鄭鷺峰（鹽田海事局，廣東 深圳 518081）

一、引言

全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS）于1995年開始強(qiáng)制實(shí)施，我國嚴(yán)格履行公約要求逐步推進(jìn)沿海岸臺建設(shè)，為沿海航行船舶提供可靠的遇險搜救服務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局2009年《關(guān)于發(fā)布我國沿海A1、A2海區(qū)覆蓋范圍的公告》中確定我國沿海A1、A2海區(qū)覆蓋地理范圍，成為國內(nèi)沿海船舶營運(yùn)海區(qū)法定描述。公告將大連、天津、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、福州、廈門、廣州、湛江、汕頭、北海、八所、三亞的15座中頻(MF)數(shù)字選擇呼叫（DSC）岸臺覆蓋的半徑為50~100海里不等的海域確定為A2海區(qū)。船檢依據(jù)船舶營運(yùn)水域和海區(qū)范圍核定船檢證書的營運(yùn)海區(qū)，對照檢驗規(guī)則和營運(yùn)海區(qū)進(jìn)行船舶的無線電設(shè)備配置。

二、A2海區(qū)法定覆蓋非連續(xù)性的產(chǎn)生

《〈1974年國際海上人命安全公約〉1988年議定書》根據(jù)沿海DSC岸臺和衛(wèi)星覆蓋范圍將全球海域分為A1、A2、A3和A4海區(qū)。A1海區(qū)系指至少由一個具有連續(xù)DSC報警能力的甚高頻（VHF）海岸電臺的無線電話所覆蓋的區(qū)域。A2海區(qū)系指除A1海區(qū)以外，至少由一個具有連續(xù)DSC報警能力的中頻海岸電臺的無線電話所覆蓋的區(qū)域。A3海區(qū)系指除A1和A2海區(qū)以外，由具有連續(xù)報警能力的國際海事衛(wèi)星（Inmarsat）對地靜止衛(wèi)星所覆蓋的區(qū)域。各沿岸國的岸臺建設(shè)分布唯一確定了A1/A2海區(qū)地理范圍，詳見圖1所示。

圖1 營運(yùn)海區(qū)覆蓋示意

根據(jù)公告描述，浙江沿海船岸中頻通信分別由寧波和福州海岸電臺進(jìn)行覆蓋。一是以寧波海岸電臺(地理坐標(biāo)30°02′N/121°36′E)為圓心半徑100海里圓弧內(nèi)A1海區(qū)以外的A2海區(qū)；二是以福州海岸電臺馬尾臺（地理坐標(biāo)26°01′N/119°27′E）為圓心，半徑100海里圓弧內(nèi)A1海區(qū)以外的A2海區(qū)。對岸臺位置和覆蓋半徑進(jìn)行海圖標(biāo)繪，A2海區(qū)在溫州沿岸存在約80海里跨度覆蓋空白。如圖2所示，該覆蓋中斷與英版海圖資料無線電信號表一致。這種非連續(xù)性實(shí)質(zhì)將我國溫州沿岸大面積海域被動納入A3海區(qū)范疇。

圖2 我國沿海A2海區(qū)非連續(xù)覆蓋區(qū)域 [1]

三、非連續(xù)性覆蓋的影響

浙江溫州沿海水域為傳統(tǒng)通航密集區(qū)，無論法定或是事實(shí)的非連續(xù)性覆蓋都將給遇險報警、海事履約、船舶檢驗發(fā)證和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)等多方面業(yè)務(wù)帶來負(fù)面影響。

（一）削弱船岸報警能力

可靠的船岸報警能力是GMDSS的核心功能。由于我國沿海A2海區(qū)非連續(xù)性覆蓋，岸臺將失去對航行于該區(qū)域船舶的DSC響應(yīng)能力，意味著船岸報警能力失效。雖然公約強(qiáng)制要求配備的衛(wèi)星急無線電示位標(biāo)（EPIRB）同樣具有船岸報警功能，但是僅依靠EPIRB進(jìn)行遇險報警破壞了SOLAS一直以來秉持的報警雙備份原則。公約和沿海船舶法定檢驗規(guī)則都明確要求船舶能夠利用獨(dú)立且工作于不同無線電業(yè)務(wù)裝置發(fā)送船對岸的遇險報警信息。因此岸臺的非連續(xù)性覆蓋削弱了船舶報警能力，造成國內(nèi)沿海船舶航行的潛在風(fēng)險。

（二）阻礙船舶自由航行

我國沿海A2海區(qū)非連續(xù)性覆蓋的客觀存在，剝奪多數(shù)船舶使用南北傳統(tǒng)航線合法性，原因是營運(yùn)海區(qū)為A1+A2的船舶不具有進(jìn)入A3海區(qū)的法定檢驗身份。通過對該非連續(xù)性覆蓋區(qū)域的國內(nèi)航行海船進(jìn)行隨機(jī)抽樣分析，超過92%的A1+A2海區(qū)船舶存在跨海區(qū)航行，表明該區(qū)域船舶實(shí)際營運(yùn)情況與船舶法定檢驗要求不符具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕创嬖诖罅渴聦?shí)上的跨海區(qū)營運(yùn)。如果船舶嚴(yán)格按照A2海區(qū)運(yùn)營，國內(nèi)沿海海船航行區(qū)域?qū)⑹艿綐O大限制，如圖3所示。

圖3 非連續(xù)性覆蓋區(qū)域船舶法定營運(yùn)海區(qū)情況抽樣

（三）增加船舶額外負(fù)擔(dān)

船舶檢驗中對船舶營運(yùn)海區(qū)核定是船舶GMDSS設(shè)備配置的關(guān)鍵。從嚴(yán)格執(zhí)法角度看，核定為A2海區(qū)船舶通航非連續(xù)性水域必要條件是按照A1+A2+A3海區(qū)要求增配高頻設(shè)備或是船舶地面站（SES）并經(jīng)中國船級社檢驗發(fā)證[2]。甚至僅航行遮蔽航區(qū)或是沿海航區(qū)船舶因無相應(yīng)岸臺覆蓋被動納入A3海區(qū)范疇，其無線電設(shè)備也應(yīng)依照上述原則增加設(shè)備。注重船舶營運(yùn)成本費(fèi)效比是國際海事組織和國內(nèi)管理機(jī)構(gòu)政策制定的重要因素，如果嚴(yán)格要求船舶GMDSS設(shè)備配置與海區(qū)匹配，那么相當(dāng)數(shù)量船舶將為滿足非連續(xù)性覆蓋要求產(chǎn)生額外支出，這需要引起足夠重視。

（四）影響我國履行沿岸國義務(wù)

岸臺覆蓋是履約能力的重要體現(xiàn)。SOLAS要求沿岸國應(yīng)考慮到海上交通密度和航行危險，并提供搜救服務(wù)設(shè)施?！禝MO強(qiáng)制文書實(shí)施規(guī)則》也將搜救服務(wù)安排作為履約的強(qiáng)制審核內(nèi)容。歐洲和日本等航運(yùn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沿岸海域中頻岸臺覆蓋實(shí)現(xiàn)無縫連接，能為沿海航向船舶提供連續(xù)的報警響應(yīng)。我國沿海A2海區(qū)的非連續(xù)性覆蓋和船舶實(shí)際航行現(xiàn)狀矛盾是履約缺陷，需要主管機(jī)關(guān)做出必要的考慮和安排。

四、針對性的措施

中頻岸臺法定覆蓋非連續(xù)性的負(fù)面影響客觀存在，有必要采取系統(tǒng)性應(yīng)對措施。

（一）保持法定和事實(shí)覆蓋的一致性

交通運(yùn)輸部發(fā)布公告確定我國沿海A1、A2海區(qū)覆蓋范圍至今已經(jīng)超過10年，目前仍處于生效狀態(tài)。國際海事組織公布的我國岸基設(shè)施分布和覆蓋與上述公告存在明顯差異[3]，核心表現(xiàn)為溫州海域MF岸臺是否存在并運(yùn)行不一致。最新英版航海圖書資料中我國沿海A2海區(qū)覆蓋依舊采用政府公告數(shù)據(jù)。因此盡快消除法定覆蓋與事實(shí)覆蓋模糊狀態(tài)，保持國際海事組織官網(wǎng)信息、英版航海圖書資料和國內(nèi)法定公告一致是首要任務(wù)。

（二）測試非連續(xù)覆蓋水域信號覆蓋能力

目前我國非連續(xù)性覆蓋區(qū)域相鄰的寧波岸臺與福州岸臺官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示其覆蓋范圍為100海里。中頻傳輸為地波傳輸，具體覆蓋半徑須依靠實(shí)地測量確定[4]。從技術(shù)的角度看，國際上主要國家岸臺覆蓋范圍大概率在100~250海里，因此我國MF覆蓋半徑是否偏向保守需要驗證。如果信號實(shí)測能夠證明兩側(cè)岸臺具有額外50海里覆蓋能力，那么意味著法定覆蓋非連續(xù)性事實(shí)消除。后期通過調(diào)整數(shù)據(jù)重新發(fā)布公告是解決問題有效途徑之一。

（三）新增中頻岸臺

假定實(shí)測寧波岸臺和福州岸臺在信號覆蓋上仍存在局限，新增岸臺是解決覆蓋非連續(xù)性的直接有效方法。溫州在地理上位于寧波和福州兩個岸臺的中間地帶，在其附近增設(shè)岸臺是有效消除報警覆蓋盲區(qū)的最佳選擇。新增岸臺既可以消除覆蓋盲區(qū)，兩個岸臺間交叉重合的覆蓋區(qū)域也增加了航行船舶的報警選項，可以作為優(yōu)先考慮措施。

（四）制定差異化無線電配備政策

目前船舶無線電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和性能要求主體上仍然遵循《〈1974年國際海上人命安全公約〉1988年議定書》，該議定書實(shí)施到現(xiàn)在已將近30年。與現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展相比較，特別是對于沿海航行船舶，傳統(tǒng)的GMDSS方式的有效性、實(shí)時性和便利性都受到挑戰(zhàn)，消化和引用公約應(yīng)充分考慮具體國情和技術(shù)變革實(shí)際。我國沿海移動通信4G信號覆蓋、12395遇險報警系統(tǒng)以及重要通航水域VTS服務(wù)很大程度上可以滿足部分沿岸船舶船岸報警需求。因此利用現(xiàn)代通信技術(shù)手段進(jìn)行無線電設(shè)備替代或補(bǔ)充研究，特別對A2海區(qū)覆蓋下的遮蔽航區(qū)或沿海航區(qū)船舶的無線電配備實(shí)行差異化豁免政策是可行的。

五、結(jié)語

我國沿海A2海區(qū)法定覆蓋非連續(xù)性問題是客觀存在的，保障船舶航行中可靠的遇險報警能力，是公約的強(qiáng)制要求；消除沿岸船舶航行壁壘，是政府提供公共服務(wù)的必要保障；保持事實(shí)覆蓋和法定覆蓋的一致性，是信息公開前提。因此從技術(shù)、民生和執(zhí)法層面徹底消除A2海區(qū)覆蓋斷層，在當(dāng)前依法行政背景下仍具有現(xiàn)實(shí)意義。