龍姝霓

（四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，成都 610017）

1 引言

我國(guó)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度不斷增加，截至2019 年年年底，我國(guó)農(nóng)村公路已經(jīng)建設(shè)完成4.2×106km，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路。農(nóng)村公路建設(shè)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)助力的同時(shí)，也為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作增加了難度。在疏于管理下，使部分農(nóng)村公路出現(xiàn)破損嚴(yán)重、隨意占道等情況，嚴(yán)重影響了道路的正常使用。四川省地形復(fù)雜多樣，農(nóng)村多位于山區(qū)，不僅公路建設(shè)難度大，養(yǎng)護(hù)工作也較為困難。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)較為關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者的主要研究重點(diǎn)為道路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理措施以及相關(guān)體制政策。國(guó)外對(duì)農(nóng)村公路的研究相對(duì)較少，其重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公路管護(hù)過(guò)程中的資金管理以及養(yǎng)護(hù)管理模式等方面。本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)農(nóng)村公路監(jiān)督管理等方面的研究?jī)?nèi)容，通過(guò)設(shè)置公路監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意義

農(nóng)村公路是由政府部門出資建設(shè)的具有公益性質(zhì)的道路網(wǎng)絡(luò)，其不僅使城鄉(xiāng)之間的道路連接更加便捷，同時(shí)能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興，縮短城鄉(xiāng)差距。因此，在實(shí)際的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，首先，能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的連接，為城市輸送鄉(xiāng)村資源的同時(shí)幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，幫助解決民生問(wèn)題，加快對(duì)農(nóng)村的開發(fā)與建設(shè)，全面落實(shí)小康社會(huì)的建設(shè)；最后，良好的養(yǎng)護(hù)與管理不僅能提升政府的公信力，還能提高政府與人民之間的交流與溝通，使政府工作效率得到提升。

3 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀

目前，四川省已完成農(nóng)村公路的覆蓋，全省農(nóng)村公路里程2.91×105km，農(nóng)村公路等級(jí)以上比例達(dá)93.8%，以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的整體農(nóng)村公里網(wǎng)絡(luò)基本形成。整體組成如圖1 所示。

圖1 四川省農(nóng)村公路組成

在實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中仍存在一定的不足之處。首先，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)不夠重視，村民在使用公路時(shí)缺乏保護(hù)意識(shí)，在道路損壞后不能主動(dòng)進(jìn)行上報(bào)和維修，導(dǎo)致道路受損越發(fā)嚴(yán)重。常見(jiàn)公路損壞類型見(jiàn)表1。其次，部分鄉(xiāng)村缺乏完整的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從而影響了道路的使用壽命。再次，在農(nóng)村公路建設(shè)完畢后，養(yǎng)護(hù)難度相對(duì)較大。最后，農(nóng)村公路大部分地處偏僻，無(wú)法及時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。

表1 常見(jiàn)公路損壞類型

隨著“四好農(nóng)村路”的建設(shè)與發(fā)展，四川省在的四好農(nóng)村路的管理和養(yǎng)護(hù)水平得到了有效提升，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具體見(jiàn)表2。

表2 四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)概述

4 提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的措施

4.1 提高對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重視

當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育提高公路的養(yǎng)護(hù)效果，同時(shí)幫助村民養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公路的習(xí)慣，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

一方面，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行宣傳。在道路建設(shè)前或建設(shè)過(guò)程中，村民對(duì)于公路建設(shè)的重視程度較強(qiáng)，并且更加珍視農(nóng)村公路的修建?？稍谠撾A段進(jìn)行宣傳，提前對(duì)村民做好相應(yīng)的教育，為其介紹公路建設(shè)的重要性，以及保護(hù)公路的重要作用，同時(shí)指導(dǎo)其加深對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)的知識(shí)，養(yǎng)成良好的公路使用習(xí)慣[1]。通過(guò)該宣傳教育方式，在公路施工完畢后，村民已經(jīng)培養(yǎng)出良好的公路使用習(xí)慣，能夠避免對(duì)道路進(jìn)行破壞，有效提升公路保護(hù)效果。

另一方面，通過(guò)不同方式對(duì)道路養(yǎng)護(hù)管理方法進(jìn)行宣傳推廣。相關(guān)部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，或者利用抖音、快手等相關(guān)短視頻網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，通過(guò)拍攝相關(guān)的小視頻或者直播解析道路養(yǎng)護(hù)方法，使更多人能夠了解到公路相關(guān)知識(shí)，從而提高對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)效果，常見(jiàn)宣傳方式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比見(jiàn)表3。

表3 不同宣傳方式優(yōu)缺點(diǎn)

除此之外，為了從源頭上提升對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重視，當(dāng)?shù)卣枰獜姆蓪用嬷?，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以及公路養(yǎng)護(hù)不利的處罰辦法，一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞公路、公路不合理養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，可依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)個(gè)人或單位進(jìn)行行政處罰，有效地保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。

4.2 完善公路養(yǎng)護(hù)管理制度

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，尤其注意其中細(xì)節(jié)的規(guī)定，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)工作進(jìn)行設(shè)計(jì)。在制度正式建立之前，調(diào)查公路及周圍情況，并結(jié)合公路長(zhǎng)度制定相應(yīng)的管理方式，如按照不同村鎮(zhèn)制定相應(yīng)的道路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，或者根據(jù)公路長(zhǎng)度進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)的分配，提高道路管理效率。

在此基礎(chǔ)上，需要健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這就要求當(dāng)?shù)卣纸M建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制訂、監(jiān)督檢查等工作；同時(shí)，各個(gè)村莊也需要組建管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，受領(lǐng)導(dǎo)小組的直接管轄，主要負(fù)責(zé)對(duì)路況進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的處理方案，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有效進(jìn)行。

在制定相關(guān)管理制度的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)道路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)較為負(fù)責(zé)的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于缺乏正確、及時(shí)養(yǎng)護(hù)公路的人員或隊(duì)伍進(jìn)行懲罰，嚴(yán)格提高對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理力度。同時(shí)針對(duì)公路的損壞情況制定管理措施，要求造成明顯損壞的人員負(fù)責(zé)對(duì)公路進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，使道路恢復(fù)正常使用。

4.3 提高公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，應(yīng)按照公路損壞程度和維修技術(shù)復(fù)雜程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，包括小、中、大等情況，按照不同級(jí)別合理安排相應(yīng)的技術(shù)人員對(duì)公路進(jìn)行合理的維修管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)新型公路維修技術(shù)、新型維修養(yǎng)護(hù)材料、新型維修設(shè)備等的學(xué)習(xí)和了解，不斷提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)維修水平。由于農(nóng)村公路總體面積較大，保養(yǎng)維修任務(wù)較為嚴(yán)峻，在對(duì)小型維修保養(yǎng)工作進(jìn)行處理時(shí)，可以鼓勵(lì)村民加入維修工保養(yǎng)工作中，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)，鼓勵(lì)村民對(duì)本村范圍內(nèi)的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，在發(fā)現(xiàn)小型損壞情況時(shí)，由村內(nèi)組織進(jìn)行維修保養(yǎng)，使公路恢復(fù)正常使用情況，避免損壞進(jìn)一步擴(kuò)大[2]。通過(guò)提高群眾的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，能夠有效減輕專業(yè)公路維修保養(yǎng)人員的工作量，使其更加專注地對(duì)嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行恰當(dāng)?shù)木S修管理，提高農(nóng)村公路的使用壽命；當(dāng)發(fā)現(xiàn)中型或大型損壞情況時(shí)，應(yīng)由政府組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行修復(fù)。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要安排專業(yè)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理之處，要及時(shí)要求施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行翻修，切實(shí)保障施工質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管

為提高對(duì)公路的監(jiān)管效果，首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行劃分，將公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督的責(zé)任交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，由村內(nèi)人員制訂相應(yīng)的監(jiān)管方案，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的公路進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)故障時(shí)及時(shí)進(jìn)行上報(bào)處理，提高保養(yǎng)效率[3]。其次，不斷完善監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不斷趨于健全；同時(shí)，需要從多個(gè)方面入手提升監(jiān)管質(zhì)效，依據(jù)實(shí)際情況選擇最合理的監(jiān)管方式，始終保障公路處在穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。最后，加強(qiáng)對(duì)維修人員的監(jiān)管，在對(duì)道路進(jìn)行維修時(shí)，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)管人員，對(duì)公路施工情況進(jìn)行管理，確保公路質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，避免維修人員隨意應(yīng)對(duì)，影響整體維修工程效果。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管提高對(duì)公路的保護(hù)效果，延長(zhǎng)公路的使用年限。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，地方政府和農(nóng)村村民均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修管理的過(guò)程中，為提高管理效率，提高公路的使用效果，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路維修保養(yǎng)技術(shù)的提升，同時(shí)引導(dǎo)群眾加入公路保護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作中，提高對(duì)公路的監(jiān)督管理效果，進(jìn)一步保證農(nóng)村公路使用壽命。此外，為更好地貫徹落實(shí)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)制定相應(yīng)的管理規(guī)范，使公路養(yǎng)護(hù)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提升我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)管理效果。