王 達，陸文亮，馮 忞，鄭嚴晶

上海浦東建筑設計研究院有限公司

1 浦東新區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀與存在問題

浦東新區(qū)農(nóng)村公路大建設始于2003年，經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，浦東新區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)的通行能力和服務水平得到了全面提升，但仍無法匹配區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和旺盛的交通需求，主要存在以下幾個問題：

（1）部分規(guī)劃與發(fā)展需求之間不平衡

伴隨近年來農(nóng)村建設大力發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷推進，浦東新區(qū)呈現(xiàn)向較高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展的趨勢，結合鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構建，對部分區(qū)域總體規(guī)劃不斷調整，合并行政村、建設大型商業(yè)區(qū)及居住區(qū)等。這些規(guī)劃均對現(xiàn)有農(nóng)村公路與今后實際交通需求之間的平衡帶來挑戰(zhàn)。

（2）建設標準有待提升

通過近幾年大力推行“四位一體”綜合養(yǎng)護體系，浦東新區(qū)部分農(nóng)村公路已進行優(yōu)化，但大部分農(nóng)村公路建設標準依舊停留在大建設時期（2003—2009年）。技術標準低，道路較窄、交通荷載輕，已不能適應當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。加之大量項目不斷涌向農(nóng)村，重載交通對于公路破壞現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有標準已無法達到運行要求，造成一種“常壞常修”現(xiàn)象，給養(yǎng)護管理工作帶來很大難度。

（3）附屬設施不完善

早期農(nóng)村公路的建設相對粗獷，建設重點更偏向于道路結構的完整性，旨在解決通行通暢問題，而對公路沿線附屬設施、排水、綠化、交通安全設施、服務設施等不甚關注，相關附屬配套設施的缺乏造成農(nóng)村公路整體服務水平低下。雖然近年來開展了一系列道路安全隱患風險整治工作，但農(nóng)村公路建設在總體上還是缺乏精細化設計理念。

2 浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃的做法與實踐

（1）規(guī)劃背景

2018年，上海市“四好農(nóng)村路”建設實施意見提出以“提速、提質、提標”為目標，結合農(nóng)村公路建設規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，開展既有農(nóng)村公路提檔升級改造專項行動，重點加強道路拓寬、路面改造、危橋改造、寬路窄橋改造、安防工程及附屬設施增設、綠化景觀改造和公路服務設施建設等。

為響應國家和上海市的要求，浦東新區(qū)先后編制完成了《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2018—2022年）》和《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2018—2022年）修編》，排定了農(nóng)村公路五年建設項目庫，通過項目建設支撐農(nóng)村公路更高質量發(fā)展。

（2）技術方案

規(guī)模論證：在遵循落實上位規(guī)劃的要求下，綜合地域及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采用定量與定性相結合、模型計算與專家經(jīng)驗相協(xié)調的方式，確定農(nóng)村公路的網(wǎng)絡規(guī)模布局。

布局方案：對外加強與相鄰各區(qū)的銜接，對內加強鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的銜接；注重與國省干線公路、已有農(nóng)村公路、行政村內部道路的銜接，提高網(wǎng)絡通達深度。

建設計劃：以完善路網(wǎng)服務的功能性農(nóng)村公路和美麗鄉(xiāng)村建設、經(jīng)濟薄弱村改造、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等配套的農(nóng)村公路為近期建設重點，結合規(guī)劃目標，做到遠期規(guī)劃與近期安排相統(tǒng)一，總體目標與具體實施步驟相統(tǒng)一。

特色道路：注重與產(chǎn)業(yè)布局、村村通公交、農(nóng)村物流運輸和旅游發(fā)展的協(xié)調，并結合美麗鄉(xiāng)村示范村、精品村、鄉(xiāng)村振興示范村及和美宅基的創(chuàng)建重點打造特色。

（3）規(guī)劃結論

遠期全區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃里程2180.08 km，2018—2022年五年建設計劃實施總里程745.49 km。按項目類型分：新改建項目115.65 km；提檔升級項目629.84 km，占現(xiàn)狀鄉(xiāng)村道設施量47.5%。

（4）規(guī)劃效果

建設項目主要包括新建、改建、提檔升級三大類，通過新建、改建加密了農(nóng)村公路路網(wǎng)，整體網(wǎng)絡密度均勻；通過提檔升級提升了現(xiàn)狀道路的服務水平，打造了一批高品質特色農(nóng)村公路。

對于鄉(xiāng)村道來說，新改建類項目容易受制于土地、資金等問題，而提檔升級項目有專項補貼資金，與新改建類項目相比，具有投資小、見效快的特點，為實現(xiàn)浦東新區(qū)農(nóng)村公路質的飛躍，建設規(guī)劃安排的農(nóng)村公路建設項目中提檔升級項目比例較大（里程占比約85%），通過項目建設，有效提升了農(nóng)村公路發(fā)展品質。

3 特色道路——以塘下公路提檔升級工程為例

特色路區(qū)別于普通農(nóng)村公路，是在充分尊重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點、自然生態(tài)條件、村容設施情況、傳統(tǒng)文化特色、農(nóng)民生活習慣的基礎上，因地制宜形成具備不同特點的道路，體現(xiàn)地方特色。特色路建設主要通過完善農(nóng)村公路的環(huán)境建設，用景觀小品、特色民宿點綴整體布局，打造具有休閑、旅行、娛樂、餐飲等功能的特色農(nóng)村道路，集美觀性、功能性于一體。

農(nóng)村公路提檔升級是實現(xiàn)特色路建設目標的重要手段，本次以《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2021—2022年）》項目庫中的塘下公路提檔升級工程為例，對特色道路的設計方法和思路進行探討。

3.1 項目背景

塘下公路北起大治河，南至老蘆公路，全長約15.3 km，寬5.5～7 m，是一條南北向貫穿臨港新片區(qū)的鄉(xiāng)道。整條塘下公路是臨港書院社區(qū)與綜合區(qū)、主城區(qū)的東西界面，其南北向串聯(lián)物流園區(qū)、主城區(qū)、綜合區(qū)，聯(lián)系書院社區(qū)、蘆潮港社區(qū)（見圖1）。

圖1 塘下公路走向示意圖

塘下公路兩側均為土質邊坡并配有綠色植被和大量水杉樹，水杉少則六七排，多則十余排，道路西側為隨塘河和村落，東側為人民塘和農(nóng)田，兩側地勢較低，配合道路兩側的水杉，打造出寧靜悠長的道路景觀，有上海“最美公路”的美譽（見圖2）。

圖2 塘下公路斷面布置

然而現(xiàn)狀塘下公路沿線有多個水泥廠和建材廠，周邊有較多大型工程實施（申港大道、臨港大道改建等），常有施工車輛需通過塘下公路運輸。由于自然氣候影響、交通量增長、車輛軸載大等各種因素，現(xiàn)狀已建的路面出現(xiàn)大量沉陷、碎裂、變形等病害。除此之外，沿線橋梁、排水、綠化、交通安全設施等附屬設施也存在種種問題，造成塘下公路整體服務水平低下（見圖3）。

圖3 提檔升級前塘下公路路況

基于以上背景，為配合臨港新片區(qū)建設和發(fā)展的需要，需改善塘下公路的整體路況、延長道路使用壽命，完善道路功能、提高道路交通安全，并進一步提升臨港新片區(qū)和塘下最美公路的形象，有必要對塘下公路進行提檔升級。

3.2 提檔升級方案

（1）路面結構修復

由于塘下公路已多處出現(xiàn)結構性損壞，道路中間出現(xiàn)大量網(wǎng)裂和沉陷，故需對道路予以全線翻挖新建?？紤]大面積翻挖施工，采用半剛水穩(wěn)基層進行翻挖新建，路面結構設計方案如下：

①4 cm AC-13C（SBS改性）；

②8 cm AC-25C（抗車轍劑0.4%）；③0.6 cm 稀漿封層；

④36 cm 水泥穩(wěn)定碎石（分上下兩層攤鋪，各18 cm）；

⑤15 cm 級配碎石；⑥老路路基壓實。

（2）橋梁維修

根據(jù)橋梁病害及原因分析，對工程范圍內的橋梁采取以下維修設計方案：

①梁底涂刷水泥基滲透結晶型防水材料，封閉板梁橫向細微裂縫；

②板梁梁底鉆孔放水，采用環(huán)氧砂漿維修上、下部結構局部混凝土破損；

③橋面車行道瀝青鋪裝銑刨加罩，鑿除重做橋面損壞的鋼筋混凝土鋪裝；

④更換橋面型鋼伸縮裝置橡膠止水帶，維修橋臺處型鋼伸縮裝置錨固區(qū)混凝土局部破損；

⑤重做橋梁防撞欄桿（含橋名牌）；

⑥采取整體同步頂升，更換空心板梁支座。

（3）附屬工程完善

①沿線路緣石進行翻挖新排；

②本工程為路面維修，交通標線按原狀予以恢復，特別在沿線重要出入口處增設停車讓行牌和停車線；

③本工程沿線兩側放坡，路堤高度約在3.0 m，兩側有水深1.5 m以上水域（西側隨塘河，東側人民塘），設置波形梁護欄，保證行車安全；

④路面升高段兩側邊坡和路肩與周邊土體接順；

⑤沿線主要路口設置限高龍門架，并設置橋梁限載提示標志；

⑥局部路段在邊坡接順后種植麥冬，以防止水土流失，對行道樹缺損的予以補種；

⑦全線單側預埋一根監(jiān)控管道。

本段塘下公路提檔升級工程于2018年納入《浦東新區(qū)農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2018—2022年）》項目庫，通過從規(guī)劃層面排定實施項目有效支撐了農(nóng)村公路的建設發(fā)展。隨著塘下公路提檔升級工程竣工，全面解決了原本路面坑洼、積水等問題，提高了路面的行駛質量和舒適性，配合相關附屬設施的完善升級，塘下公路成為寧靜悠長的休閑通道（見圖4）。

圖4 現(xiàn)狀塘下公路

4 結 語

加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，是建設農(nóng)村小康社會的必然要求。因地制宜編制具有前瞻性、約束性、指導性和可操作性的建設規(guī)劃，完善公路網(wǎng)絡結構布局，提高基礎路網(wǎng)服務水平，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效助力。通過建設規(guī)劃可加強源頭把控，引導農(nóng)村公路有序建設，推進農(nóng)村公路建設向高質量、高標準、高水平方向發(fā)展，全域打造“安全、暢達、品質、生態(tài)、美觀、人文”的農(nóng)村公路。