費(fèi)率；每月使用費(fèi)＝對(duì)外提供儲(chǔ)氣服務(wù)每月份工作氣實(shí)際注采氣量×使用費(fèi)費(fèi)率。

創(chuàng)新方法于2018年首先在管道運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫中試行，包括為西氣東輸管道配套建設(shè)的金壇、劉莊儲(chǔ)氣庫，為陜京管道系統(tǒng)配套建設(shè)的大港、京58儲(chǔ)氣庫。管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革后，上述儲(chǔ)氣庫劃歸國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，目前為中國(guó)石油集團(tuán)租用儲(chǔ)氣庫，儲(chǔ)氣費(fèi)繼續(xù)按照原先核定的價(jià)格執(zhí)行。創(chuàng)新方法經(jīng)過進(jìn)一步完善后于2021年在油氣田企業(yè)經(jīng)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫（中國(guó)石油集團(tuán)目前的自營(yíng)儲(chǔ)氣庫）中推廣，包括新疆油田呼圖壁儲(chǔ)氣庫、西南油氣田相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫、遼河油田雙6和雷61儲(chǔ)氣庫、大港油田板南儲(chǔ)氣庫、華北油田蘇橋儲(chǔ)氣庫、長(zhǎng)慶油田陜224儲(chǔ)氣庫、大慶油田四站儲(chǔ)氣庫群等。

4 創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 促進(jìn)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板

儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新方法得到了儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位的普遍歡迎。該方法改善了儲(chǔ)氣庫投資與效益的關(guān)系，提高了儲(chǔ)氣庫建設(shè)單位加快推進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的積極性，一批新建儲(chǔ)氣庫將陸續(xù)投產(chǎn)，已投產(chǎn)的儲(chǔ)氣庫加快擴(kuò)容工作。在創(chuàng)新方法下，儲(chǔ)氣庫的固定性運(yùn)行維護(hù)支出是通過容量費(fèi)回收的，由于容量費(fèi)的收取與核定價(jià)格采用的儲(chǔ)氣能力有關(guān)，與儲(chǔ)氣能力是否實(shí)際使用無關(guān)，因此即使是在儲(chǔ)氣庫投產(chǎn)的初期，在創(chuàng)新方法下儲(chǔ)氣庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)不會(huì)虧損。在創(chuàng)新方法下，投資收益是通過使用費(fèi)獲取的，由于使用費(fèi)的收取與儲(chǔ)氣能力的實(shí)際使用有關(guān)，因此儲(chǔ)氣庫的容量周轉(zhuǎn)利用效率越高，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益越好。

4.2 促進(jìn)儲(chǔ)氣庫利用，降低使用單位負(fù)擔(dān)

在創(chuàng)新方法下，儲(chǔ)氣庫使用單位為儲(chǔ)存1立方米天然氣支付的儲(chǔ)氣費(fèi)即單位儲(chǔ)氣費(fèi)＝容量費(fèi)費(fèi)率/儲(chǔ)氣庫容量周轉(zhuǎn)利用效率+2×使用費(fèi)，其中儲(chǔ)氣庫容量周轉(zhuǎn)利用效率＝（年度實(shí)際注氣量+年度實(shí)際采氣量）/（2×定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量），定價(jià)采用的儲(chǔ)氣庫工作氣容量為核定價(jià)格時(shí)儲(chǔ)氣庫可以達(dá)到的儲(chǔ)氣能力。這表明，儲(chǔ)氣庫容量周轉(zhuǎn)利用效率越高，儲(chǔ)氣庫使用單位負(fù)擔(dān)的單位儲(chǔ)氣費(fèi)越低，儲(chǔ)氣庫使用單位負(fù)擔(dān)降低，最終受益的是天然氣消費(fèi)者，因此創(chuàng)新方法解決了儲(chǔ)氣費(fèi)居高不下的問題。創(chuàng)新方法最顯著的特點(diǎn)是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)儲(chǔ)氣庫容量周轉(zhuǎn)利用效率的提高，通過提高儲(chǔ)氣庫的利用效率，使儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營(yíng)方和使用方乃至終端用戶都從中受益。

4.3 促進(jìn)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低成本，提高效率

如前所述，包括儲(chǔ)氣庫在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，由于具有比較明顯的自然壟斷屬性，其收費(fèi)價(jià)格往往受到政府監(jiān)管。服務(wù)成本法和現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是制定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)價(jià)格的兩種基本方法，其共同特點(diǎn)都是通過限制被監(jiān)管企業(yè)回報(bào)率來達(dá)到價(jià)格監(jiān)管目的，也被稱為規(guī)定回報(bào)率方法。規(guī)定回報(bào)率方法一方面消除了被監(jiān)管企業(yè)對(duì)超額利潤(rùn)的所有期望，可以有效地兼顧被監(jiān)管企業(yè)與用戶雙方的利益。另一方面，在自然壟斷領(lǐng)域，由于沒有競(jìng)爭(zhēng)，通過規(guī)定回報(bào)率的方法旨在通過收入和實(shí)際成本的平衡來消除自然壟斷企業(yè)對(duì)超額利潤(rùn)的索取，這勢(shì)必不能很好地激勵(lì)被監(jiān)管企業(yè)提高效率、降低成本，采用標(biāo)準(zhǔn)成本制度，就可以很好地彌補(bǔ)規(guī)定回報(bào)率方法的不足。中國(guó)石油集團(tuán)創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫定價(jià)機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是在核定價(jià)格時(shí)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本制度，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫運(yùn)營(yíng)企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化形成典型示范效應(yīng)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局5部門在2020年4月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，要求儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應(yīng)[10]。中國(guó)石油集團(tuán)通過創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫的定價(jià)機(jī)制，形成了一套完整的儲(chǔ)氣庫定價(jià)方法與制度，可以為中國(guó)建立健全儲(chǔ)氣庫的投資回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化形成典型示范效應(yīng)，進(jìn)而通過價(jià)格機(jī)制促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)與利用，補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板。

4.5 為改善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格管理形成典型示范效應(yīng)

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。近年來，中國(guó)著力構(gòu)建從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道再到城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)的價(jià)格監(jiān)管制度框架，在加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格管理、“管住中間”方面取得了顯著成績(jī)，但也存在諸多不足之處需加以改善。主要表現(xiàn)在：一是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)許收益率偏高，例如中國(guó)核定管輸價(jià)格時(shí)準(zhǔn)許收益率取8%而且只要管道平均負(fù)荷率達(dá)到75%即可，目前歐美天然氣市場(chǎng)發(fā)育成熟國(guó)家的準(zhǔn)許收益率一般不超過6%。中國(guó)天然氣對(duì)外依存度較高而且進(jìn)口價(jià)格也較高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)許收益率偏高會(huì)進(jìn)一步加大境外天然氣資源引進(jìn)的難度。二是普遍采用完全氣量法定價(jià)，很少采用國(guó)際通行的“容量費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制，從而無法體現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施容量的價(jià)值，這不僅不利于提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，也與推行天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入、加快建立“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系不相適應(yīng)。此外，在價(jià)格管理中普遍沒有引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本制度，不利于提高天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)降低成本、提高效率的積極性。中國(guó)石油集團(tuán)通過創(chuàng)新儲(chǔ)氣庫的定價(jià)機(jī)制，包括合理確定準(zhǔn)許收益率、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本制度以及采用“容量費(fèi)+使用費(fèi)”兩部制，可以為中國(guó)改善包括長(zhǎng)輸管道、地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站、城市配氣管網(wǎng)在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格管理形成典型示范效應(yīng)，推動(dòng)中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。