郭曉兵

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)防部上個(gè)月成立所謂“老虎小組”，負(fù)責(zé)審查美國(guó)對(duì)外軍售的效率問(wèn)題，尋求簡(jiǎn)化對(duì)外軍售流程。

美國(guó)軍火出口分為兩類，一類稱作“對(duì)外軍售”(FMS)，是美國(guó)通過(guò)政府間協(xié)議進(jìn)行的軍火出口，另一類稱作“直接商業(yè)銷售”（DCS）,是美國(guó)通過(guò)：商業(yè)渠道進(jìn)行的軍火出口。根據(jù)美媒披露的有限信息，基本可以判定這次試圖推動(dòng)的流程簡(jiǎn)化改革主要涉及所謂政府間“對(duì)外軍-售”。這類交易由美國(guó)務(wù)院政軍事務(wù)局的區(qū)域安全與武器轉(zhuǎn)讓辦公室負(fù)責(zé)，但它在審批過(guò)程中要與美國(guó)防部的國(guó)防安全合作局密切協(xié)調(diào)，而且很多具體工作由美國(guó)防部負(fù)責(zé)執(zhí)行。在此類交易中，美國(guó)防部還通過(guò)“金色哨兵計(jì)劃”進(jìn)行最終用戶和用壕監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)調(diào)查以下問(wèn)題：武器購(gòu)買方品什么需要該項(xiàng)防務(wù)出口；該物項(xiàng)將對(duì)接受方的軍力結(jié)構(gòu)及其共同防御或安全目標(biāo)有什么影響；相鄰國(guó)家和地區(qū)可能有怎樣的反應(yīng)；相關(guān)的人權(quán)問(wèn)題,等等。美國(guó)防部還會(huì)對(duì)發(fā)貨后的重要軍備進(jìn)行最終用途核查，至少每季度核查一次。

這次“老虎小組”要改的主要是“對(duì)外軍售”中涉及美國(guó)防部的流程。例如，培訓(xùn)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)出口的美國(guó)官員，使其能夠幫助求購(gòu)方起草申請(qǐng)文件，避免因?yàn)橐筮^(guò)于寬泛等技術(shù)問(wèn)題再生枝節(jié)。再如，評(píng)估美國(guó)防部每年只審批一次合同的做法。按照現(xiàn)有做法，軍貿(mào)訂單一旦錯(cuò)過(guò)當(dāng)年最后期限，就須留待下個(gè)周期再審批。另外，它或許還將放寬對(duì)軍事裝備最終用戶的篩查要求。

美國(guó)是眾所周知的全球第一軍火出口大國(guó)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，2017年到2021年的五年間，美國(guó)占全球主要軍火交易的39%,兩倍于排C第二的俄羅斯。那么它為什么還要急于放寬軍火出口管制，進(jìn)一步尋求擴(kuò)大對(duì)外軍火出口呢？

首先，它謀求在大國(guó)軍貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中壓倒中俄。在美國(guó)看來(lái)，軍貿(mào)也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。它自夸美制武器質(zhì)量?jī)?yōu)良，但價(jià)格昂貴。為與中俄物美價(jià)廉的軍事裝備爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，它要提高效率、簡(jiǎn)化流程以實(shí)現(xiàn)“快魚吃慢魚”的目的。

其次,美國(guó)要借此強(qiáng)化軍貿(mào)的外交功能和戰(zhàn)略功能，以便拉住盟友和插手熱點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策明確規(guī)定，武器出口要服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略、外交政策和國(guó)防利益。現(xiàn)代武器具有體系化特點(diǎn)，其他國(guó)家一旦對(duì)美制裝備產(chǎn)生依賴，就容易在情報(bào)、外交、作戰(zhàn)等其他方方面面受制于美國(guó)。當(dāng)前階段美國(guó)一個(gè)顯而易見的目的，就是借著軍火出口加大對(duì)烏克蘭等沖突地區(qū)的干預(yù)力度。

再者，美國(guó)調(diào)整軍貿(mào)出口政策也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治考慮。從經(jīng)濟(jì)角度看，美國(guó)軍工生產(chǎn)在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大軍火出口符谷拜登政府振興美國(guó)制造業(yè)的主張。從內(nèi)政角度看，雖然拜登政府不像特朗普政府那樣熱衷于在國(guó)際上為美軍火商代言，但它與軍工復(fù)合體也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。例如與拜登政府關(guān)系密切的智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”就從軍火商那里得到大量贊助，并曾為放寬無(wú)人機(jī)出口管制造勢(shì)。

美方推動(dòng)軍火出口更加便利，將會(huì)加劇國(guó)際關(guān)系軍事化、集團(tuán)化和對(duì)抗化。在國(guó)際上，美制武器的泛濫也將使國(guó)與國(guó)關(guān)系中的軍事因素更加突出，給一些地區(qū)本已緊張的局勢(shì)以及軍備競(jìng)賽勢(shì)頭添柴加油。另外，美國(guó)在對(duì)盟國(guó)、伙伴放寬軍火出口管制的同時(shí)，維持甚至強(qiáng)化對(duì)所謂“對(duì)手國(guó)家”的軍售禁令以及高科技出口管制，將本來(lái)日益走近的“地球村”硬生生割裂為不同集團(tuán)，試圖重構(gòu)一套以自己的規(guī)則為“幫規(guī)”的有限全球化體系。這對(duì)世界來(lái)說(shuō)絕非什么福音?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）