張 煜,張 富,馬 濤,蔣承洋,王玲莉

(1.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730030； 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省水土保持科學(xué)研究所,甘肅 蘭州 730020； 4.甘肅中和育生態(tài)環(huán)境咨詢中心,甘肅 蘭州 730010)

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出，“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田”。新時(shí)期對黃土高原旱作梯田建設(shè)提出了新的更高的要求，大力開展梯田建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境的必由之路。“十四五”是我國鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期，面對新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，如何順應(yīng)時(shí)代需求，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，是新階段梯田建設(shè)的緊迫任務(wù)。

1 梯田建設(shè)成就

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙新高原三大高原的交會(huì)地帶，總面積45.78萬 km2(民政部公布)。區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜，氣候干旱，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。甘肅省原有水土流失面積38.62萬km2，嚴(yán)重的水土流失是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。梯田是防治水土流失的主要措施和治理坡耕地的根本措施，甘肅省歷屆省委、省政府非常重視梯田建設(shè)工作，2009—2016年，甘肅省將梯田建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的主要措施，堅(jiān)持“提高質(zhì)量、穩(wěn)定速度、加強(qiáng)管理、突出效益”的指導(dǎo)思想和“四集中、四統(tǒng)一”的建設(shè)方針，先后制定了梯田建設(shè)實(shí)施方案、《甘肅省梯田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃(2011—2015年)》、《甘肅省梯田建設(shè)驗(yàn)收辦法》、機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)范等。由省水利廳牽頭整合省發(fā)改、財(cái)政、國土、統(tǒng)計(jì)、扶貧、農(nóng)發(fā)辦等部門的梯田建設(shè)任務(wù)，先后組織實(shí)施了“500萬畝(1 hm2=15畝，下同)梯田建設(shè)工程” 和“750萬畝梯田建設(shè)工程”，在適宜興修梯田的坡耕地分布區(qū)域，大力優(yōu)化梯田建設(shè)技術(shù)和推廣機(jī)修梯田[1]。定西市安定區(qū)和慶陽市寧縣、西峰區(qū)先后被水利部評(píng)為黃土高原梯田化縣(區(qū))。截至2021年底，甘肅省累計(jì)興修梯田222.65萬hm2。

梯田作為水土保持綜合防治體系的主體工程，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高土地生產(chǎn)力、控制水土流失、加速山區(qū)脫貧致富等方面發(fā)揮了重要的作用，已成為干旱半干旱水土流失貧困地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助推農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)脫貧的重要依托，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的亮點(diǎn)工程。據(jù)調(diào)查，在平水年全省梯田年均蓄水效益可達(dá)8.22億m3，保土效益可達(dá)0.84億t，可增產(chǎn)糧食345.45萬t。黃河流域甘肅段梯田糧食播種面積基本穩(wěn)定在147.99萬 hm2，其中小麥、玉米、馬鈴薯、小雜糧播種面積分別為43.94萬、49.91萬、43.18萬、10.96萬hm2；全省依托梯田發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果25.28萬hm2，種植中藥材9.98萬 hm2，在基礎(chǔ)條件相對優(yōu)越的地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜、飼草基地等13.78萬hm2。平?jīng)鍪星f浪縣97%的坡耕地實(shí)現(xiàn)了梯田化，從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入占農(nóng)民人均年純收入的50%；靜寧縣依托梯田大力發(fā)展“梯田+蘋果”“梯田+玉米+養(yǎng)?！焙汀疤萏?小雜糧”特色產(chǎn)業(yè)，其收入占農(nóng)民人均年純收入的85%以上。定西市安定區(qū)近5年來馬鈴薯種植規(guī)模穩(wěn)定在5.33萬 hm2以上，從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的人均年純收入為2 300元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年可支配收入的30%，實(shí)現(xiàn)了從“救命薯”“溫飽薯”到“脫貧薯”“致富薯”的巨大轉(zhuǎn)變[2]。

2 梯田與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.1 梯田是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)

目前，甘肅省以梯田為基礎(chǔ)平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為依托，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品為抓手，以高新農(nóng)藝技術(shù)為手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展。梯田已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要種植基地，據(jù)2017—2021年定西、平?jīng)?、慶陽和臨夏4市(州)典型縣(區(qū))調(diào)查，各行政區(qū)梯田占耕地的比例差別較大。其中，位于土石山區(qū)、黃土山區(qū)的岷縣、漳縣、和政縣、臨夏縣，梯田占耕地的比例較小，分別為11.50%、31.09%、29.30%、20.27%；位于黃土高塬溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的崇信縣、崆峒區(qū)、涇川縣、慶城縣、靜寧縣，梯田占耕地的比例較大，達(dá)到90%以上(見表1)。由表1知，2017—2021年4市(州)年均耕地面積為195.24萬hm2，其中梯田面積為124.83萬hm2，占耕地面積的63.94%。4市(州)典型縣(區(qū))年均種植蘋果、馬鈴薯、中藥材、玉米等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的梯田面積占梯田總面積的49.33%～100%，平均為91.65%，充分說明梯田是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

表1 2017—2021年4市(州)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年均占用梯田

2.2 “梯田+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收的主要來源

近年來，甘肅逐漸形成“梯田+基地+旱作農(nóng)藝技術(shù)+特色作物品種種植” “梯田+基地+特色經(jīng)濟(jì)林果 + 集雨節(jié)灌”“梯田+基地+飼作物+商品畜養(yǎng)殖”“梯田+基地+道地中藥材”等農(nóng)林牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)興旺的步伐。據(jù)調(diào)查，2017—2021年定西、慶陽、臨夏3市(州)梯田農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值達(dá)304.21億元，占其農(nóng)業(yè)年均總產(chǎn)值569.89億元的53.38%(見表2)。由表2知，定西、慶陽、臨夏3市(州)梯田農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值分別達(dá)到164.28億、62.28億、77.65億元，分別占其農(nóng)業(yè)年均總產(chǎn)值的55.61%、31.64%、100%。同時(shí)，梯田資源數(shù)量少，或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用程度低的縣(區(qū))，其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例低，如位于定西市的岷縣、漳縣和慶陽市的環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣僅為11.55%、31.12%、20.03%、31.21%；相反，位于黃土丘陵溝壑區(qū)臨夏州的東鄉(xiāng)、廣河、積石山、康樂、永靖5縣占比達(dá)到100%；其余的縣(區(qū))占比為39%～96%，其中絕大部分占比達(dá)到50%以上。

表2 2017—2021年典型縣(區(qū))梯田農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值

2.3 開發(fā)梯田特色新產(chǎn)品，是提升產(chǎn)業(yè)化水平的新動(dòng)力

據(jù)研究，在正常年景下，甘肅省黃河流域坡改梯后，梯田減少徑流效益達(dá)到80%以上、減少泥沙效益達(dá)90%以上，單位面積生物量增加30%～50%，田間運(yùn)輸效率提高到35%以上[2]。同時(shí)不同的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，由于適生環(huán)境和市場發(fā)育程度的不同，表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)效益。一般情況下，經(jīng)濟(jì)林果的產(chǎn)出優(yōu)勢高于中藥材的，中藥材的高于農(nóng)產(chǎn)品的。由表3可看出，馬鈴薯、小麥、玉米、蔬菜、小雜糧等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品與葡萄、花椒等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品，具有較低的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)投比一般在1.57～3.63；中藥材和核桃干果類林果產(chǎn)品，產(chǎn)投比一般在3.89～5.33；啤特果鮮果類林果產(chǎn)品，產(chǎn)投比為9.60；藜麥、大櫻桃等新品種，具有更高的產(chǎn)投比，分別為10.12、37.50，說明開發(fā)特色新產(chǎn)品，是提升產(chǎn)業(yè)化水平的新動(dòng)力。

3 發(fā)展對策

雖然甘肅省以梯田建設(shè)為抓手，在打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)平臺(tái)方面取得了巨大成就，但由于不同歷史階段科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致梯田建設(shè)中還存在一些影響梯田高質(zhì)量發(fā)展的問題：一是大面積的坡耕地需要治理；二是部分人工梯田不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展需求，急需提升改造。

3.1 加大坡耕地水土流失治理力度，加快坡耕地治理步伐

據(jù)《甘肅省水土保持“十四五”規(guī)劃》，截至2019年底全省尚有210.05萬hm2的坡耕地需要整治。這些坡耕地具有坡度較大、分布零散、地形破碎、交通不便、整治難度大等問題。其中，宜修梯田77.01萬hm2，占需整治坡耕地的36.66%?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新修梯田9.85萬hm2，僅占宜修梯田的12.79%，坡耕地治理任重道遠(yuǎn)。

表3 主產(chǎn)區(qū)梯田農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢分析

3.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化需求

截至2019年底全省有梯田218.76萬 hm2，其中人工梯田102.52 萬hm2，人工梯田中有老舊梯田57.50萬hm2。老舊梯田田間道路及灌排渠系等配套措施不健全，或田面寬度<15 m、田面長度< 100 m、田面坡比>5%，或田間道路寬度<3.5 m、路面縱坡>13%，在農(nóng)作區(qū)難以滿足機(jī)械化生產(chǎn)要求，制約了梯田效益的發(fā)揮，急需提升改造。“十四五”期間，預(yù)計(jì)完成老舊梯田提升改造10.73萬hm2，僅占老舊梯田的18.66%，老舊梯田提升改造任務(wù)艱巨。

3.3 以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，提升產(chǎn)業(yè)致富水平

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)系，及時(shí)掌握各生態(tài)區(qū)水土保持高效植物蘆筍、歐李等特色品種選育、研發(fā)情況，因地制宜推廣新品種，引導(dǎo)發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)；利用農(nóng)業(yè)自然資源建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)形成“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.4 打造梯田精品示范工程，引領(lǐng)梯田產(chǎn)業(yè)化長足發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村振興型水土保持示范區(qū)建設(shè)工程，圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出”，從生態(tài)化、園林化、產(chǎn)業(yè)化、清潔化四個(gè)方面著手，創(chuàng)建“梯田+合作社+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過打造梯田精品示范點(diǎn)，引進(jìn)農(nóng)林優(yōu)勢品種，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。提高土地規(guī)?；盟?，全面發(fā)揮梯田保土蓄水功能，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，集中展示梯田建設(shè)成效及不同治理措施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供典范。