涂 雪，潘 龍

上海瑞橋土木工程咨詢有限公司

0 引 言

2014年3月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”，即把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。2015年出臺了《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，提出“四好農(nóng)村路”發(fā)展的總規(guī)劃、總設(shè)計，部署了農(nóng)村公路發(fā)展的總目標(biāo)和主要工作任務(wù)。

2018年，上海市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)上海市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），啟動實施2018—2022年“四好農(nóng)村路”建設(shè)五年專項行動。今年是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)收官之年。按《實施意見》，今年的主要工作是系統(tǒng)總結(jié)五年來“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的經(jīng)驗做法，評估實施成效[1-2]；對于設(shè)計來說，則是總結(jié)設(shè)計經(jīng)驗，提出相關(guān)建議。

1 建設(shè)目標(biāo)

《實施意見》提出經(jīng)過五年的專項行動，到2022年，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，質(zhì)量安全明顯提升，養(yǎng)護(hù)技術(shù)全面加強，路產(chǎn)路權(quán)有效保護(hù)，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，農(nóng)村客運和物流服務(wù)體系完善健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)主要集中在五個方面：①通達(dá)水平全面提高；②通暢水平全面改善；③路容路貌全面提標(biāo)；④安全水平全面提升；⑤運輸體系全面完善。

2 建設(shè)要求

上海市交通委員會于2017年制定了《上海市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》，隨后于2019年制定了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》以及《上海市農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)指導(dǎo)意見》。

幾本規(guī)范較為詳細(xì)地提出了農(nóng)村公路建設(shè)過程中的一些要求?！渡虾Ｊ修r(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)指導(dǎo)意見》中提出農(nóng)村公路提檔升級主要是指“提速、提質(zhì)、提標(biāo)”。提速：提升農(nóng)村公路等級與通行能力；提質(zhì)：提高農(nóng)村公路的荷載等級與服務(wù)品質(zhì)；提標(biāo)：提高農(nóng)村公路安全防護(hù)等級和路網(wǎng)指示功能，提高景觀效果等。具體內(nèi)容包括：①道路拓寬改造；②路面結(jié)構(gòu)提升與基層維修；③白改黑（白加黑）；④路口渠化（含交叉口改造）；⑤危橋改造；⑥寬路窄橋改造；⑦安防及附屬服務(wù)設(shè)施改善；⑧綠化景觀改造；⑨路域環(huán)境整治等。

3 設(shè)計要點

上?！八暮棉r(nóng)村路”設(shè)計的主要依據(jù)是《上海市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南》《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)指導(dǎo)意見》。在其指導(dǎo)下，筆者主持了福泉山路（回龍支二路—錢曹路）、課植園路（珠溪路—港周路）、永利路（浦新路—永利老村部）等多項“四好農(nóng)村路”的設(shè)計，積累了大量的工程項目實踐經(jīng)驗，從而總結(jié)了一些設(shè)計要點（見圖1）。

圖1 福泉山路改造前、后效果圖對比

3.1 現(xiàn)場詳實調(diào)研

農(nóng)村公路缺少相關(guān)規(guī)劃以及基礎(chǔ)資料，且其現(xiàn)場情況一般較為復(fù)雜，周邊有民宅、農(nóng)田、綠地、水溝、樹木等等，測量資料通常不能全面反應(yīng)路況，需要現(xiàn)場勘察摸底，從而更好制定方案。根據(jù)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)要求，我們一般現(xiàn)場注意以下幾個方面：①是否具備拓寬條件；②是否具備抬高的條件；③是否具備全封閉施工或半幅施工的條件；④兩側(cè)的樹木長勢、樹根分布；⑤沿線的水渠、水溝使用情況，是否可以填埋；⑥路肩綠化情況，是否需要景觀提升；⑦現(xiàn)場調(diào)研具備設(shè)置錯車道的點位條件；⑧沿線的安防設(shè)置情況；⑨橋梁欄桿高度、形式、性能等。

3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇

現(xiàn)狀上海市農(nóng)村公路中，縣道普遍達(dá)到三級及以上，應(yīng)按對應(yīng)等級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；鄉(xiāng)道、村道大部分仍是四級公路。按《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》要求，有條件的情況下，鄉(xiāng)道提升車速應(yīng)按四級公路提高至三級公路，三級公路提高至二級公路的標(biāo)準(zhǔn)實施，村道應(yīng)不低于四級公路標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村公路缺少路網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的通行荷載及服務(wù)對象等選擇相應(yīng)的公路等級標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)條件受限時，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)或采用一些措施，盡量避免大代價、少收益[1-2]。

3.3 道路路線設(shè)計

路線設(shè)計應(yīng)貫徹“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，尊重現(xiàn)狀農(nóng)村規(guī)劃布局，盡量利用老路資源?，F(xiàn)狀農(nóng)村公路路線走向一般是因地制宜，其線形指標(biāo)經(jīng)常會出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況。我們在確定線位時，一般從以下幾個方面考慮：①深入現(xiàn)場，與主管部門以及當(dāng)?shù)卮逦?、居民多方溝通，確定哪些土地可以利用，從而確定線型優(yōu)化的條件；②考慮道路平、縱、橫要素，保證相鄰線性指標(biāo)連續(xù)、均衡，從而滿足車輛行駛中的穩(wěn)定性；③盡可能利用現(xiàn)狀道路以及空地，減少拆遷，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；④在受限路段，線性指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求時，采取增設(shè)警示標(biāo)志、限速標(biāo)志，提高停車視距等技術(shù)措施。

3.4 道路橫斷面設(shè)計

道路橫斷面設(shè)計主要體現(xiàn)為道路拓寬、錯車道設(shè)置。根據(jù)《上海市農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），交通量較大且具備提升條件的鄉(xiāng)道及村道：現(xiàn)狀為單車道的，拓寬改造為雙車道或以上標(biāo)準(zhǔn)；由于受地形限制，難以拓寬改造為雙車道的，經(jīng)充分論證，應(yīng)拓寬老路路基和路面，使小型車輛能夠會車。農(nóng)村公路局部改造完善的實施對象為交通量偏低但需要改善通行條件的鄉(xiāng)道及村道：采取局部拓寬、彎道改善、路肩硬化、增設(shè)錯車道、完善交通安全設(shè)施等措施?！吨笇?dǎo)意見》同時明確了四級公路橫斷面的提檔標(biāo)準(zhǔn)。

道路橫斷面設(shè)計是“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點，設(shè)計主要考慮以下幾點：①現(xiàn)場調(diào)研拓寬條件，綜合考慮樹根、民宅、農(nóng)田、管線、施工方案等要素；②單向拓寬與雙向拓寬多方案比較，明確拆遷與影響范圍；③拓寬條件受限時，需要落實錯車道的設(shè)置，錯車道按《指導(dǎo)意見》要求布設(shè)；④錯車道的位置盡量選擇在空地，但需要明確空地的權(quán)屬，落實工程方案；⑤當(dāng)確無條件滿足錯車道布置需求時，可以在部分鄉(xiāng)村道路交叉口處、田間小道相交處錯車，并設(shè)置提醒標(biāo)志。

3.5 道路縱斷面設(shè)計

“四好農(nóng)村路”縱斷面設(shè)計是在基本維持原道路標(biāo)高的情況下，滿足控制點的高程要求。以下幾點需要考慮：①縱斷面控制點一般為起終點、橋梁、隧道相交道路、溝渠等組成；②縱斷面線形設(shè)計需要與工程方案相適應(yīng)，抬高或是基本維持現(xiàn)狀標(biāo)高；③保證線形的平順、圓滑、視距連續(xù)等，盡可能考慮線形的平衡；④縱斷面設(shè)計考慮排水需求，并要考慮非機動車的騎行需求；⑤條件受限，可考慮適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 路基路面設(shè)計

“四好農(nóng)村路”較多涉及道路橫斷面的拓寬、路段改造等，其路基路面設(shè)計除滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)重點考慮：①道路拓寬寬度不足時，需要制定合理的拼寬方案，便于施工；②農(nóng)村公路一般路幅較窄，考慮路基路面搭接后，道路余寬或不足，可根據(jù)具體情況考慮適當(dāng)減少搭接寬度、加強土工格柵設(shè)置；③考慮采用二灰等輕質(zhì)材料，減少新老路基的不均勻沉降；④通過對老路進(jìn)行路面狀況調(diào)查與評價，依據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范，有針對性地對病害進(jìn)行自治，確保原有道路的承載能力滿足使用功能要求；⑤路基路面的方案選擇，需要結(jié)合周邊環(huán)境統(tǒng)籌考慮；⑥水泥混凝土路面進(jìn)行“白改黑”或“白加黑”改造，改造方案需要因地制宜，比如水泥混凝土路面改造，考慮碎石化原水泥混凝土路面還是維修后利用，需要結(jié)合對周邊居民的影響綜合確定。

3.7 橋梁維修方案

“四好農(nóng)村路”建設(shè)需要同步對橋梁進(jìn)行維修提升：①農(nóng)村公路提檔升級工程應(yīng)對老橋進(jìn)行技術(shù)狀況評定，并且根據(jù)評定結(jié)構(gòu)進(jìn)行維修；②如遇特殊情況沒有最新技術(shù)狀況評定報告，需要現(xiàn)場調(diào)研，給出維修方案，并在設(shè)計說明中對該情況予以明確；③拓寬橋梁采用利用老橋或拆除重建方案，需要進(jìn)行方案比選；④需要與水務(wù)部門進(jìn)行溝通，盡量降低梁底標(biāo)高，減少對周邊環(huán)境影響；⑤注意橋梁的護(hù)欄需要滿足防撞等級要求；⑥路況調(diào)研時，需要對橋梁的鋪裝組成進(jìn)行調(diào)研，提供依據(jù)；⑦橋梁維修時注意減載設(shè)計，盡量避免增加橋梁自重，可采用加罩薄層等處理方案；⑧橋梁維修時，需要對橋頭接坡進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，減少跳車情況。

3.8 交通安全及附屬設(shè)施設(shè)計

“四好農(nóng)村路”建設(shè)應(yīng)結(jié)合安全生命防護(hù)工程，設(shè)置必要的公路標(biāo)志、標(biāo)線和安全、防護(hù)設(shè)施，重點還要結(jié)合居民出行習(xí)慣：①重視公路安全防護(hù)，在高差超1 m或是臨河段等設(shè)置護(hù)欄；②設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線，并根據(jù)道路的平、縱、橫具體設(shè)計，在條件受限的地方增加標(biāo)志、標(biāo)牌；③橋梁增加限載牌；④注意設(shè)置或維護(hù)里程樁，盡量使設(shè)計樁號與里程樁保持一致；⑤設(shè)置安全設(shè)施、地標(biāo)、名牌、指路標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民的出行提供條件；⑥有條件時，對公交站臺進(jìn)行改造，更好服務(wù)居民。[3]

3.9 綠化景觀與路域環(huán)境整治

“四好農(nóng)村路”建設(shè)應(yīng)做好公路綠化景觀的設(shè)置與路域環(huán)境提升，設(shè)計時著重考慮以下幾點：①因地制宜，避免過度設(shè)計，盡量采用適合野外生存、不需要過多養(yǎng)護(hù)的植物；②注意邊坡綠化與邊坡防護(hù)一體化考慮；③沿線的景觀小品盡量設(shè)置于居民出入地，呼應(yīng)“15分鐘生活圈”；④路域環(huán)境整治需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，結(jié)合需求統(tǒng)籌考慮（見圖2）。

圖2 路域環(huán)境整治前、后效果圖對比

4 結(jié)論與建議

2018年至今，上?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已基本達(dá)到通達(dá)水平全面提高、通暢水平全面改善、安全水平全面提升、運輸體系全面完善的預(yù)定目標(biāo)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，從設(shè)計的角度有以下幾點建議：

（1）加強鄉(xiāng)村道路規(guī)劃。幾年來，上海圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，實現(xiàn)系統(tǒng)性涵蓋“縣、鄉(xiāng)、村道”三級路網(wǎng)的農(nóng)村公路規(guī)劃“從無到有”，制定《農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，大力推進(jìn)區(qū)區(qū)對接、斷頭路建設(shè)，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”。但對于“四好農(nóng)村路”建設(shè)，還是缺少系統(tǒng)具體的規(guī)劃，應(yīng)加強相關(guān)的規(guī)劃制定，用來指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)計劃。

（2）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)時，受周邊用地所限，有較多情況達(dá)不到道路寬度或是線性指標(biāo)要求。用地協(xié)調(diào)難度大，涉及拆遷時，前期手續(xù)繁瑣，工作推進(jìn)緩慢。建議建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、綠化、林地、環(huán)保等部門的工作，滿足公路建設(shè)時的用地需求，從而更高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

（3）統(tǒng)籌道路橋梁關(guān)系。農(nóng)村公路涉及較多水系、村級河道，部分沒有藍(lán)線規(guī)劃。建議在“四好農(nóng)村路”建設(shè)時，加強與水務(wù)部門的溝通：在規(guī)劃河道處，按河道部門要求，橋梁實施到位；在非藍(lán)線水體可采用箱涵等方式跨越，或是采用景觀小橋的方案，對梁底標(biāo)高的限制進(jìn)一步放松。

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)交通強國、服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要舉措。我們在不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)的同時，提升設(shè)計質(zhì)量，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)的綜合性效益能得到全面的彰顯，為鄉(xiāng)村振興提供有力交通支撐。