□臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局 許暉暉

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查是保障城市地下空間安全有序運(yùn)行的重要抓手，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造高能級(jí)城市的重要內(nèi)容。2021 年6 月以來(lái)，在浙江省自然資源廳的統(tǒng)一指導(dǎo)下，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真謀劃、周密部署，堅(jiān)持在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作上念好“謀、智、快”三字訣，高效完成地下市政設(shè)施“體檢”，各項(xiàng)工作完成情況在全省排名前列。

一、“謀”字訣——頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)

（一）出臺(tái)方案，規(guī)范化保障

與臺(tái)州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《臺(tái)州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查實(shí)施方案》，明確普查目標(biāo)、普查范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)要求和實(shí)施步驟，并指導(dǎo)10 個(gè)縣（市、區(qū)）于2021 年8 月底前全部完成普查實(shí)施方案編制。明確全市累計(jì)普查范圍面積共約450 平方千米，其中市區(qū)累計(jì)普查范圍面積約158 平方千米。

（二）組建專(zhuān)班，協(xié)同化推進(jìn)

成立市、縣兩級(jí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作專(zhuān)班，落實(shí)專(zhuān)班人員，明確專(zhuān)班職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)題研究，建立健全工作例會(huì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作督導(dǎo)等專(zhuān)班運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)班化推進(jìn)，凝聚普查攻堅(jiān)合力，構(gòu)建橫向到邊縱向到底的工作閉環(huán)，確保普查工作取得實(shí)效。截至目前，累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)班會(huì)議20余次，全市工作交流會(huì)2 次，有效解決普查疑點(diǎn)、難點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)先行，樣板化示范

▲工作人員在現(xiàn)場(chǎng)用全站儀打點(diǎn)檢查管線數(shù)學(xué)精度

溫嶺市成功申報(bào)全省普查試點(diǎn)城市，迅速啟動(dòng)財(cái)政對(duì)接、資料收集、分析評(píng)估等工作，積極探索制度標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化建設(shè)。先后編制既有成果評(píng)估報(bào)告、普查技術(shù)導(dǎo)則等文件，建立“四大”工作機(jī)制（進(jìn)場(chǎng)交底制度、現(xiàn)場(chǎng)巡查制度、每周匯報(bào)制度、部門(mén)溝通機(jī)制），總結(jié)形成“五大”工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)、提前準(zhǔn)備早謀劃、部門(mén)協(xié)作促推進(jìn)、主動(dòng)配合保實(shí)施、制度落實(shí)有保障）和“九大”技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（資料利用最優(yōu)化、單元?jiǎng)澐忠?guī)則化、采集方式多樣化、解決難題科技化、探測(cè)信息可視化、普查內(nèi)容精準(zhǔn)化、隱患排查同步化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、隱患區(qū)域醒目化），實(shí)現(xiàn)溫嶺普查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全市、全省開(kāi)展普查工作提供“溫嶺樣本”。2022 年6 月30 日在全省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作推進(jìn)會(huì)上，溫嶺市作為唯一一個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行典型發(fā)言。

二、“智”字訣——數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

（一）創(chuàng)新三維建模，實(shí)現(xiàn)可視管理

臺(tái)州市路橋區(qū)、臨海市、天臺(tái)縣等地充分運(yùn)用三維激光掃描等新型技術(shù)獲取高精度普查數(shù)據(jù)，按照1 ∶1 比例真實(shí)還原地下市政設(shè)施的樣貌以及具體位置，達(dá)到了可視化效果，為將來(lái)合理使用地下空間提供了重要數(shù)據(jù)支撐。依托三維建模同步排查了隱患，在發(fā)現(xiàn)井蓋破損缺失等安全隱患時(shí)，制作“安全隱患”一張圖及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保消除隱患。

（二）采用多元設(shè)備，提高采集效率

依托地質(zhì)雷達(dá)、管線探測(cè)儀、導(dǎo)向儀等地球物理探測(cè)設(shè)備和CCTV機(jī)器人、地下管道三維軌跡慣性定位測(cè)量?jī)x等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高地下市政設(shè)施普查精準(zhǔn)度。此外，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際自主研發(fā)新軟件，提高作業(yè)效率和成果準(zhǔn)確性。如天臺(tái)縣委托浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院研發(fā)的《地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集軟件》和《地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)處理平臺(tái)》，簡(jiǎn)化了工作流程，大大提高了外業(yè)數(shù)據(jù)采集效率。

（三）構(gòu)建多樣培訓(xùn)，提升普查技能

建立作業(yè)人員培訓(xùn)檔案和線上交流群，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”指導(dǎo)。同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，構(gòu)建作業(yè)前、中、后、“線上+線下”等多種方式的技能培訓(xùn)，提升技術(shù)培訓(xùn)實(shí)效，如溫嶺市制定現(xiàn)場(chǎng)交底制度，即作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前進(jìn)行統(tǒng)一的安全、技術(shù)、保密培訓(xùn)交底，有效保障普查高效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。截至目前，全市普查作業(yè)人員300 余人實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。

三、“快”字訣——倒排進(jìn)度實(shí)現(xiàn)工期前移

（一）全市域鋪開(kāi)，統(tǒng)籌定好“時(shí)間表”

緊扣“6 月底前完成地下燃?xì)夤芫€普查并匯交普查成果、12 月底前完成地下管線等市政設(shè)施普查成果驗(yàn)收與匯交”的工作目標(biāo)，臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌全市、自加壓力，實(shí)行分組分線作戰(zhàn)，第一時(shí)間將溫嶺試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全市，全面鋪開(kāi)普查工作。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一周一例會(huì)”，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)、倒逼責(zé)任，力爭(zhēng)把時(shí)間往前趕、把工期往前排、把進(jìn)度往前推。截至6月底，臺(tái)州各縣（市、區(qū)）已完成普查區(qū)域內(nèi)地下公共停車(chē)場(chǎng)普查面積約205 萬(wàn)平方米、人防工程普查面積約307萬(wàn)平方米；全面完成普查區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤芫€外業(yè)普查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)，共計(jì)完成燃?xì)夤芫€普查約1335 公里；溫嶺市、臨海市、仙居縣已完成普查區(qū)域內(nèi)所有地下管線普查數(shù)據(jù)建庫(kù)，全市共計(jì)完成地下管線普查約13760公里，完成率60%，普查進(jìn)度全省排名第二。

▲工作人員開(kāi)井進(jìn)行原始管線與現(xiàn)狀管線核實(shí)

（二）全方位推進(jìn)，并聯(lián)跑出“加速度”

按照實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一化、生產(chǎn)過(guò)程流程化、安全生產(chǎn)規(guī)范化、安全檢查常態(tài)化、進(jìn)度跟蹤實(shí)時(shí)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化等“六化”要求全方位推進(jìn)普查，各項(xiàng)工作“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，齊頭并進(jìn)，加快整體進(jìn)度。如溫嶺在完成成果評(píng)估后，一邊編制普查實(shí)施方案，一邊進(jìn)行采購(gòu)意向公示；在實(shí)施方案確定后，一邊開(kāi)展技術(shù)導(dǎo)則編制，一邊編制招標(biāo)文件，一邊申請(qǐng)項(xiàng)目資金，待預(yù)算一落實(shí)，技術(shù)導(dǎo)則和招標(biāo)文件基本編制就緒，與招標(biāo)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，確保普查工作再提速。

（三）全流程監(jiān)管，穩(wěn)步駛?cè)搿翱燔?chē)道”

將目標(biāo)質(zhì)量作為普查工作的重中之重，以浙江省自然資源廳成果質(zhì)量要求為準(zhǔn)則，嚴(yán)格制定監(jiān)管辦法，引入監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)普查過(guò)程實(shí)行全方位監(jiān)管，確保普查進(jìn)度。建立現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全巡查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和人員安全。實(shí)施單位與權(quán)屬單位、管理單位建立問(wèn)題溝通微信群，確保普查工作完成的同時(shí)實(shí)現(xiàn)疑難問(wèn)題“清零”。每月開(kāi)展督察通報(bào)，市、縣兩級(jí)分別做好專(zhuān)項(xiàng)督察和隨機(jī)抽查，加強(qiáng)成果質(zhì)檢、驗(yàn)收環(huán)節(jié)控制，在保證項(xiàng)目時(shí)序要求的同時(shí)做好質(zhì)量管理，確保普查成果自檢率100%。截至目前，全市共發(fā)出通報(bào)12 期。