吳杰

（中國建筑股份有限公司埃及分公司，新開羅11865）

1 引言

境外工程與國內工程相比存在諸多不可控因素，國外的政策、法律、人員等與國內也存在很大不同。面對復雜的社會環(huán)境，境外工程管理過程中必須重視安全管理，構建“大安全”生產(chǎn)管理理念，設計“大安全”施工方案，實現(xiàn)境外工程大安全管理的專業(yè)化、屬地化、信息化與融合化，能對項目工程全過程進行有效管理，減少安全事故以及其他問題的發(fā)生概率，確保境外工程施工的有效進行。

2 復雜社會環(huán)境下境外工程大安全管理的重要性

境外工程項目的安全問題成為我國對外項目順利開展的一大阻礙，嚴重影響了工程項目的經(jīng)濟效益，威脅了項目施工人員的人身及財產(chǎn)安全。通過大安全管理，能有效提升境外工程項目的安全性。在境外工程的安全管理過程中，管理標準與國內存在較大不同，安全管理投入更大，且管理內容相對復雜，境外安全事故處理具有特殊性，要按照當?shù)氐姆?、風俗習慣等進行處理，要求針對具體情況采取更加高效的大安全管理方案[1]。境外工程“大安全”管理方案的實施，能有效避免發(fā)生安全事故，做好施工全過程控制，并結合項目所在國的實際情況制訂管理方案。通過大安全管理，突顯了“預防為主，安全第一”的基本理念，便于能利用綜合手段提升安全管理質量與效率，確保項目工程的順利開展，滿足境外工程的實際需求[2]。

3 境外復雜社會環(huán)境下面臨的安全管理風險

近些年，復雜多變的國際社會環(huán)境給我國境外工程安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)[3]。比如，一些國家的社會安全穩(wěn)定性較差，給境外中資企業(yè)項目開展及安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)與影響。另外，中國境外項目多數(shù)在“一帶一路”沿線國家以及第三世界國家，這些國家基建市場廣闊，能讓我國建設企業(yè)走主動出去，但也不得不面對風險，承擔可能出現(xiàn)的各類安全威脅。

4 復雜社會環(huán)境中境外工程大安全管理途徑

4.1 構筑安全文化

安全文化是境外工程安全管理中的重要組成部分，是安全管理的重要基礎，每個企業(yè)都有屬于自己的安全文化與安全管理目標，在境外項目安全管理過程中，也必須重視安全文化，并結合自身實際情況以及所在國的文化，打造特色安全文化。項目部要提升安防“軟實力”，通過安防管理制度建設，以及應急預案的建立與演練，對工作人員加強安全培訓等，都能有效提升安全管理水平，讓全員樹立“生命至上，本質安全”的基本理念，本著重在預防，將矛盾在事前化解的原則，利用好安全管理理念，積極營造良好的安全文化[4]。比如，可以在項目施工現(xiàn)場通過展板、橫幅等宣傳安全文化與理念，時刻提醒員工安全施工；也可以通過安全會議、安全表彰等措施，讓工程項目安全管理理念深入每一個工作人員心中。在項目安全管理全過程滲透安全文化，并利用各種手段與方法創(chuàng)設良好的安全管理環(huán)境，在內部形成安全合力，提升項目安全管理質量與效率。

4.2 專業(yè)化管理

境外工程項目安全管理必須實現(xiàn)專業(yè)化，專業(yè)化管理的兩個主要內容是人員與設備。在復雜的國際社會環(huán)境下，境外工程項目必須做好專業(yè)化管理，提升安全管理能力，規(guī)避各類風險。在人員與設備管理中采用HSE（Health，Safety，Environment 健康、安全和環(huán)境三位一體的）管理體系，具體管理思路如圖1 所示。

圖1 HSE管理體系

1）HSE 信息化系統(tǒng)。HSE 信息化系統(tǒng)是項目HSE 管理體系中的重要組成部分，其中，在項目總部設置系統(tǒng)服務器，對系統(tǒng)進行維護與管理。HSE 管理單位（終端）在項目作業(yè)現(xiàn)場由具體執(zhí)行公司負責。總部服務器接收現(xiàn)場每天傳輸?shù)母黝悢?shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)的存儲與處理由總部服務器負責，對現(xiàn)場HSE管理單元進行指導?，F(xiàn)場終端在接收到總部的指導后，可以按照要求開展各項管理工作[5]。系統(tǒng)具有信息錄入、信息傳輸、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計等多項功能，能為項目現(xiàn)場安全管理提供支持。

2）集成的指揮調度系統(tǒng)。通過設調度中心對調度指揮系統(tǒng)進行部署，通過電話系統(tǒng)的應用滿足電話呼叫需求，能在應急情況下外呼外部電話號碼。將音頻網(wǎng)關部署在會議室，將調度系統(tǒng)接入會議室，可以在會議工作期間滿足遠程溝通需求，對項目現(xiàn)場進行安全管理[6]。

3）齊全的安全檢測設備。結合項目實際情況配備期間安全檢測設備，及時發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場存在的不安全問題，并提出應對策略。

4）SCADA 遙測遙訊系統(tǒng)。SCADA 遙測遙訊系統(tǒng)是由計算機軟硬件組成，具備數(shù)據(jù)采集、終端處理與控制等各項功能。通過數(shù)據(jù)遙測，對數(shù)據(jù)進行連續(xù)、實時、全面地獲取，為安全管理決策提供參考。通過遙控，可以對各類數(shù)據(jù)進行遙測。通信系統(tǒng)能實現(xiàn)無線數(shù)據(jù)傳輸，能利用微信通信、光纖等各類通道進行信息的傳輸。

5）GIS 地理信息系統(tǒng)。境外工程項目安全管理具有隱蔽性、復雜性與不確定性等特征，比如，在地鐵項目的施工過程中，可以通過GIS 地理信息系統(tǒng)的應用有效辨識重大危險源，并做出評價，為地鐵項目的安全管理提供參考與支持。

6）HSE 管理體系建設。HSE 管理體系的建設需要建立HSE 管理組織機構，主管項目現(xiàn)場安全管理工作，并能將業(yè)主、設計、分包等不同部門納入系統(tǒng)中，由HSE 經(jīng)理負責現(xiàn)場安全管理工作[7]。建立監(jiān)督體系。通過對項目安全管理全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并做好HSE 評估，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細記錄。建立預警機制，要做好風險事前預防工作，對HSE 風險管理預警機制進行完善。

4.3 屬地化管理

在項目開展期間，由于語言溝通障礙等問題，常導致安全管理受到極大的影響。屬地化管理就是堅持“片區(qū)負責制”，要求在安全管理指標與信息傳達過程中，中方安全經(jīng)理為負責人，配備安全專員，要求安全專員能配合中方安全經(jīng)理的安全管理工作，利用語言優(yōu)勢，落實中方安全經(jīng)理的指示與信息，作為項目安全管理的紐帶，做好信息輸出、傳遞、落實與反饋等工作，形成管理閉環(huán)。

4.4 信息化管理

對于境外工程項目，信息化建設與管理是提升安全管理質量與效率的重要保障。建設項目安全風險管理信息系統(tǒng)是以計算機信息技術為基礎，由設備、網(wǎng)絡等共同構成，能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸?shù)裙ぷ?。在信息化系統(tǒng)中，能夠通過數(shù)據(jù)與模型等方面的應用輔助決策者進行決策。

4.5 動態(tài)化管理

在境外工程項目安全管理中，要實施動態(tài)化管理，將安全風險識別與安全風險評價作為安全管理的重點內容。

1）把好設計關。在項目設計時就要做好安全管理，提升設計質量，降低安全事故發(fā)生的概率。設計單位必須保證設計的專業(yè)化水平，利用現(xiàn)代理念與技術強化項目設計的安全性。在設計時要對結構安全、消防安全、安全疏散等做好設計，提升項目的安全質量，若發(fā)生安全事故，能保證安全疏散，確保施工人員安全。

2）做好推演。一部分境外項目規(guī)模較大，相對比較復雜，建設周期較長，要求在施工前工作人員能利用BIM 可視化技術進行安全管理演示，明確安全問題風險點。比如，在人員疏散演示中，可在Pathfinder 中導入BIM 模型，針對不同人群的逃生能力進行預測，對發(fā)生緊急情況時人流疏散情況進行模擬，然后對疏散方案進行設置，在疏散模擬下確保能得到最佳疏散方案。通過模擬，工作人員能通過動畫視頻對疏散全過程直觀觀看，能有效了解潛在安全問題。

3）項目實施過程的安全管理。境外工程項目施工過程的安全管理，要求項目單位能轉變安全管理理念，強調“安全優(yōu)先”政策，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風險必須及時停工，且必須對安全風險進行處理，并驗收合格后才能繼續(xù)施工。在境外工程項目施工過程中，由于復雜的社會環(huán)境，如政治經(jīng)濟、法律等，帶來了諸多不確定性，要求安全管理人員必須了解項目所在國的各項情況，才能確保項目安全管理的針對性與有效性。

4）加強現(xiàn)場檢查工作。境外工程項目施工期間，必須加強現(xiàn)場檢查工作，要重視對人員、設備、隱蔽工程、施工工藝與細節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好處理工作，防止對人員安全產(chǎn)生威脅。要明確工程重點施工階段，檢查時必須有針對性，確保各個環(huán)節(jié)的施工質量符合要求與標準。比如，在施工期間高空作業(yè)是發(fā)生安全事故概率較高的環(huán)節(jié)，需要加強對該環(huán)節(jié)的安全檢查工作，保證此環(huán)節(jié)施工的安全性。

5）文化風俗教育。境外工程項目施工期間，一定要做好中方員工尊重境外國家的文化風俗的教育工作。比如，埃及是政教合一的君主專制國家，又是伊斯蘭國家，所以，要求在埃及的項目施工過程中，員工必須尊重當?shù)匚幕c風俗。只有了解該國的文化與風俗，才能確保項目施工的高效、安全開展，避免出現(xiàn)各類誤會與麻煩。

5 結語

復雜社會環(huán)境下的境外工程大安全管理是項目順利、安全開展的基礎，尤其是近幾年我國“一帶一路”倡議的實施，更要求境外工程人員能明確安全目標，針對當?shù)氐膶嶋H情況制訂安全管理方案，從人員、設備、信息化建設等方面出發(fā)，全面提升項目安全管理效果，確保項目的安全性。面對復雜的社會環(huán)境，境外項目要堅持“安全第一”原則，將安全作為項目實施與管理的重點，確保我國境外工程項目的高效開展。