何怡楓

（中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津 300074）

1 市政供熱工程項目造價管理概述

從市場角度來看，市政供熱工程項目造價即整個供熱項目的工程價格，包括土地費用、機械設(shè)備費用、勞務(wù)費用、土建費用和安裝工程費用。從宏觀層次來看，市政供熱工程項目造價管理工作的內(nèi)容主要貫穿在項目的前期管理、項目設(shè)計、項目施工和竣工驗收階段。從微觀層次來看，工程造價管理工作細分為8 個階段：項目概念形成階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段、試生產(chǎn)及竣工驗收階段[1]。

2 做好項目投資決策階段的造價管理工作

加強市政供熱工程項目造價管理力度，節(jié)約施工成本，必須做好項目投資決策階段的造價管理工作。通常，在項目投資決策階段，首先要對市場環(huán)境實施考察，調(diào)查施工材料市場價格并預(yù)測價格波動，兼顧人力資源成本，這樣可以避免市政供熱工程項目在后期施工中因為原料價格波動過大導(dǎo)致供應(yīng)不足，防止市場環(huán)境變化給工程造價帶來嚴(yán)重影響。同時，要樹立造價管控理念，客觀評估市場環(huán)境，準(zhǔn)確判斷市政供熱項目需求是否與當(dāng)前的市場環(huán)境相匹配。其次，應(yīng)全面勘察并分析施工條件，對施工現(xiàn)場的土壤性質(zhì)、地下水分布、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行了解與分析，收集所有勘察資料，編制可行性研究報告，科學(xué)判斷自然條件對后續(xù)施工的影響，同時，必須考慮施工材料運輸問題，在確保運輸通暢的前提下節(jié)約資金成本，避免后續(xù)成本失控。再次，應(yīng)辯證分析項目投入和產(chǎn)出的比例，做好專業(yè)財務(wù)評價工作，市政工程項目工程施工建設(shè)前期需要投入巨額資金，進入竣工結(jié)算階段方能準(zhǔn)確計算產(chǎn)出效益，因而，在項目投資決策階段，應(yīng)兼顧施工投入資金和時間成本，盡可能地準(zhǔn)確預(yù)測項目投入成本與最終的產(chǎn)出效益是否能保持平衡關(guān)系。另外，要編制完善的投資估算方案，促進經(jīng)濟與技術(shù)的有機結(jié)合，處理好項目分包管理工作，降低分包風(fēng)險[2]。

3 量化各階段的工作

1）在市政供熱工程設(shè)計階段，需要做好方案設(shè)計工作，對項目成本投入情況進行全面的預(yù)算管理，提升項目的經(jīng)濟效益。企業(yè)開展經(jīng)濟預(yù)算管理需要貼合工程實際情況，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范預(yù)算管理，從根本上保證經(jīng)濟預(yù)算管理質(zhì)量。

2）做好工程經(jīng)濟預(yù)算工作，要緊密結(jié)合工程施工定額，減小工程預(yù)算誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項目各項施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)。同時，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場經(jīng)濟背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟預(yù)算計劃方案前，全面開展市場調(diào)研工作，即調(diào)查本地材料價格、人工市場價格和機械購置租賃價格。編制完善的工程經(jīng)濟預(yù)算計劃方案，離不開高素質(zhì)的工作人員，施工企業(yè)應(yīng)派遣職業(yè)素養(yǎng)良好、業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗豐富、成本意識強的工作人員完成此項任務(wù)。編制完工程經(jīng)濟預(yù)算計劃方案后，需要內(nèi)審人員進行全面審核，如果發(fā)現(xiàn)存在差錯與漏洞，需要及時糾正，這樣方能提升工程經(jīng)濟預(yù)算方案的適用性。

3）要重視工程項目預(yù)算管理工作，準(zhǔn)確核算項目資金，以此確保項目資金充足。

4）健全項目預(yù)算管理制度，細化預(yù)算規(guī)則，避免項目陷入資金風(fēng)險，同時，嚴(yán)格執(zhí)行全預(yù)算管理制度，盡可能提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。

4 規(guī)范招投標(biāo)管理流程

在市政供熱工程項目工程造價成本管控工作中，規(guī)范招投標(biāo)管理流程頗為重要。進入工程招投標(biāo)階段后，應(yīng)秉承統(tǒng)籌管理理念，兼顧項目的復(fù)雜性與綜合性，準(zhǔn)確把握項目投資決策方向，將項目投資綜合性體現(xiàn)于招標(biāo)工作中。與此同時，要重視提高招標(biāo)團隊的素質(zhì)，提高團隊成員的審核控制能力。一般來講，工程項目招標(biāo)團隊由造價管理人員、土建工程師和招標(biāo)管理人員等組成。各領(lǐng)域人才需要互相交流，對招標(biāo)過程進行全方位掌控，從而有效保證招標(biāo)質(zhì)量。其次，要對招標(biāo)文件進行規(guī)范化管理，依法審核文件中的合同條款，確保招標(biāo)文件編制的公平性與合法性，避免出現(xiàn)惡意競標(biāo)。再次，要合理控制招標(biāo)階段的價格，避免報價失衡，緊密結(jié)合施工環(huán)節(jié)、材料市場價格與人工成本結(jié)算清單，避免實際價格和報價不一致。另外，要確保開標(biāo)階段的合法性和有序性，選擇合格的中標(biāo)人。

5 施工階段的成本控制

施工階段的費用支出占比較大，影響施工成本管理的因素多，且與工程項目施工建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全和效益等有密切聯(lián)系，施工階段的成本管控是項目成本管理的重點和關(guān)鍵。需要強化施工成本管理意識，規(guī)避施工中材料設(shè)備等支出不規(guī)范、不合理，工程隨意設(shè)計變更，工程進度、質(zhì)量、成本無法協(xié)調(diào)、資金流動不足等問題，在確保項目施工質(zhì)量、進度及安全的基礎(chǔ)上，最大化地降低施工成本，增加工程項目的收益。

1）要構(gòu)建完善的成本管理體系，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的成本管理機制。

2）要嚴(yán)格管控設(shè)計變更，對施工中的設(shè)計變更進行動態(tài)化的管理和監(jiān)督，盡量減少設(shè)計變更造成的影響和損失。若一定要進行設(shè)計變更，在變更之前，需要全面分析工程相關(guān)的資料和文件，明確施工中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素，嚴(yán)格審批設(shè)計變更。

3）要協(xié)調(diào)施工建設(shè)。在項目施工建設(shè)中需要協(xié)調(diào)好各項費用支出，根據(jù)工程施工需要，規(guī)范材料的采購與使用過程，有效避免材料浪費、材料閑置的問題。協(xié)調(diào)好工程進度、質(zhì)量和成本，避免因質(zhì)量不達標(biāo)、工程返工造成的損失。對工程進度款、資金的使用及資源的分配進行協(xié)調(diào)管理，并做好簽證管理工作，減少不規(guī)范、不合理的費用支出，并保證工程項目的順利進行。

市政供熱工程項目成本預(yù)算的有效性決定著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，為保證經(jīng)濟預(yù)算管理的有效性與預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確合理性，需要加強對工程項目前期的全面監(jiān)督管理。

1）要充分發(fā)揮有關(guān)部門的監(jiān)管作用，適度加大對工程前期經(jīng)濟預(yù)算管理工作的行政干預(yù)力度，在政府部門的指導(dǎo)和約束下，要求有關(guān)主管部門和施工企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程經(jīng)濟預(yù)算管理前期工作進行全面檢查，同時，重點明確項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和責(zé)任劃分原則，進一步提升項目預(yù)算管理的科學(xué)合理性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價值。

2）需要加強對施工企業(yè)本身的監(jiān)督管理。為保證管理工作的科學(xué)合理性，減少項目后期設(shè)計變更或返工，需要企業(yè)加強自身監(jiān)管。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行，都需要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加大剛性預(yù)算執(zhí)行力度，可以最大限度地保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的有效性，應(yīng)通過建立健全的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算工作流程監(jiān)督管理過程，從根本上保證預(yù)算管理和監(jiān)督的有效性。

3）科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制和執(zhí)行時間。在項目正式開工前，需要企業(yè)與設(shè)計單位進行全面的溝通，綜合考慮項目實際情況后給出專業(yè)的指導(dǎo)意見，對全預(yù)算編制工作的開展給予專業(yè)的指導(dǎo)。同時，預(yù)算編制工作流程需要遵循科學(xué)合理的原則，確保工作流程有序落實，避免預(yù)算編制時間調(diào)配不科學(xué)而省略部分審查環(huán)節(jié)，盡可能保證預(yù)算編制質(zhì)量。

另外，在市政供熱工程造價成本控制工作中，需要依次做好3 步工作：

1）做好概預(yù)算編制工作，優(yōu)化編制方法。

2）科學(xué)實施所有概預(yù)算定額，界定費用標(biāo)準(zhǔn)。

3）確定好地區(qū)人工、材料和機械臺班的計價。

按照這3 步流程方能規(guī)范計價工作，做好宏觀性價格控制作業(yè)。

在市政供熱工程項目成本費用核算工作中，應(yīng)注意把握以下5 個要點：

1）做好機械設(shè)備租賃費和建筑工程量成本費用的計算工作，計算工作依據(jù)主要包括建筑項目建議書、方案可行性研究報告、建筑項目設(shè)計文件等。

2）依據(jù)項目投資估算指標(biāo)、建筑工程概算定額和項目預(yù)算定額開展人工成本、材料費、機械實物消耗量的計算工作。

3）結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)和費用定額計算措施費用、建筑工程項目間接費用和其他費用。

4）準(zhǔn)確計算和控制人工成本、機械成本和物料成本。

5）依法計算政府所規(guī)定的稅費。

除此之外，要借助信息技術(shù)健全成本監(jiān)督管理機制，對每一筆成本開支進行全面監(jiān)控。

6 竣工驗收階段的成本控制

竣工階段的成本控制不容忽視，需要加大這方面的重視程度，為項目的科學(xué)竣工、順利交付創(chuàng)造良好的條件。嚴(yán)格按照竣工驗收時間進行驗收，確保項目順利收尾、交付；建立簽證索賠制度，根據(jù)工程項目施工建設(shè)的簽證、工程變更的相關(guān)資料文件、工程量清單、預(yù)算和概算、招投標(biāo)文件及合同等，對實際項目施工建設(shè)過程中的各類費用支出進行科學(xué)的評價分析，能索賠的一定要及時索賠。

7 發(fā)揮BI M技術(shù)功能

BIM（Building Information Modeling），是一種信息技術(shù)，將該技術(shù)應(yīng)用于市政供熱項目工程造價管理工作中，可以輸出完整的工程檔案信息、工程量清單和各種統(tǒng)計表，從而為后期市政供熱項目工程管理工作提供科學(xué)、完善的參考依據(jù)[4]。

8 結(jié)語

綜上所述，加強市政供熱工程項目造價管理力度，控制施工成本，先要做好項目投資決策階段的造價管理工作，設(shè)計完善的工程方案。此外，做好工程經(jīng)濟預(yù)算工作，緊密結(jié)合工程施工定額，降低工程經(jīng)濟預(yù)算的誤差，確保工程預(yù)算方案可以為工程項目各項施工作業(yè)提供準(zhǔn)確的參考與指導(dǎo)，為成本控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。在市場經(jīng)濟背景下，施工企業(yè)需要在制訂工程經(jīng)濟預(yù)算計劃方案前，全面開展市場調(diào)研工作，包括調(diào)查本地材料價格、人工市場價格和機械購置租賃價格，重視規(guī)范招投標(biāo)管理，加強施工階段和竣工階段的成本控制力度，并積極在工程造價成本管理工作中運用BIM 技術(shù)，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益。