陳 登，王耀武

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建筑學(xué)院，廣東 深圳 518055）

經(jīng)過改革開放后的快速城市化，我國城鎮(zhèn)人口比例由 1978年的 17.92%提升到 2020年的63.89%。但我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，并呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出、“三農(nóng)問題”日益嚴重和區(qū)域發(fā)展日益不均衡的發(fā)展格局。[1-2]在此背景下，黨的十八大基于人與自然生命共同體的理念，提出走新型城鎮(zhèn)化道路，堅持人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展模式，推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局，促進農(nóng)村剩余勞動力的有序市民化和公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)當前傳統(tǒng)“物的城鎮(zhèn)化”向新的“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)換，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。[3]同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的深度融合和共同繁榮，從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)換，從而確保城鎮(zhèn)化進程的全面協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)發(fā)展。[4]成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，自2003年以來，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不僅實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的飛躍，而且城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到了顯著提升?？茖W(xué)客觀揭示成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征和規(guī)律，有利于實現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)化進程的動態(tài)監(jiān)測，為科學(xué)決策和合理規(guī)劃提供支撐，這對于其他地區(qū)的探索具有非常重要的參考和借鑒意義。基于此，本文將對成都市所轄20個縣級行政區(qū)2003—2018年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，并分析其時空演化特征。

目前，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究主要可以細分為兩類：一是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的起源、內(nèi)涵、特征、規(guī)劃和實施路徑等理論研究，學(xué)者們認為新型城鎮(zhèn)化以人為核心，強調(diào)的是城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長和質(zhì)量持續(xù)升級，其基本特征包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居與和諧發(fā)展，屬于可持續(xù)發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳型城鎮(zhèn)化。[5-9]上述研究分析了新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)成要素、基本特征和實施路徑，但內(nèi)涵界定依然抽象，且針對性相對不足。二是不同區(qū)域不同尺度下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的測度評價、協(xié)調(diào)耦合性、影響因素等量化分析，學(xué)者們使用單一指標或復(fù)合多指標方法，采用主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法或主客觀相結(jié)合賦權(quán)法，開展了省域、市域尺度下的定量分析。[10-12]

總之，不同學(xué)者開展的新型城鎮(zhèn)化研究內(nèi)涵理解上各有差異，構(gòu)建的指標體系也不盡相同，且西部地區(qū)的研究成果相對薄弱，特別是微觀縣域尺度下的相關(guān)研究，難以精細展現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特點。同時，長時間系列下的時空演變分析較少，一定程度上忽略了城鎮(zhèn)化發(fā)展固有的動態(tài)性和空間性。本文在已有研究基礎(chǔ)之上，采用因子分析法與GIS技術(shù)相結(jié)合，對2003—2018年成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行客觀測度評價，并分析其時空演變特征，科學(xué)揭示其時空演化規(guī)律。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）研究區(qū)域

改革開放后到2003年，經(jīng)過快速的城市化和工業(yè)化進程，成都已經(jīng)逐步發(fā)展成為特大型城市，但同時也呈現(xiàn)出典型的大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展格局，突出表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化步伐、區(qū)域發(fā)展極不均衡、城鄉(xiāng)居民生活差距逐步擴大，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)突出。在此背景下，結(jié)合實際情況，成都政府于2003年開始了新型城鎮(zhèn)化道路的探索，核心內(nèi)容包括“三個集中”“六個一體化”以及農(nóng)村“四個基礎(chǔ)工程”等，逐步形成了涵蓋人口、空間、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，為全國深化改革提供了一定的經(jīng)驗和示范。[13]到 2018年，成都人口城鎮(zhèn)化率為60.94%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.64:1，消費支出比為 3.08:1，在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度顯著高于全國同期平均水平的同時，城鄉(xiāng)差距得到了更大幅度的改善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了有效緩解，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到了明顯提升。

為了形象揭示成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間分布特征，本文參考成都市的三環(huán)線，整個成都由內(nèi)到外區(qū)分為中心城區(qū)（錦江、青羊、金牛、武侯、成華）、近郊區(qū)（龍泉驛、青白江、新都、溫江、郫都、雙流）和遠郊區(qū)（金堂、大邑、蒲江、新津、都江堰、彭州、邛崍、崇州、簡陽）三個圈層。

（二） 研究方法

1.指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

新型城鎮(zhèn)化是人口、空間、經(jīng)濟、社會和生態(tài)五位一體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是上述五大領(lǐng)域不同要素在區(qū)域內(nèi)的融合發(fā)展和協(xié)調(diào)共生過程，具有明顯的空間性和動態(tài)性。[14]因此，本文認為新型城鎮(zhèn)化通過人口、空間、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的相互作用、相互影響和相互協(xié)調(diào)，促進各要素的自由流通和有機整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合和共同繁榮，進而確保發(fā)展成果和現(xiàn)代文明的全民共享。這其中，人口是主體，空間是載體，經(jīng)濟是基礎(chǔ)、社會是目標，生態(tài)是保障，通過它們的和諧共存和有機融合實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。與傳統(tǒng)城市化相比，其內(nèi)涵突出表現(xiàn)為人本性、協(xié)同性、全面性和可持續(xù)性，因此，對新型城鎮(zhèn)化的測度，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)城市化的人口、經(jīng)濟和空間等領(lǐng)域，還要重點關(guān)注居民生活、社會和生態(tài)等方面以及上述各領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況。[15]

本文基于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，參考《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中的指標，借鑒已有研究成果，結(jié)合成都的資源稟賦、新型城鎮(zhèn)化探索的主要內(nèi)容和特色，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、可操作性原則，考慮數(shù)據(jù)的可得性，從人口、空間、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等五大方面選取 14個指標構(gòu)建縣域尺度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測度評價指標體系（見表 1）。[16-18]指標體系各指標原始數(shù)據(jù)來自研究時間段內(nèi)相關(guān)的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、工作報告以及其他材料，主要包括2004—2019年的《中國統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》和《成都統(tǒng)計年鑒》等。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測度指標體系

2.研究方法

客觀賦權(quán)法能夠避免主觀賦權(quán)法的主觀臆斷性、不可靠性與共線性問題，在綜合對比主成分分析法、因子分析法、熵值法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等方法的優(yōu)缺點以后，本文選用因子分析法作為指標權(quán)重的計算方法。主要原因在于其降維技術(shù)非常適用于多指標綜合評價，能夠保證分析結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和精確性；同時提取的公因子具有一定的命名解釋性，能夠提供新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的細節(jié)性信息，有利于實現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的科學(xué)監(jiān)測、動態(tài)評估和實時預(yù)警。

由于指標體系各原始指標量綱不同，且指向不一，為了便于進行綜合對比分析，本研究使用歸一法對各原始指標值進行標準化處理，轉(zhuǎn)化為無量綱差別、同趨勢化的標準值。

對于正向指標：

對于逆向指標：

其中，xij、xmax、xmin和分別為第i項指標的原始值、最大值、最小值和標準化后的指標值。

因子分析法基于變量內(nèi)部依賴關(guān)系的探測，依據(jù)它們相關(guān)性大小將原始變量降維成幾個相互獨立的綜合因子，并代表原始變量的絕大部分信息，其數(shù)學(xué)模型如下：

矩陣形式可簡寫為：

其中X=(X1，X2，…，Xn)T為原始變量集；F=(F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)m)T為所提取的m個公共因子集合；A=(aij)n×m是因子載荷矩陣，ε=(ε1，ε2，…，εn)T為特殊因子集合。在具體使用過程中，先要進行因子分析法的適用性檢驗，通過后選擇合適方法提取因子載荷矩陣，然后確定提取的公因子個數(shù)，接著進行因子旋轉(zhuǎn)以方便命名，并根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的特征根確定公因子權(quán)重，最后集成為一個綜合性指數(shù)。

權(quán)重計算方法參考公式（4）, 其中m為提取公因子的數(shù)量，λi和wi分別為第i個公因子對應(yīng)的旋轉(zhuǎn)后的特征根及其權(quán)重：

在得到各指標的相應(yīng)權(quán)重后，通過式（5）便可計算得到各研究地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)（NUDI，New Urbanization Development Index），它代表各研究地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平：

為了進一步識別區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的演化趨勢，探測變化發(fā)生的核心區(qū)域，進一步計算出NUDI的變化率（New Urbanization Development Index Change Rate，NUDICR），公式如下：

其中，NUDIi和NUDIf代表起始時間和終止時間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，T代表前后兩個時間的間隔，本文取值為5。

二 結(jié)果與分析

（一） 成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度實施與驗證

首先，在收集完指標體系所有指標的原始值以后，計算成相應(yīng)的指標值，并進行數(shù)據(jù)的一致性和精確性檢查，形成原始樣本數(shù)據(jù)集，結(jié)合指標屬性，參考式（1）和式（2）進行標準化處理，得到完整的樣本數(shù)據(jù)集。接著，將樣本數(shù)據(jù)集導(dǎo)入 SPSS21，進行因子分析法適用性檢驗，KMO測度和Bartlett球體檢驗結(jié)果表明：KMO數(shù)值為0.853，Bartlett球體檢驗的卡方值較大且對應(yīng)的相伴概率為 0，說明樣本特別適合進行因子分析。隨后執(zhí)行因子分析操作，結(jié)合因子分析的碎石圖，本研究最終確定提取三個公因子：F1、F2和F3。參考最大方差正交旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣，依據(jù)大小排序，F(xiàn)1在建制社區(qū)密度、人口城鎮(zhèn)化率、人均耕地面積、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比、人均社會消費品零售額、居民每百人擁有的醫(yī)院床位數(shù)、化肥使用量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比等8個指標上載荷較高，與社會管理、居民生活和生態(tài)發(fā)展等高度相關(guān)，稱其為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)公因子。F2則在人均固定資產(chǎn)投資、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均GDP、公路網(wǎng)密度、每百名普通中學(xué)生專任教師數(shù)上載荷較高，與基建、投資和財政等經(jīng)濟活動息息相關(guān)，故稱之為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度公因子。F3僅在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系數(shù)上載荷較高，反映的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡情況，因此稱其為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量公因子。F1、F2和F3對應(yīng)旋轉(zhuǎn)后的特征根分別為5.477、4.111和1.208，參照式（5）和式（6），分別計算出成都市轄 20個縣級行政區(qū)在不同研究年份各自的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)。最后，使用層次聚類法將全部 80個新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)區(qū)分為極低水平（Ⅳ）、低水平（Ⅲ）、中等水平（Ⅱ）和高水平（Ⅰ）四類，并使用ArcGIS 10.2實現(xiàn)了上述分析結(jié)果的空間可視化表達，見圖1。

圖1 成都市2003—2018年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間分布

研究期間，成都官方發(fā)布了代表性年份的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價監(jiān)測報告，報告由68個指標綜合分析后得到，將本文測度結(jié)果與上述監(jiān)測報告進行對比分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二者結(jié)果高度一致，且各領(lǐng)域的發(fā)展狀況和細節(jié)性信息契合度高，只是個別地區(qū)存在全市排名上的細微差別。這充分說明本文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測度指標體系具有良好的科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性和有效性，能夠使用更少的量化指標，實現(xiàn)成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的科學(xué)客觀精確測度。

（二）成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間分布

如圖1所示，自2003年至2018年，整體上成都的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐步提高，且存在明顯的空間聚集現(xiàn)象。具體來說，由內(nèi)向外自中心城區(qū)到近、遠郊區(qū)，新型城鎮(zhèn)化水平逐漸降低，依次呈現(xiàn)出高—中—低的空間分布格局；同時，中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)出明顯的均質(zhì)空間聚集狀態(tài)。本文稱這一現(xiàn)象為成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的梯次空間分布，這表明成都存在明顯的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。

在 2003年，成都市整體新型城鎮(zhèn)化水平很低，突出表現(xiàn)為除了中心城區(qū)處于中等水平外，近、遠郊區(qū)所有地區(qū)均處于低水平或極低水平狀態(tài)，且有5個地區(qū)處于極低水平。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的平均值分別為0.247、-0.770和-0.872，整個成都市新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出極其明顯的梯次空間分布格局。到了 2008年，所有地區(qū)均跨越了極低水平這一類別，低水平地區(qū)占比55%，但中等水平覆蓋地區(qū)數(shù)量相對于 2003年增加了80%，這表明成都的新型城鎮(zhèn)化水平有了一定程度的改善。究其原因在于近郊區(qū)的龍泉驛、溫江和遠郊區(qū)的都江堰、大邑在這一時期取得了明顯進步，這使得依圈層逐漸降低的空間分布格局開始出現(xiàn)松動。在2013年，隨著改革探索的進一步深入，成都市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了進一步提升，突出表現(xiàn)在中心城區(qū)的錦江、青羊、武侯和金牛等區(qū)進步成高水平地區(qū)，中等水平覆蓋的地區(qū)數(shù)量在 2008的基礎(chǔ)上進一步增加66.67%，成為主導(dǎo)類型，這使得梯次空間分布格局分化更為明顯，“全域成都”發(fā)展規(guī)劃的實施，使得成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開始呈現(xiàn)出協(xié)同并進的良好局面。2018年，成都市所有地區(qū)均超越了低水平狀態(tài)，近、遠郊區(qū)開始出現(xiàn)高水平地區(qū)，中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)平均值分別為1.129、0.355、0.266，在 2003年的基礎(chǔ)上分別增加了 0.882，1.124，1.138。近、遠郊區(qū)的顯著進步使得梯次空間分布格局被進一步打破，但是依然需要進一步加強簡陽和金堂這兩地區(qū)的發(fā)展。

成都市20個區(qū)在2003、2008、2013和2018年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的平均值分別是-0.562、-0.179、0.232和0.508，其對應(yīng)的變異系數(shù)絕對值分別為0.901、1.336、1.292和0.372。這說明經(jīng)過多年的改革和探索，成都的新型城鎮(zhèn)化水平在逐步提高。在此過程中，各地區(qū)間的差距經(jīng)歷了一個先上升然后顯著縮小的過程，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到了有效改善?？傊?，隨著探索的逐步深入和完善，成都中心城區(qū)、遠郊區(qū)和近郊區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上的差距逐步縮??；同時，這三個圈層內(nèi)部不同地區(qū)之間的差距則有所擴大，在二者的共同作用下，使得依圈層逐漸降低的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展梯次空間分布格局被逐漸打破，新的發(fā)展格局正在逐步形成。

（三）成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的演化趨勢

參照式（7），我們進一步計算出來了各地區(qū)在三個對應(yīng)時間段內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)變化率(NUDICR)，緊接著對其進行統(tǒng)計學(xué)分析，所有NUDICR的平均值是 0.388，低于 0.388的NUDICR平均值為 0.127，最后將全部 NUDICR依據(jù)＜0.127、[0.127,0.388]、＞0.388區(qū)分為低速、中速和高速三類，并實現(xiàn)了結(jié)果的空間可視化表達（見圖2）。

圖2 成都市2004—2013年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)變化率

仔細觀察圖2，在2003—2008年間，全部20個區(qū)域中，14個屬于低速上升區(qū)，只有中心城區(qū)的金牛、武侯和成華處于高速提升狀態(tài)。中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)對應(yīng)的NUDICR平均值分別為0.588、0.155和0.04，說明此時期成都的新型城鎮(zhèn)化改革和探索剛開始起步，變化主要聚焦在中心城區(qū)。到了2008—2013年間，全部近、遠郊區(qū)15個區(qū)中的12個以中、高速領(lǐng)先于其他地區(qū)，溫江和都江堰更是處于高速提升階段，由內(nèi)向外三個圈層的NUDICR平均值分別為0.155、0.526和0.241，說明成都新型城鎮(zhèn)化水平進步的核心區(qū)在逐漸向外蔓延。經(jīng)過一系列的改革與探索，在2013—2018年間，成都的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入全面提升階段，不僅體現(xiàn)在近、遠郊區(qū)的發(fā)展速度均明顯高于中心城區(qū)，而且突出表現(xiàn)為遠郊區(qū)77.78%的地區(qū)NUDICR數(shù)值高于上一時期，統(tǒng)計結(jié)果也顯示遠郊區(qū)的NUDICR平均值最高，這說明成都新型城鎮(zhèn)化水平提升的核心區(qū)進一步向遠郊區(qū)外延，成都的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式呈現(xiàn)出良好的全面性、有效性和可持續(xù)性。

對應(yīng)于三個研究時間段，成都全市20個地區(qū)NUDICR的平均值分別為0.220、0.305和0.639，說明成都的新型城鎮(zhèn)化進程一直在加速。伴隨著這一進程的是進步的核心區(qū)域逐漸外延，由中心城區(qū)逐步向近郊區(qū)和遠郊區(qū)蔓延，且近年來，近、遠郊區(qū)發(fā)展速度更快。這一切均表明成都的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索卓有成效，能夠促使成都的發(fā)展結(jié)構(gòu)由二元逐漸向一元演化，最終實現(xiàn)全域的全面協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論與建議

本文基于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，借鑒已有相關(guān)研究成果，結(jié)合成都新型城鎮(zhèn)化實踐主要內(nèi)容和特色，設(shè)計了面向縣域尺度的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測度評價指標體系，對成都2003—2018年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、時空演變特征及演化趨勢進行了實證分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，自2003年以來，成都整體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平逐漸升高，且市轄20個縣級行政區(qū)間的差距在逐步縮小。第二，成都新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出非常明顯的由內(nèi)向外依圈層逐漸降低的梯次空間分布格局，但隨著探索的逐步深入，總體上中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上的差距逐步縮小，局部上三圈層內(nèi)部不同地區(qū)間的差距則有所擴大，使得均質(zhì)空間分布格局逐步被打破。第三，成都新型城鎮(zhèn)化進程一直在加速，進步的核心區(qū)逐漸由中心城區(qū)向近郊區(qū)和遠郊區(qū)蔓延，這有利于實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。

基于上述結(jié)論，我們認為成都必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的發(fā)展之路，并促進它們之間的融合共生，從而進一步改善和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，實現(xiàn)全域的協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)發(fā)展。首先，中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)需要結(jié)合各自的資源稟賦、特色優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，依托科技創(chuàng)新推進綠色低碳型的高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜實現(xiàn)各自經(jīng)濟實力和質(zhì)量的雙提升，從而進一步縮小當前彼此間的差距，為其他領(lǐng)域的改革和探索提供必需的物質(zhì)支撐。其次，補齊三圈層在基礎(chǔ)設(shè)施配套上的差距和短板，形成多層次兼具網(wǎng)格效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射拉抬能力的同時，增強近、遠郊區(qū)吸納中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建圈層間特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。最后，不斷深化土地產(chǎn)權(quán)制度和社會管理體制改革，加速農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。通過上述方面的努力，全方位縮小當前三圈層在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展各領(lǐng)域的差距，促使城鄉(xiāng)一元發(fā)展格局早日形成。