文 道路交通安全公安部重點實驗室 應(yīng)朝陽

一、輪式專用機械車的車輛屬性分析

根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》以及《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB 7258)、《道路交通管理 機動車類型》（GA 802）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上道路行駛的輪式專用機械車屬于《道路交通安全法》規(guī)定的機動車（即道路機動車輛）。具體如下：

1.根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條，機動車是指是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。依據(jù)GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)，輪式專用機械車裝有橡膠車輪可以自行行駛，具有特殊結(jié)構(gòu)可以進行挖掘、推土、裝載等工程作業(yè)，從結(jié)構(gòu)和功能等方面看，上道路行駛時均符合《道路交通安全法》對機動車的定義。

2.《道路交通安全法》第四章“第五節(jié) 高速公路的特別規(guī)定”中，第六十七條規(guī)定“行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的機動車，不得進入高速公路。……”；《道路交通安全法實施條例》第四章“第二節(jié) 機動車通行規(guī)定”中，第四十六條規(guī)定“機動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里：……”，第六十一條規(guī)定“汽車吊車和輪式專用機械車不得牽引車輛”。可見，從法律和行政法規(guī)層面，事實上已將上道路行駛的輪式專用機械車列入機動車范疇并規(guī)定了其通行要求。

3.作為道路交通管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機動車類型》（GA 802）的歷次版本中，均將輪式專用機械車列入機動車，并明確其主要結(jié)構(gòu)分類包括輪式裝載機械、輪式挖掘機械和輪式平地機械。

1.輪式專用機械車的根本技術(shù)特征是裝有橡膠車輪可以自行行駛，其只是工程機械的一類，并非所有的工程機械都屬于輪式專用機械車。如：履帶式工程機械不屬于輪式專用機械車，全部/部分車輪為鐵質(zhì)滾輪的平地機械（見圖1）也不屬于輪式專用機械車，這類工程機械應(yīng)屬于非道路用工程機械。

圖1 不屬于輪式專用機械車的平地機械

2.叉車是典型的輪式工程機械，但其設(shè)計和制造的用途就是廠內(nèi)短途搬運貨物，鑒于其外型和結(jié)構(gòu)上的特殊性，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)自2004年版起即明確規(guī)定叉車不適于作為一種機動車在道路上行駛和使用，輪式專用機械車不包括叉車。

二、輪式專用機械車上道路行駛的要求

根據(jù)《道路交通安全法》第八條和第十條，我國對機動車實行登記制度，機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛，準(zhǔn)予登記的機動車應(yīng)當(dāng)符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；因此，上道路行駛的輪式專用機械車，應(yīng)當(dāng)符合GB 7258等機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。具體而言，申請注冊登記的輪式專用機械車應(yīng)符合GB 7258—2017的“4 整車”的相關(guān)規(guī)定，特殊要求主要有：

1.整車標(biāo)志應(yīng)符合4.1的規(guī)定，其中：產(chǎn)品標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明品牌、整車型號、制造年月、生產(chǎn)廠名、制造國及產(chǎn)品識別代碼（或車輛識別代號）、發(fā)動機型號、發(fā)動機標(biāo)定功率、發(fā)動機標(biāo)定功率、整備質(zhì)量、最大設(shè)計車速等項目；產(chǎn)品識別代碼（或車輛識別代號）應(yīng)打刻在右側(cè)前部的車輛結(jié)構(gòu)件上，如受結(jié)構(gòu)限制也可打刻在右側(cè)其他車輛結(jié)構(gòu)件上。

2.輪式專用機械車在空載、靜態(tài)狀態(tài)下，向左側(cè)和右側(cè)傾斜的傾斜穩(wěn)定角應(yīng)大于或等于32°。

3.輪式專用機械車的特殊結(jié)構(gòu)和專用裝置不應(yīng)影響機動車的安全運行。

1.鑒于輪式專用機械車的種類繁多、功能各異，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)并未對其外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量參數(shù)、轉(zhuǎn)向性能、制動性能、外部照明和信號裝置及電氣設(shè)備、車身、安全防護裝置等參數(shù)和要求作出具體規(guī)定；輪式專用機械車的上述性能要求，按土方機械相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施。

2.為便于確認申請注冊登記的輪式專用機械車所執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定其產(chǎn)品使用說明書應(yīng)明示其制造時所執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)順序號和年號。

1.最大設(shè)計速度小于或等于20km/h的輪式專用機械車，不屬于GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)予注冊登記的輪式專用機械車的范疇，主要原因是此類車輛并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計，行駛速度低，允許其作為機動車注冊登記會影響道路通行效率，容易誘發(fā)道路交通事故。

2.鑒于有部分輪式專用機械車上道路行駛的主要目的是轉(zhuǎn)場，為減輕輪式專用機械車制造廠家的負擔(dān)，避免某些管理部門錯誤擴大執(zhí)法范圍，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)自2012年版起即規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不適用于并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用機械車。為減少執(zhí)法環(huán)節(jié)的不必要爭執(zhí)，這類不作為機動車使用的輪式專用機械車，應(yīng)在其車輛產(chǎn)品和/或產(chǎn)品使用說明書等隨車技術(shù)資料上標(biāo)示“本車為場地作業(yè)車輛、不能作為機動車（道路機動車輛）申請注冊登記”等相關(guān)信息。

3.根據(jù)《道路交通安全法》第八條，尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。綜合《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164號）相關(guān)要求，未注冊登記的輪式專用機械車，應(yīng)當(dāng)提交機動車所有人的身份證明、機動車交通事故責(zé)任強制保險憑證、機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證等證明、憑證，申領(lǐng)臨時行駛車號牌后方可上道路行駛。但是，非道路用工程機械、叉車等廠內(nèi)作業(yè)車輛不具備合法上路權(quán)，按規(guī)定不能申領(lǐng)臨時行駛車號牌，應(yīng)當(dāng)由低平板專用半掛車等車輛裝載進行轉(zhuǎn)場作業(yè)。

三、輪式專用機械車檢驗查驗及駕駛規(guī)定

（一）安全技術(shù)檢驗

根據(jù)《道路交通安全法》第十條和第十三條：輪式專用機械車申請機動車登記時應(yīng)當(dāng)接受對該機動車的安全技術(shù)檢驗；對登記后上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術(shù)檢驗。國家標(biāo)準(zhǔn)《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB 38900—2020）未對輪式專用機械車安全技術(shù)檢驗的具體要求加以規(guī)定，只明確了輪式專用機械車的安全技術(shù)檢驗項目，參照表1《機動車安全技術(shù)檢驗項目表（注冊登記安全檢驗）》和表2《機動車安全技術(shù)檢驗項目表（在用機動車安全檢驗）》確定。

由于申請注冊登記的輪式專用機械車數(shù)量不多，且GB 38900國家標(biāo)準(zhǔn)也未明確具體由誰/如何確定輪式專用機械車的安全技術(shù)檢驗項目，因此目前尚無地方制定實施專門適用于輪式專用機械車安全技術(shù)檢驗的規(guī)定。此外，由市場監(jiān)管部門負責(zé)的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定工作中，尚無省市明確了輪式專用機械車安全技術(shù)檢驗資質(zhì)要求，嚴格來說還沒有任何一家機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)具備合規(guī)開展輪式專用機械車安全技術(shù)檢驗的資質(zhì)。

（二）查驗

輪式專用機械車申請機動車登記時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)按照規(guī)定對車輛進行查驗。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801—2019及其第1號修改單）未對輪式專用機械車注冊登記查驗提出特殊要求，按照通用規(guī)定，應(yīng)制作或核對機動車標(biāo)準(zhǔn)照片，確定車輛類型、車身顏色及核定載人數(shù)，并查驗以下項目：

a) 基本信息：產(chǎn)品識別代碼或車輛識別代號、發(fā)動機（驅(qū)動電機）號碼[包括發(fā)動機（驅(qū)動電機）型號和出廠編號]、車輛品牌和型號；

b) 主要特征：車輛號牌板（架）、車輛外觀形狀、輪胎完好情況。

鑒于輪式專用機械車不屬于免于安全技術(shù)檢驗的車輛產(chǎn)品，注冊登記查驗時還應(yīng)核對由本地機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)出具的安全技術(shù)檢驗合格證明。

根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國機動車號牌》（GA 36—2018），已注冊登記的輪式專用機械車懸掛“低速車號牌”?！暗退佘囂柵啤睘辄S底黑字，黑框線，除適用于輪式專用機械車外，還適用于三輪汽車、低速載貨汽車。

輪式專用機械車未納入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理，并且自2010年起也不再被納入國家質(zhì)檢總局（現(xiàn)為國家市場監(jiān)管總局）的特種設(shè)備（場內(nèi)機動車輛）目錄管理；因此，目前國內(nèi)輪式專用機械車的生產(chǎn)實際上屬于“無人管理”的狀態(tài)，車輛管理所在注冊登記環(huán)節(jié)無法判斷該車是否為經(jīng)國務(wù)院機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車輛，在確認其證明、憑證的真實有效性及車輛安全技術(shù)性能的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面也沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

（三）駕駛資質(zhì)要求

《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）規(guī)定，輪式專用機械車準(zhǔn)駕車型的代號為“M”，準(zhǔn)駕的車輛為輪式專用機械車。大型客車A1、重型牽引掛車A2、中型客車B1、大型貨車B2等4種準(zhǔn)駕車型，準(zhǔn)予駕駛的其他準(zhǔn)駕車型也包括M準(zhǔn)駕車型。

根據(jù)公安部令第162號第三十一條至第三十五條，申請輪式專用機械車M準(zhǔn)駕車型考試時：科目一考試和科目三安全文明駕駛常識考試的考試內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，并應(yīng)使用全國統(tǒng)一的計算機考試系統(tǒng)進行，但試題內(nèi)容的組卷比例由省級公安機關(guān)交通管理部門確定；科目二考試和科目三實際道路駕駛技能考試的考試內(nèi)容及合格評判要求由省級公安機關(guān)交通管理部門確定，合格標(biāo)準(zhǔn)為科目二考試成績達到80分、科目三實際道路駕駛技能考試成績達到90分。

由于單獨申請輪式專用機械車M準(zhǔn)駕車型的人數(shù)較少，并且大型貨車B2準(zhǔn)駕車型也包括了M準(zhǔn)駕車型；因此，目前全國各地并沒有M準(zhǔn)駕車型的專用科目二考場和科目三實際道路駕駛技能考場，對于計劃申請M準(zhǔn)駕車型的人員，車輛管理所一般指引其直接申請B2準(zhǔn)駕車型。

四、涉及上道路行駛輪式專用機械車事故的屬性分析

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條，(道路)交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件；其中，車輛包括機動車和非機動車。

道路交通事故的構(gòu)成要素中，車輛是最關(guān)鍵的要素；發(fā)生在道路上造成財產(chǎn)損失和人員傷亡的事件，如果不涉及車輛，則不應(yīng)定性為道路交通事故。如前所述，輪式專用機械車的基本特征之一是裝有橡膠車輪可以自行行駛，因此，無論其是否已經(jīng)辦理注冊登記，也無論其是否符合辦理注冊登記的條件，只要其上道路行駛就符合《道路交通交通法》中機動車的定義，一旦發(fā)生事故應(yīng)認定為道路交通事故。

1. 履帶式工程機械，以及全部/部分車輪為鐵質(zhì)滾輪的平地機械等非道路用工程機械，不屬于輪式車輛，不符合《道路交通安全法》中機動車的定義，不具有合法上路權(quán)。違法上道路行駛的此類車輛在道路上發(fā)生單車事故或者與行人碰撞、刮擦等事故的，由于不涉及車輛，不能定性為道路交通事故；鑒于此類非道路用工程機械系生產(chǎn)經(jīng)營用，上道路行駛（轉(zhuǎn)場作業(yè)）屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個環(huán)節(jié)，故可以認定屬于生產(chǎn)安全事故的范疇，應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）由縣級以上人民政府依法依規(guī)進行調(diào)查處理。如果違法上道路行駛的此類車輛與其他（符合《道路交通安全法》中機動車定義的）輪式車輛發(fā)生碰撞、刮擦等事故，則除可認定為生產(chǎn)安全事故外，還應(yīng)認定為道路交通事故。

2.叉車系廠內(nèi)作業(yè)車輛，根據(jù)GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)不屬于道路機動車輛，不能辦理注冊登記。但叉車也裝有橡膠車輪可以自行行駛，故違法上道路行駛的叉車符合《道路交通安全法》中機動車的定義，一旦發(fā)生事故應(yīng)認定為道路交通事故；此時，由于現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中未對違法上道路行駛的叉車應(yīng)符合的安全技術(shù)性能以及駕駛?cè)藛T的資質(zhì)等要求加以規(guī)定，在道路交通事故處理實踐中存在“無法可依”的困局。當(dāng)然，叉車也屬于生產(chǎn)經(jīng)營用車輛，涉及違法上道路行駛的叉車的事故可同時認定為生產(chǎn)安全事故，其調(diào)查處理也應(yīng)按照國務(wù)院令第493號進行。

五、規(guī)范輪式專用機械車管理的意見建議

輪式專用機械車屬于機動車（道路機動車輛）的一類，但目前在管理制度上和汽車、掛車、摩托車等常見機動車相比還存在許多差異，從而給機動車登記、道路交通事故處理等交通管理工作帶來了困擾，為規(guī)范、嚴格輪式專用機械車管理，相關(guān)部門宜盡快研究制定以下管理規(guī)定和措施：

1.公安部交通管理局商工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局相關(guān)司局，從國家層面明確輪式專用機械車的生產(chǎn)管理要求，確定具體主管部門及管理要求。參照國內(nèi)汽車、摩托車《公告》管理和特種設(shè)備目錄管理的經(jīng)驗，可以對輪式專用機械車生產(chǎn)廠家實行《公告》管理，對需要申請注冊登記的輪式專用機械車產(chǎn)品建議實行自愿性認證制度，將通過自愿性認證的輪式專用機械車產(chǎn)品納入《輪式專用機械車自愿性認證產(chǎn)品目錄》，車輛管理所依據(jù)《公告》和《輪式專用機械車自愿性認證產(chǎn)品目錄》辦理輪式專用機械車注冊登記。

2.分析已注冊登記的輪式專用機械車保有量數(shù)據(jù)，組織保有量較大地區(qū)的公安機關(guān)交通管理部門和市場監(jiān)管部門，以地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的形式確定輪式專用機械車安全技術(shù)檢驗項目、方法和技術(shù)要求，明確機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資質(zhì)要求，為規(guī)范輪式專用機動車安全技術(shù)檢驗提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.分析在道路上發(fā)生的涉及輪式專用機械車、叉車、非道路用工程機械的事故情況，組織事故數(shù)量相對較多地區(qū)的公安機關(guān)交通管理部門，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定研究制定涉及上述車輛的事故調(diào)查處理指導(dǎo)意見，主要包括：上道路行駛的輪式專用機械車、違法上道路行駛的叉車發(fā)生事故時，如何確認車輛安全技術(shù)性能是否符合運行安全要求，如何確認叉車駕駛?cè)藛T是否具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)及駕駛技能；履帶式工程機械等非道路用工程機械違法上道路行駛發(fā)生事故時，如何確認車輛安全技術(shù)性能和駕駛?cè)藛T資質(zhì)是否符合要求，既屬于道路交通事故又屬于生產(chǎn)安全事故時相關(guān)部門應(yīng)如何合力進行調(diào)查處理，屬于生產(chǎn)安全事故但不屬于道路交通事故時具體應(yīng)由什么部門具體進行調(diào)查處理等。

4.研究修訂GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)，參照汽車、掛車等常見機動車運行安全技術(shù)要求和土方機械相關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確輪式挖掘機械、輪式裝載機械等數(shù)量較多的輪式專用機械車的照明和信號裝置、車身、安全防護裝置等運行安全要求，為規(guī)范、明確機動車檢驗要求等提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

5.研究制定輪式專用機械車準(zhǔn)駕車型科目二考試和科目三實際道路駕駛技能考試的考試項目、合格評判要求、場地設(shè)置要求等規(guī)定的必要性和可行性，提出相應(yīng)的解決方案。