賀全義，佟志奎，康成龍

北京中交華安科技有限公司

0 引 言

河南省全面啟動(dòng)實(shí)施高速公路“13445工程”，到2025年年底全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到10 000 km以上。為進(jìn)一步加強(qiáng)河南省高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的能力和水平，盡可能地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，著力開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，本文以分析編制高速公路運(yùn)營(yíng)中突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題以及對(duì)行業(yè)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的分析為基點(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、突發(fā)事件分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系與銜接、信息報(bào)送流程、分級(jí)響應(yīng)及措施幾個(gè)方面出發(fā)，梳理、剖析編制應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議，從而為河南省高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供有益參考，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 應(yīng)急預(yù)案編制的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)用已成為加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作[1-2]。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，政府層面應(yīng)急預(yù)案相繼建立，高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)也按照國(guó)家要求，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，但是當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案方面普遍存在體系層級(jí)不完善、縱橫銜接不到位、職責(zé)權(quán)利不夠清晰、響應(yīng)處置不順暢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)不夠突出、應(yīng)急物資匹配缺乏依據(jù)方法等問(wèn)題，這些問(wèn)題的暴露也從側(cè)面顯示出應(yīng)急預(yù)案編制工作中定位不精準(zhǔn)、編制程序分析不到位、重點(diǎn)難點(diǎn)難把握等問(wèn)題。作者根據(jù)多次編制高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，將重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、梳理。

1.1 組織機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不順暢、職責(zé)不清晰

任何管理模式的成功建立、任何管理方法的有效實(shí)施、任何改革措施的真正落實(shí)都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)層的重視，尤其是最高管理者的重視和支持[3]。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是處置突發(fā)事件的重要指揮機(jī)構(gòu)，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成類型是否全面、態(tài)度是否端正直接決定應(yīng)急處置的效果。例如《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》指出此次災(zāi)害暴露出的問(wèn)題：“在這場(chǎng)重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，鄭州市委市政府缺乏全局統(tǒng)籌，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)在前后方、點(diǎn)和面上的指揮沒(méi)有具體的統(tǒng)一安排，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局?！薄?·20”教訓(xùn)既暴露了問(wèn)題，也體現(xiàn)出了應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急處置中的重要性，目前河南省高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)也存在各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不順暢、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)利不夠清晰等問(wèn)題。

1.2 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不夠合理

突發(fā)事件類型方面，國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中，把突發(fā)公共事件主要分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。這是國(guó)家層面制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類行業(yè)，并沒(méi)有具體指出突發(fā)事件與生產(chǎn)安全事故直接的區(qū)別，導(dǎo)致高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，沒(méi)有區(qū)分突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故，把二者混為一談。

突發(fā)事件的定量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺少依據(jù)，分級(jí)不明確。目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，對(duì)突發(fā)事件的定量標(biāo)準(zhǔn)主要采用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中四個(gè)等級(jí)生產(chǎn)安全事故和《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中公路交通突發(fā)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)里四個(gè)等級(jí)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體再細(xì)化方面，與行業(yè)或者企業(yè)具體實(shí)際情況相結(jié)合考慮得較少。

以上兩點(diǎn)問(wèn)題導(dǎo)致突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理，最終造成編制的應(yīng)急預(yù)案不精準(zhǔn)、不實(shí)用。

1.3 應(yīng)急預(yù)案體系不完善、銜接不到位

“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃中“面臨的形勢(shì)”指出，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，其中也列出了一些風(fēng)險(xiǎn)隱患類型，并提出了應(yīng)急體系總體目標(biāo)。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，說(shuō)明我國(guó)各行各業(yè)還需加強(qiáng)完善體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患。應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急體系的重要組成部分，目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)還存在應(yīng)急預(yù)案體系不夠完整、應(yīng)急預(yù)案類型不夠全面等問(wèn)題。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的工作原則之一[4]。該原則是從國(guó)家到地方、從省市到企業(yè)均適用的原則。目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案，體系比較單一，未充分考慮與屬地政府及上級(jí)單位預(yù)案之間的縱橫銜接，導(dǎo)致應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)不能有效合并，出現(xiàn)組織有所混亂、指揮權(quán)不夠清晰，應(yīng)急處置不及時(shí)、處置效果不理想等問(wèn)題。

1.4 信息報(bào)送流程層級(jí)不明確

建立信息上報(bào)制度，對(duì)健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、果斷決策、快速處置、切實(shí)保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起著十分重要的作用。目前河南省高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案信息報(bào)送時(shí)限，主要按照《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及上位預(yù)案中關(guān)于信息報(bào)送時(shí)間的要求執(zhí)行，但是辦法和條例中對(duì)報(bào)送單位、上報(bào)單位和時(shí)限要求有一些細(xì)微的差別，在預(yù)案編制的過(guò)程中沒(méi)有厘清相關(guān)問(wèn)題，對(duì)突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故報(bào)送時(shí)限不做區(qū)分，可能導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題：信息不對(duì)等、上報(bào)單位不準(zhǔn)確，甚至報(bào)送延誤；未按照事件等級(jí)進(jìn)行上報(bào)，導(dǎo)致上級(jí)單位收到較多低等級(jí)事件信息；報(bào)送流程不規(guī)范，報(bào)送人員或部門(mén)太多，造成工作困難進(jìn)而預(yù)案難以落地運(yùn)行等。

1.5 分級(jí)響應(yīng)程序繁瑣、措施不充分

突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)措施，是應(yīng)急預(yù)案的核心環(huán)節(jié)，制定合理科學(xué)的分級(jí)響應(yīng)程序、啟動(dòng)條件及處置措施，是迅速開(kāi)展應(yīng)急處置、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果、減少人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失的基礎(chǔ)保障。但目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案往往存在分級(jí)響應(yīng)程序繁瑣[5]、啟動(dòng)條件層次不分明、忽視先期處置的重要性、處置措施考慮不充分、落實(shí)困難等問(wèn)題。

2 對(duì)策分析

根據(jù)前文對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案及編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的闡述，筆者結(jié)合編制應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)，分別對(duì)各類問(wèn)題逐一展開(kāi)討論，提出合理性對(duì)策及建議，為行業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案提供參考。

2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)的一項(xiàng)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)本單位損毀交通設(shè)施的搶修重建工作，承辦上級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)等。為建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中要充分考慮建立合理、科學(xué)、職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)。

突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成應(yīng)做到結(jié)構(gòu)清晰、層級(jí)分明。例如：河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心總體負(fù)責(zé)全省高速公路應(yīng)急管理工作，建立了由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省路警聯(lián)合指揮中心、應(yīng)急專項(xiàng)工作組等組成的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，其中高速公路路網(wǎng)突發(fā)事件信息由各運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)直接報(bào)省路警聯(lián)合指揮中心。高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，可考慮設(shè)置與河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心組織機(jī)構(gòu)一致的應(yīng)急辦及綜合保障、運(yùn)營(yíng)保障、搶通保通、服務(wù)保障、專家咨詢等應(yīng)急工作小組。組織機(jī)構(gòu)人員的組成及職責(zé)的劃分應(yīng)與企業(yè)相關(guān)部門(mén)詳盡溝通，結(jié)合全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、參考上位預(yù)案組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、查閱日常工作職責(zé)，盡量做到定崗定人。一般情況下組織機(jī)構(gòu)職責(zé)可考慮：

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)、請(qǐng)求擴(kuò)大或終止突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，指揮調(diào)度應(yīng)急資源，組織本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作、指導(dǎo)下屬單位應(yīng)急處置工作等；應(yīng)急辦承擔(dān)應(yīng)急管理的日常事務(wù)，與有關(guān)單位和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，督導(dǎo)檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作，接收、傳達(dá)各方面指示、要求、報(bào)告，起草突發(fā)事件工作報(bào)告、總結(jié)材料等；綜合保障組負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、后勤保障、起草綜合類文件及處理善后等；運(yùn)營(yíng)保障組負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)、監(jiān)控、通訊、供配電等系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、收費(fèi)站通行管理及緊急車輛通行等；搶通保通組負(fù)責(zé)開(kāi)展救援搶險(xiǎn)、設(shè)施搶修、道路保通搶通、恢復(fù)重建、現(xiàn)場(chǎng)安全管控、人員疏散施救、受損設(shè)施安全評(píng)估、次生災(zāi)害隱患排查及配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展路面清障、繞行路線方案制定等；服務(wù)保障組負(fù)責(zé)緊急情況下為滯留高速公路的人員、車輛提供臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所及必要緊急物資等服務(wù)保障。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)召集應(yīng)急處置的各部門(mén)、工作小組負(fù)責(zé)人開(kāi)展內(nèi)部評(píng)審[6]，務(wù)必保證應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，詳細(xì)討論、充分論證組織機(jī)構(gòu)的合理性、責(zé)任劃分的全面性。

2.2 突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，在制定突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之前，既要區(qū)分路網(wǎng)突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故，確定突發(fā)事件類型，又要明確事件等級(jí)，明確實(shí)施主體。對(duì)于不同類型的不同等級(jí)的突發(fā)事件，企業(yè)在應(yīng)急處置中有三種任務(wù)：主導(dǎo)處置、配合處置、了解指導(dǎo)。

對(duì)于超出企業(yè)應(yīng)對(duì)能力之外的較高級(jí)別路網(wǎng)突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)配合上級(jí)單位或?qū)俚卣M(jìn)行應(yīng)急處置；對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)能力范圍內(nèi)的突發(fā)事件，企業(yè)應(yīng)組織各部門(mén)，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)應(yīng)急處置；對(duì)于企業(yè)下屬部門(mén)應(yīng)對(duì)能力范圍內(nèi)的突發(fā)事件，企業(yè)應(yīng)掌握信息并指導(dǎo)下屬部門(mén)應(yīng)急處置。

現(xiàn)行《河南省交通運(yùn)輸突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件按照其特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和影響范圍等分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。其中重大突發(fā)事件需省交通運(yùn)輸廳組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置，較大突發(fā)事件需省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)市、縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處置。建議高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)分析四級(jí)事件，在上位預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拆分，結(jié)合企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)、企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、資源調(diào)配能力等，建立與組織結(jié)構(gòu)層級(jí)匹配的突發(fā)事件分級(jí)，比如細(xì)化Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）事件，可以考慮河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心、企業(yè)管理集團(tuán)、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)、各站區(qū)隊(duì)或河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)、各站區(qū)隊(duì)兩種層級(jí)管理模式?？傊繕?biāo)準(zhǔn)既要符合相關(guān)法律、規(guī)范，又要保持與上位預(yù)案的有效銜接及符合企業(yè)實(shí)際情況。

2.3 應(yīng)急預(yù)案體系與銜接

高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)主要業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及典型歷史事件信息、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)等，合理設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急預(yù)案的事件類型及場(chǎng)所，確定除了綜合應(yīng)急預(yù)案之外的其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案類型。企業(yè)有下級(jí)單位或分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮結(jié)合機(jī)構(gòu)管理模式，建設(shè)包含對(duì)應(yīng)下級(jí)單位或分支機(jī)構(gòu)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案體系。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可只編寫(xiě)綜合應(yīng)急預(yù)案，響應(yīng)的處置措施在綜合應(yīng)急預(yù)案中說(shuō)明。

應(yīng)急預(yù)案的銜接主要考慮與屬地政府及上級(jí)單位的有效銜接，在詳盡收集相關(guān)預(yù)案及法規(guī)、規(guī)范等資料的基礎(chǔ)上，制定需要編制的預(yù)案項(xiàng)目。銜接不單單指表面上預(yù)案類型的銜接，重要的是預(yù)案架構(gòu)的銜接，做到信息上傳下達(dá)及時(shí)有序、應(yīng)急行動(dòng)迅速有效、指揮權(quán)明確，擴(kuò)大應(yīng)急能迅速并入上級(jí)機(jī)構(gòu)或?qū)俚卣芾?，高效服從統(tǒng)一指揮；預(yù)案內(nèi)容方面應(yīng)層次分明，針對(duì)不同事件類型，應(yīng)深入分析側(cè)重點(diǎn)，切忌生搬硬套。

2.4 信息報(bào)送流程

信息報(bào)送的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)按照路網(wǎng)突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故進(jìn)行區(qū)分。

路網(wǎng)突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)限、內(nèi)容及方式主要按照行業(yè)內(nèi)上級(jí)單位的要求執(zhí)行。其中，報(bào)送的時(shí)限要對(duì)不同層級(jí)的要求研究匯總，一般本級(jí)單位按照時(shí)限的最高要求執(zhí)行。比如河南省交通運(yùn)輸突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案要求較大突發(fā)事件發(fā)生后必須1 h內(nèi)書(shū)面報(bào)告，河南省高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心規(guī)定在1 h內(nèi)向省路警聯(lián)合指揮中心報(bào)告信息，那么作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)制定本級(jí)單位報(bào)送時(shí)限應(yīng)從屬最高標(biāo)準(zhǔn)，即1 h內(nèi)上報(bào)省路警聯(lián)合指揮中心和交通運(yùn)輸廳值班室。本文推薦路網(wǎng)突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖如圖1所示。

圖1 路網(wǎng)突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖

生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送的時(shí)限、內(nèi)容及方式按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本文推薦生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送流程圖如圖2所示。

圖2 生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送流程圖

2.5 分級(jí)響應(yīng)及措施

分級(jí)響應(yīng)階段應(yīng)科學(xué)制定響應(yīng)程序，程序應(yīng)簡(jiǎn)潔可行，盡量可視化、流程化，避免程序繁瑣、文本冗長(zhǎng)。響應(yīng)程序一般包括先期處置、研判事件等級(jí)、組織會(huì)商、啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)、開(kāi)展應(yīng)急處置及響應(yīng)終止這幾個(gè)方面。

先期處置是有效防止事件擴(kuò)大、降低損失的基礎(chǔ)，因此高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層方面重視先期處置的重要性。在分級(jí)響應(yīng)時(shí)要明確下級(jí)單位的應(yīng)急處置內(nèi)容，可以概括性描述，但基本要素要齊全，重心應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)的管控、人員車輛的疏散以及臨時(shí)的救護(hù)，應(yīng)明確加強(qiáng)自身防范，不能保證自身安全的情況下，嚴(yán)禁任何人進(jìn)入管控區(qū)域。

響應(yīng)的分級(jí)一般與突發(fā)事件等級(jí)相對(duì)應(yīng)。對(duì)于不同等級(jí)的響應(yīng)，應(yīng)明確指揮權(quán)，即響應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)啟動(dòng)和實(shí)施。還應(yīng)明確實(shí)施主體，一般是配合上級(jí)行動(dòng)、主導(dǎo)本級(jí)行動(dòng)、指導(dǎo)下級(jí)行動(dòng)三種情況，其中配合上級(jí)行動(dòng)時(shí)應(yīng)根據(jù)響應(yīng)分級(jí)的變化明確指揮權(quán)的移交，同時(shí)建議明確組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、領(lǐng)導(dǎo)混亂，指導(dǎo)下級(jí)行動(dòng)時(shí)應(yīng)明確由誰(shuí)去指導(dǎo)，避免出現(xiàn)相互推諉。

制定應(yīng)急處置措施時(shí)要注意區(qū)分綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三者之間的關(guān)系：綜合預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，事件類型應(yīng)包含全面；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列出重大風(fēng)險(xiǎn)源，采取的專項(xiàng)處置措施，內(nèi)容上應(yīng)具有針對(duì)性；現(xiàn)場(chǎng)處置方案要注重結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、程序清晰、實(shí)際可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。制定措施時(shí)，還應(yīng)充分考慮各方面的因素，各項(xiàng)措施在科學(xué)有依據(jù)的基礎(chǔ)上應(yīng)敢于打破舊思維、舊套路，結(jié)合實(shí)際，可操作、能操作。對(duì)于不同的預(yù)案項(xiàng)目，處置措施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)具有針對(duì)性，嚴(yán)禁照本宣科、生搬硬套，比如隧道事故處置措施涉及充分通風(fēng)、照明問(wèn)題，而橋梁事故基本沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。措施的制定應(yīng)盡可能的詳細(xì)、詳盡，必要時(shí)可編制應(yīng)急處置操作指南作為附件，對(duì)措施進(jìn)行補(bǔ)充。

3 結(jié) 論

應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，也是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)乎到應(yīng)急預(yù)案的效果。筆者從組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案體系與銜接、信息報(bào)送流程、分級(jí)響應(yīng)及措施幾個(gè)核心要素出發(fā)，分別展開(kāi)討論應(yīng)注意的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議，供高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)參考。