文 道路交通安全公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 應(yīng)朝陽

一、輪式專用機(jī)械車的車輛屬性分析

根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》以及《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258)、《道路交通管理 機(jī)動車類型》（GA 802）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上道路行駛的輪式專用機(jī)械車屬于《道路交通安全法》規(guī)定的機(jī)動車（即道路機(jī)動車輛）。具體如下：

1.根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條，機(jī)動車是指是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。依據(jù)GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)，輪式專用機(jī)械車裝有橡膠車輪可以自行行駛，具有特殊結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行挖掘、推土、裝載等工程作業(yè)，從結(jié)構(gòu)和功能等方面看，上道路行駛時(shí)均符合《道路交通安全法》對機(jī)動車的定義。

2.《道路交通安全法》第四章“第五節(jié) 高速公路的特別規(guī)定”中，第六十七條規(guī)定“行人、非機(jī)動車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動車，不得進(jìn)入高速公路?！保弧兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第四章“第二節(jié) 機(jī)動車通行規(guī)定”中，第四十六條規(guī)定“機(jī)動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時(shí)30公里，其中拖拉機(jī)、電瓶車、輪式專用機(jī)械車不得超過每小時(shí)15公里：……”，第六十一條規(guī)定“汽車吊車和輪式專用機(jī)械車不得牽引車輛”?？梢?，從法律和行政法規(guī)層面，事實(shí)上已將上道路行駛的輪式專用機(jī)械車列入機(jī)動車范疇并規(guī)定了其通行要求。

3.作為道路交通管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機(jī)動車類型》（GA 802）的歷次版本中，均將輪式專用機(jī)械車列入機(jī)動車，并明確其主要結(jié)構(gòu)分類包括輪式裝載機(jī)械、輪式挖掘機(jī)械和輪式平地機(jī)械。

1.輪式專用機(jī)械車的根本技術(shù)特征是裝有橡膠車輪可以自行行駛，其只是工程機(jī)械的一類，并非所有的工程機(jī)械都屬于輪式專用機(jī)械車。如：履帶式工程機(jī)械不屬于輪式專用機(jī)械車，全部/部分車輪為鐵質(zhì)滾輪的平地機(jī)械（見圖1）也不屬于輪式專用機(jī)械車，這類工程機(jī)械應(yīng)屬于非道路用工程機(jī)械。

圖1 不屬于輪式專用機(jī)械車的平地機(jī)械

2.叉車是典型的輪式工程機(jī)械，但其設(shè)計(jì)和制造的用途就是廠內(nèi)短途搬運(yùn)貨物，鑒于其外型和結(jié)構(gòu)上的特殊性，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)自2004年版起即明確規(guī)定叉車不適于作為一種機(jī)動車在道路上行駛和使用，輪式專用機(jī)械車不包括叉車。

二、輪式專用機(jī)械車上道路行駛的要求

根據(jù)《道路交通安全法》第八條和第十條，我國對機(jī)動車實(shí)行登記制度，機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后方可上道路行駛，準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；因此，上道路行駛的輪式專用機(jī)械車，應(yīng)當(dāng)符合GB 7258等機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。具體而言，申請注冊登記的輪式專用機(jī)械車應(yīng)符合GB 7258—2017的“4 整車”的相關(guān)規(guī)定，特殊要求主要有：

1.整車標(biāo)志應(yīng)符合4.1的規(guī)定，其中：產(chǎn)品標(biāo)牌應(yīng)標(biāo)明品牌、整車型號、制造年月、生產(chǎn)廠名、制造國及產(chǎn)品識別代碼（或車輛識別代號）、發(fā)動機(jī)型號、發(fā)動機(jī)標(biāo)定功率、發(fā)動機(jī)標(biāo)定功率、整備質(zhì)量、最大設(shè)計(jì)車速等項(xiàng)目；產(chǎn)品識別代碼（或車輛識別代號）應(yīng)打刻在右側(cè)前部的車輛結(jié)構(gòu)件上，如受結(jié)構(gòu)限制也可打刻在右側(cè)其他車輛結(jié)構(gòu)件上。

2.輪式專用機(jī)械車在空載、靜態(tài)狀態(tài)下，向左側(cè)和右側(cè)傾斜的傾斜穩(wěn)定角應(yīng)大于或等于32°。

3.輪式專用機(jī)械車的特殊結(jié)構(gòu)和專用裝置不應(yīng)影響機(jī)動車的安全運(yùn)行。

1.鑒于輪式專用機(jī)械車的種類繁多、功能各異，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)并未對其外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量參數(shù)、轉(zhuǎn)向性能、制動性能、外部照明和信號裝置及電氣設(shè)備、車身、安全防護(hù)裝置等參數(shù)和要求作出具體規(guī)定；輪式專用機(jī)械車的上述性能要求，按土方機(jī)械相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2.為便于確認(rèn)申請注冊登記的輪式專用機(jī)械車所執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定其產(chǎn)品使用說明書應(yīng)明示其制造時(shí)所執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和/或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)順序號和年號。

1.最大設(shè)計(jì)速度小于或等于20km/h的輪式專用機(jī)械車，不屬于GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的準(zhǔn)予注冊登記的輪式專用機(jī)械車的范疇，主要原因是此類車輛并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計(jì)，行駛速度低，允許其作為機(jī)動車注冊登記會影響道路通行效率，容易誘發(fā)道路交通事故。

2.鑒于有部分輪式專用機(jī)械車上道路行駛的主要目的是轉(zhuǎn)場，為減輕輪式專用機(jī)械車制造廠家的負(fù)擔(dān)，避免某些管理部門錯誤擴(kuò)大執(zhí)法范圍，GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)自2012年版起即規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不適用于并非為在道路上行駛和使用而設(shè)計(jì)和制造、主要用于封閉道路和場所作業(yè)施工的輪式專用機(jī)械車。為減少執(zhí)法環(huán)節(jié)的不必要爭執(zhí)，這類不作為機(jī)動車使用的輪式專用機(jī)械車，應(yīng)在其車輛產(chǎn)品和/或產(chǎn)品使用說明書等隨車技術(shù)資料上標(biāo)示“本車為場地作業(yè)車輛、不能作為機(jī)動車（道路機(jī)動車輛）申請注冊登記”等相關(guān)信息。

3.根據(jù)《道路交通安全法》第八條，尚未登記的機(jī)動車，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。綜合《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部令第164號）相關(guān)要求，未注冊登記的輪式專用機(jī)械車，應(yīng)當(dāng)提交機(jī)動車所有人的身份證明、機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證、機(jī)動車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證等證明、憑證，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌后方可上道路行駛。但是，非道路用工程機(jī)械、叉車等廠內(nèi)作業(yè)車輛不具備合法上路權(quán)，按規(guī)定不能申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌，應(yīng)當(dāng)由低平板專用半掛車等車輛裝載進(jìn)行轉(zhuǎn)場作業(yè)。

三、輪式專用機(jī)械車檢驗(yàn)查驗(yàn)及駕駛規(guī)定

（一）安全技術(shù)檢驗(yàn)

根據(jù)《道路交通安全法》第十條和第十三條：輪式專用機(jī)械車申請機(jī)動車登記時(shí)應(yīng)當(dāng)接受對該機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)；對登記后上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 38900—2020）未對輪式專用機(jī)械車安全技術(shù)檢驗(yàn)的具體要求加以規(guī)定，只明確了輪式專用機(jī)械車的安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目，參照表1《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目表（注冊登記安全檢驗(yàn)）》和表2《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目表（在用機(jī)動車安全檢驗(yàn)）》確定。

由于申請注冊登記的輪式專用機(jī)械車數(shù)量不多，且GB 38900國家標(biāo)準(zhǔn)也未明確具體由誰/如何確定輪式專用機(jī)械車的安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目，因此目前尚無地方制定實(shí)施專門適用于輪式專用機(jī)械車安全技術(shù)檢驗(yàn)的規(guī)定。此外，由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，尚無省市明確了輪式專用機(jī)械車安全技術(shù)檢驗(yàn)資質(zhì)要求，嚴(yán)格來說還沒有任何一家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備合規(guī)開展輪式專用機(jī)械車安全技術(shù)檢驗(yàn)的資質(zhì)。

（二）查驗(yàn)

輪式專用機(jī)械車申請機(jī)動車登記時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照規(guī)定對車輛進(jìn)行查驗(yàn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801—2019及其第1號修改單）未對輪式專用機(jī)械車注冊登記查驗(yàn)提出特殊要求，按照通用規(guī)定，應(yīng)制作或核對機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)照片，確定車輛類型、車身顏色及核定載人數(shù)，并查驗(yàn)以下項(xiàng)目：

a) 基本信息：產(chǎn)品識別代碼或車輛識別代號、發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）號碼[包括發(fā)動機(jī)（驅(qū)動電機(jī)）型號和出廠編號]、車輛品牌和型號；

b) 主要特征：車輛號牌板（架）、車輛外觀形狀、輪胎完好情況。

鑒于輪式專用機(jī)械車不屬于免于安全技術(shù)檢驗(yàn)的車輛產(chǎn)品，注冊登記查驗(yàn)時(shí)還應(yīng)核對由本地機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。

根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國機(jī)動車號牌》（GA 36—2018），已注冊登記的輪式專用機(jī)械車懸掛“低速車號牌”?！暗退佘囂柵啤睘辄S底黑字，黑框線，除適用于輪式專用機(jī)械車外，還適用于三輪汽車、低速載貨汽車。

輪式專用機(jī)械車未納入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）管理，并且自2010年起也不再被納入國家質(zhì)檢總局（現(xiàn)為國家市場監(jiān)管總局）的特種設(shè)備（場內(nèi)機(jī)動車輛）目錄管理；因此，目前國內(nèi)輪式專用機(jī)械車的生產(chǎn)實(shí)際上屬于“無人管理”的狀態(tài)，車輛管理所在注冊登記環(huán)節(jié)無法判斷該車是否為經(jīng)國務(wù)院機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車輛，在確認(rèn)其證明、憑證的真實(shí)有效性及車輛安全技術(shù)性能的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面也沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

（三）駕駛資質(zhì)要求

《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號）規(guī)定，輪式專用機(jī)械車準(zhǔn)駕車型的代號為“M”，準(zhǔn)駕的車輛為輪式專用機(jī)械車。大型客車A1、重型牽引掛車A2、中型客車B1、大型貨車B2等4種準(zhǔn)駕車型，準(zhǔn)予駕駛的其他準(zhǔn)駕車型也包括M準(zhǔn)駕車型。

根據(jù)公安部令第162號第三十一條至第三十五條，申請輪式專用機(jī)械車M準(zhǔn)駕車型考試時(shí)：科目一考試和科目三安全文明駕駛常識考試的考試內(nèi)容和合格標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，并應(yīng)使用全國統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)進(jìn)行，但試題內(nèi)容的組卷比例由省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定；科目二考試和科目三實(shí)際道路駕駛技能考試的考試內(nèi)容及合格評判要求由省級公安機(jī)關(guān)交通管理部門確定，合格標(biāo)準(zhǔn)為科目二考試成績達(dá)到80分、科目三實(shí)際道路駕駛技能考試成績達(dá)到90分。

由于單獨(dú)申請輪式專用機(jī)械車M準(zhǔn)駕車型的人數(shù)較少，并且大型貨車B2準(zhǔn)駕車型也包括了M準(zhǔn)駕車型；因此，目前全國各地并沒有M準(zhǔn)駕車型的專用科目二考場和科目三實(shí)際道路駕駛技能考場，對于計(jì)劃申請M準(zhǔn)駕車型的人員，車輛管理所一般指引其直接申請B2準(zhǔn)駕車型。

四、涉及上道路行駛輪式專用機(jī)械車事故的屬性分析

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條，(道路)交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件；其中，車輛包括機(jī)動車和非機(jī)動車。

道路交通事故的構(gòu)成要素中，車輛是最關(guān)鍵的要素；發(fā)生在道路上造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的事件，如果不涉及車輛，則不應(yīng)定性為道路交通事故。如前所述，輪式專用機(jī)械車的基本特征之一是裝有橡膠車輪可以自行行駛，因此，無論其是否已經(jīng)辦理注冊登記，也無論其是否符合辦理注冊登記的條件，只要其上道路行駛就符合《道路交通交通法》中機(jī)動車的定義，一旦發(fā)生事故應(yīng)認(rèn)定為道路交通事故。

1. 履帶式工程機(jī)械，以及全部/部分車輪為鐵質(zhì)滾輪的平地機(jī)械等非道路用工程機(jī)械，不屬于輪式車輛，不符合《道路交通安全法》中機(jī)動車的定義，不具有合法上路權(quán)。違法上道路行駛的此類車輛在道路上發(fā)生單車事故或者與行人碰撞、刮擦等事故的，由于不涉及車輛，不能定性為道路交通事故；鑒于此類非道路用工程機(jī)械系生產(chǎn)經(jīng)營用，上道路行駛（轉(zhuǎn)場作業(yè)）屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個環(huán)節(jié)，故可以認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的范疇，應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）由縣級以上人民政府依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。如果違法上道路行駛的此類車輛與其他（符合《道路交通安全法》中機(jī)動車定義的）輪式車輛發(fā)生碰撞、刮擦等事故，則除可認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故外，還應(yīng)認(rèn)定為道路交通事故。

2.叉車系廠內(nèi)作業(yè)車輛，根據(jù)GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)不屬于道路機(jī)動車輛，不能辦理注冊登記。但叉車也裝有橡膠車輪可以自行行駛，故違法上道路行駛的叉車符合《道路交通安全法》中機(jī)動車的定義，一旦發(fā)生事故應(yīng)認(rèn)定為道路交通事故；此時(shí)，由于現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中未對違法上道路行駛的叉車應(yīng)符合的安全技術(shù)性能以及駕駛?cè)藛T的資質(zhì)等要求加以規(guī)定，在道路交通事故處理實(shí)踐中存在“無法可依”的困局。當(dāng)然，叉車也屬于生產(chǎn)經(jīng)營用車輛，涉及違法上道路行駛的叉車的事故可同時(shí)認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故，其調(diào)查處理也應(yīng)按照國務(wù)院令第493號進(jìn)行。

五、規(guī)范輪式專用機(jī)械車管理的意見建議

輪式專用機(jī)械車屬于機(jī)動車（道路機(jī)動車輛）的一類，但目前在管理制度上和汽車、掛車、摩托車等常見機(jī)動車相比還存在許多差異，從而給機(jī)動車登記、道路交通事故處理等交通管理工作帶來了困擾，為規(guī)范、嚴(yán)格輪式專用機(jī)械車管理，相關(guān)部門宜盡快研究制定以下管理規(guī)定和措施：

1.公安部交通管理局商工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)管總局相關(guān)司局，從國家層面明確輪式專用機(jī)械車的生產(chǎn)管理要求，確定具體主管部門及管理要求。參照國內(nèi)汽車、摩托車《公告》管理和特種設(shè)備目錄管理的經(jīng)驗(yàn)，可以對輪式專用機(jī)械車生產(chǎn)廠家實(shí)行《公告》管理，對需要申請注冊登記的輪式專用機(jī)械車產(chǎn)品建議實(shí)行自愿性認(rèn)證制度，將通過自愿性認(rèn)證的輪式專用機(jī)械車產(chǎn)品納入《輪式專用機(jī)械車自愿性認(rèn)證產(chǎn)品目錄》，車輛管理所依據(jù)《公告》和《輪式專用機(jī)械車自愿性認(rèn)證產(chǎn)品目錄》辦理輪式專用機(jī)械車注冊登記。

2.分析已注冊登記的輪式專用機(jī)械車保有量數(shù)據(jù)，組織保有量較大地區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和市場監(jiān)管部門，以地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的形式確定輪式專用機(jī)械車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法和技術(shù)要求，明確機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，為規(guī)范輪式專用機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.分析在道路上發(fā)生的涉及輪式專用機(jī)械車、叉車、非道路用工程機(jī)械的事故情況，組織事故數(shù)量相對較多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定研究制定涉及上述車輛的事故調(diào)查處理指導(dǎo)意見，主要包括：上道路行駛的輪式專用機(jī)械車、違法上道路行駛的叉車發(fā)生事故時(shí)，如何確認(rèn)車輛安全技術(shù)性能是否符合運(yùn)行安全要求，如何確認(rèn)叉車駕駛?cè)藛T是否具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)及駕駛技能；履帶式工程機(jī)械等非道路用工程機(jī)械違法上道路行駛發(fā)生事故時(shí)，如何確認(rèn)車輛安全技術(shù)性能和駕駛?cè)藛T資質(zhì)是否符合要求，既屬于道路交通事故又屬于生產(chǎn)安全事故時(shí)相關(guān)部門應(yīng)如何合力進(jìn)行調(diào)查處理，屬于生產(chǎn)安全事故但不屬于道路交通事故時(shí)具體應(yīng)由什么部門具體進(jìn)行調(diào)查處理等。

4.研究修訂GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)，參照汽車、掛車等常見機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)要求和土方機(jī)械相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確輪式挖掘機(jī)械、輪式裝載機(jī)械等數(shù)量較多的輪式專用機(jī)械車的照明和信號裝置、車身、安全防護(hù)裝置等運(yùn)行安全要求，為規(guī)范、明確機(jī)動車檢驗(yàn)要求等提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

5.研究制定輪式專用機(jī)械車準(zhǔn)駕車型科目二考試和科目三實(shí)際道路駕駛技能考試的考試項(xiàng)目、合格評判要求、場地設(shè)置要求等規(guī)定的必要性和可行性，提出相應(yīng)的解決方案。