文｜深圳市城建檔案館 劉一

1.建設(shè)背景

隨著人工智能[1]、BIM[2]和CIM[3]等技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國多地大力推進智慧住建工作[4][5],住建信息化正迎來重大的發(fā)展機遇[6]。深圳市高度重視住建信息化工作，將前沿信息技術(shù)與住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合，持續(xù)推進住建的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭在基礎(chǔ)底座、數(shù)據(jù)工程、BIM 應(yīng)用、決策支持等方面取得突破性進展，全面提升深圳住建信息化能力和公共服務(wù)水平。本文介紹深圳智慧住建的建設(shè)目標(biāo)、總體框架和建設(shè)內(nèi)容等總體設(shè)計內(nèi)容，以及深圳市在住建一體化建設(shè)、循數(shù)治理、特色應(yīng)用等方面的探索思路。

2.建設(shè)目標(biāo)

深圳智慧住建擬按照相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃“智慧住建”一體化平臺，建設(shè)目標(biāo)包括：

一是夯實住建信息化基礎(chǔ)設(shè)施底座，為住建業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。在充分利用市政務(wù)云平臺等現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，進一步完善住建基礎(chǔ)支撐環(huán)境，形成統(tǒng)一管理、安全可控、擴展性強的住建基礎(chǔ)平臺，支撐住建業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于統(tǒng)一平臺開發(fā)、部署和應(yīng)用。

二是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理體系，打造智慧住建數(shù)智大腦。建立多源數(shù)據(jù)的接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系；打通并關(guān)聯(lián)住建全業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全鏈條數(shù)據(jù)，建成住房、建造、政務(wù)、地理空間等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推進住建數(shù)據(jù)與城建檔案數(shù)據(jù)深度融合，以應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)若干主題數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)住建業(yè)務(wù)基于數(shù)據(jù)可預(yù)測、可推演、可決策和強賦能。

三是打造BIM 示范應(yīng)用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式。圍繞住建業(yè)務(wù)建設(shè)BIM 基礎(chǔ)能力，在施工圖抽查、消防審查、建筑工程監(jiān)管、房屋安全管理、竣工驗收備案、綠色建筑智能運維等建設(shè)工程全生命周期多個環(huán)節(jié)，開展基于BIM 技術(shù)的業(yè)務(wù)管理應(yīng)用，提升住建業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平，以信息化技術(shù)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進BIM 基礎(chǔ)能力和數(shù)據(jù)共享服務(wù)，助力深圳打造城市級BIM 技術(shù)應(yīng)用體系。

四是完善智慧住房應(yīng)用體系建設(shè)，拓展應(yīng)用深度和廣度。采用統(tǒng)一房源編碼，融合公共住房、租賃、房地產(chǎn)等各類住房業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一碼智能管房，支撐住房業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)；建立樓宇建筑數(shù)字化檔案，通過智能化監(jiān)測手段加強對房屋安全事故的預(yù)警，加強既有房屋使用安全的全生命周期、全業(yè)務(wù)流程、全管控鏈條管理，實現(xiàn)一冊安全監(jiān)測；進一步規(guī)范深圳市物業(yè)管理、加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，打造便民服務(wù)渠道，提升物業(yè)管理精細(xì)化水平。

五是建設(shè)智慧城建應(yīng)用，構(gòu)建一體聯(lián)動監(jiān)管。構(gòu)建市區(qū)兩級建設(shè)工程數(shù)據(jù)實時共享機制、監(jiān)管聯(lián)動機制，打造市區(qū)一體化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級建設(shè)工程聯(lián)動監(jiān)管；圍繞建筑市場、工程質(zhì)量檢測、建筑垃圾、燃?xì)?、管廊、裝配式建筑等建設(shè)工程領(lǐng)域，深化智慧應(yīng)用，提升業(yè)務(wù)效能，推動一體管控能力再提升。

六是深化政務(wù)應(yīng)用，提升履職能力。深化內(nèi)控管理體系，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理流程，強化工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測；優(yōu)化建設(shè)工程施工許可、竣工驗收、消防審批、租賃合同備案等業(yè)務(wù)審批流程，通過業(yè)務(wù)流程再造、部門協(xié)同聯(lián)動，提升建設(shè)工程審批效率；整合提升公眾和企業(yè)的線上統(tǒng)一入口服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)一屏悅享生活；結(jié)合GIS+BIM+IoT 全方位一張圖信息，將主題數(shù)據(jù)、監(jiān)管決策分析、企業(yè)服務(wù)等專題一屏展示，實現(xiàn)一鍵掌控全局。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 總計框架

基于住建業(yè)務(wù)及信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出“1 平臺 2 工程 3 應(yīng)用”的建設(shè)思路，融入各種前沿技術(shù)，打造一個以BIM、GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)為支撐的住建基礎(chǔ)平臺；通過住建數(shù)據(jù)工程和BIM 工程兩大工程的建設(shè)，清洗整合各領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)責(zé)任體系，形成住房建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄管理模式，同時，打造全市住建BIM 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全市各委辦局提供BIM 公共技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)BIM 基礎(chǔ)能力的集約化建設(shè)；通過對智慧住房、智慧城建、智慧政務(wù)三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用體系進行整體布局及優(yōu)化，實現(xiàn)住房和建設(shè)局各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息跨部門跨層級共享共用，完成全市住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)高效采集、有效整合和安全利用，消除“信息孤島”。智慧住建頂層設(shè)計總體框架如圖1所示。

圖1 智慧住建總體設(shè)計

3.1.1 一個平臺

“一個平臺”是指住房和建設(shè)局的智慧住建基礎(chǔ)平臺，在充分利用省、市電子政務(wù)公共資源提供的服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，補充基礎(chǔ)組件和服務(wù)，構(gòu)筑住建中臺業(yè)務(wù)能力，含用戶中心、智能接口服務(wù)、區(qū)塊鏈服務(wù)、知識庫、空間數(shù)據(jù)融合處理服務(wù)等。

3.1.2 兩項工程

（1）住建數(shù)據(jù)工程

建立統(tǒng)一住建數(shù)據(jù)體系，通過各數(shù)據(jù)源匯聚的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一清洗，提高數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，開展住建主數(shù)據(jù)庫和主題庫建設(shè)，包括住房數(shù)據(jù)工程、建造數(shù)據(jù)工程、政務(wù)數(shù)據(jù)工程，以及住建數(shù)據(jù)與城建檔案數(shù)據(jù)融合等，圍繞住房和建設(shè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展基于數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

（2）BIM 工程

圍繞建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)基于BIM技術(shù)的報批、報建、監(jiān)管和服務(wù)，推進基于BIM 項目全生命周期的試點應(yīng)用，打造BIM 在政府監(jiān)管應(yīng)用的先進示范。BIM 工程含BIM 技術(shù)支撐、房建BIM 模型管理中心、BIM 公共技術(shù)服務(wù)平臺、試點BIM 業(yè)務(wù)應(yīng)用和重點示范項目建模及處理。

3.1.3 三大應(yīng)用

（1）智慧住房

智慧住房是在整合利用現(xiàn)有公共住房、租賃系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，升級完善租賃系統(tǒng)的功能；基于統(tǒng)一房屋編碼，通過危房治理、幕墻排查、安全隱患排查等方面業(yè)務(wù)流程，建立一套實用性強、業(yè)務(wù)覆蓋面廣的房屋安全管理系統(tǒng)；通過各類物業(yè)監(jiān)管與服務(wù)事項信息化，實現(xiàn)物業(yè)管理相關(guān)信息管理的公開和開放，提供便利，為提升物業(yè)小區(qū)生活質(zhì)量和居民滿意度，消除安全質(zhì)量隱患，營造共建共治共享的社會治理格局。智慧住房包含房屋安全管理系統(tǒng)、房屋租賃管理系統(tǒng)和智慧物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。

（2）智慧城建

圍繞建設(shè)工程全流程、全業(yè)務(wù)鏈條，推進全市建筑工地、建筑垃圾、燃?xì)?、管廊等智慧管理。智慧城建包含市區(qū)一體化管控系統(tǒng)、建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)、全省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺、燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)、管廊監(jiān)管系統(tǒng)和裝配式建筑服務(wù)管理系統(tǒng)。

（3）智慧政務(wù)

智慧政務(wù)是實現(xiàn)市住建領(lǐng)域高效政務(wù)服務(wù)核心措施，包括廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、消防審批系統(tǒng)、智能聯(lián)審系統(tǒng)及住建數(shù)智中心等。建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制管理，為標(biāo)準(zhǔn)實施提供有效服務(wù)和支撐，優(yōu)化服務(wù)事項，進行審批加速；通過大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等方式呈現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)、監(jiān)管態(tài)勢可視化，實現(xiàn)掌控全局，助力科學(xué)決

3.2 總計架構(gòu)

智慧住建總體架構(gòu)分為用戶層、展示層、應(yīng)用層、平臺服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層和基礎(chǔ)設(shè)施層。

智慧住建的用戶及展示層，可面向公眾、企業(yè)、住建部門各處室、事業(yè)等各類用戶，支持PC 端、大屏端、移動端等多種展示形式。

智慧住建的應(yīng)用層，面向住房、城建、政務(wù)三大業(yè)務(wù)構(gòu)建服務(wù)化應(yīng)用，如面向城建領(lǐng)域的系統(tǒng)有市區(qū)一體化管控系統(tǒng)、建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)、管廊監(jiān)管系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)等；面向住房的系統(tǒng)有房屋安全管理系統(tǒng)、智慧物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、租賃管理系統(tǒng)；面向政務(wù)有智能聯(lián)審系統(tǒng)、廉政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和住建數(shù)智中心等。

智慧住建的平臺服務(wù)層通過可以被重復(fù)調(diào)用的服務(wù)化方式，將業(yè)務(wù)以可重用服務(wù)的方式沉淀下來，通過業(yè)務(wù)對象、過程、規(guī)則數(shù)字化打通業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)效率和體驗的提升，通過區(qū)塊鏈等多種服務(wù)能力[7]，構(gòu)筑智慧住建中臺業(yè)務(wù)能力，支持三大板塊應(yīng)用的靈活編排，以面向業(yè)務(wù)快速響應(yīng)。

圖2 智慧住建總體架構(gòu)

智慧住建的數(shù)據(jù)資源層，通過調(diào)用數(shù)據(jù)支撐層（即市政數(shù)局大數(shù)據(jù)資源管理中心大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析、接入、共享等服務(wù)），匯聚和整合住建內(nèi)外部多種數(shù)據(jù)來源的海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的住建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，形成權(quán)威的住建主數(shù)據(jù)資產(chǎn)，支持橫向上與各業(yè)務(wù)處室應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換，縱向上與省、市、區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)信息資源的跨部門、跨層級共享共用。支持通過數(shù)據(jù)整合和分析，打造多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)能力，建設(shè)智慧住建的權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

智慧住建基礎(chǔ)設(shè)施層，支持新建或重構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接部署在市政務(wù)云上，存量系統(tǒng)逐步遷移。市政務(wù)云平臺采取虛擬化和云平臺管理的模式，提供虛擬化和物理服務(wù)器的管理服務(wù)以及大數(shù)據(jù)的計算服務(wù)，采用塊式存儲、文件存儲以及大數(shù)據(jù)的存儲服務(wù)，提供操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫虛擬化服務(wù)和通用組件、中間的云化服務(wù)。局機房支持部署各系統(tǒng)測試環(huán)境，提供和部署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)備，保障局內(nèi)辦公終端安全。

信息安全防護體系將依托于電子資源中心現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全體系，加固住建部門網(wǎng)絡(luò)的防護，包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護、應(yīng)用系統(tǒng)、綜合應(yīng)用安全支撐和安全管理制度規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“安全清朗”的目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、BIM 標(biāo)準(zhǔn)等管理機制、評價指標(biāo)，規(guī)范智慧住建系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容和核心要素。建立管理和技術(shù)雙統(tǒng)籌管理體系，實現(xiàn)對智慧住建的綜合管理。

3.3 業(yè)務(wù)架構(gòu)

圖3 智慧住建業(yè)務(wù)架構(gòu)

深圳市住建領(lǐng)域工作領(lǐng)域?qū)挿?、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、“放管服”改革深入等特點，通過組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)線和業(yè)務(wù)事項等梳理。如圖3所示，將住建總體業(yè)務(wù)分為三大板塊：建設(shè)管理、住房管理、政務(wù)管理。

（1）建設(shè)管理：按建設(shè)工程業(yè)務(wù)流程及部門職責(zé)分類為勘察設(shè)計管理、工程造價管理、招投標(biāo)管理、建筑市場管理、質(zhì)量安全管理、消防審批管理、燃?xì)夤芾裙芾?、建筑垃圾管理及建設(shè)科技管理。

（2）住房管理：業(yè)務(wù)涉及房改規(guī)劃與建設(shè)管理、住房公積金管理、房地產(chǎn)管理、房層租賃管理、公共住房管理、物業(yè)與維修金管理及房屋安全管理。

（3）政務(wù)管理：業(yè)務(wù)涉及辦公管理、黨務(wù)、人事管理、政策法規(guī)管理、財務(wù)審計管理及信息化建設(shè)管理。

將住建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)抽象成三大板塊對應(yīng)三大應(yīng)用、并將核心非核心業(yè)務(wù)剝離、相同類型的住建業(yè)務(wù)事項類聚，構(gòu)建全新、敏捷、高效的全流程全覆蓋的業(yè)務(wù)流程架構(gòu)，形成新的價值流、價值流階段和價值流階段場景。

3.4 數(shù)據(jù)架構(gòu)

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、整合資源、構(gòu)建環(huán)境，并采用數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的方法，對深圳市住建領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)完成：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系設(shè)計、數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用進行全方位的規(guī)劃；構(gòu)建整個住建體系內(nèi)全流程、全生命周期、全景式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；形成科學(xué)合理的數(shù)據(jù)框架、服務(wù)框架和運行環(huán)境，為住建各類業(yè)務(wù)應(yīng)用場景提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐平臺。數(shù)據(jù)架構(gòu)如圖4所示，包括數(shù)據(jù)源、支撐服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用等層次。

（1）數(shù)據(jù)源

智慧住建的數(shù)據(jù)來源主要包括：外部委辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，外部空間數(shù)據(jù)，內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部空間數(shù)據(jù)，視頻感知數(shù)據(jù)。

對住建房口和建口各項業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)、與各部門的交換數(shù)據(jù)等來源不同的數(shù)據(jù)，通過ETL 工具以及數(shù)據(jù)采集傳輸工具對結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化的元數(shù)據(jù)進行采集和傳輸，把數(shù)據(jù)存入統(tǒng)一的各個系統(tǒng)的基礎(chǔ)庫中。

（2）數(shù)據(jù)支撐服務(wù)

智慧住建數(shù)據(jù)支撐服務(wù)是由政數(shù)局大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提供，包括：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享交換以及數(shù)據(jù)全圖服務(wù)。

圖4 智慧住建數(shù)據(jù)架構(gòu)

數(shù)據(jù)支撐服務(wù)完成數(shù)據(jù)從采集、治理到分析應(yīng)用的全流程、全生命周期管理，確保智慧住建的大數(shù)據(jù)可以完成系統(tǒng)性管理，提升住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，提高數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用程度，更好的支撐上層住建業(yè)務(wù)應(yīng)用場景。

（3）數(shù)據(jù)資源層

建立智慧住建數(shù)據(jù)倉庫，包括住建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)主題庫，BIM 數(shù)據(jù)庫，地理空間資源庫。

（4）數(shù)據(jù)服務(wù)層

利用各種可視化方法和技術(shù)，將數(shù)據(jù)展現(xiàn)給最終用戶，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的使用價值。如對于住建保障性住房業(yè)務(wù)來說，房屋、需求、交易數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)管理分析和日常使用數(shù)據(jù)是最重要的應(yīng)用方向，例如提供房屋資產(chǎn)管理、個人需求畫像、分配監(jiān)管、使用監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、政策研究等專項的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

（5）數(shù)據(jù)應(yīng)用

對分類存儲的數(shù)據(jù)需要進行二次加工，按不同的業(yè)務(wù)要求，形成不同的應(yīng)用主題庫，同時提供各類數(shù)據(jù)調(diào)用接口，為各類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為各職能部門提供情報線索、態(tài)勢認(rèn)知、精準(zhǔn)推送、智能檢索、決策研判、知識庫等數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，全面提升數(shù)據(jù)決策能力。

4.總結(jié)與展望

深圳市智慧住建的建設(shè)工作仍處于初步階段，信息項目的一體化建設(shè)，工程項目的全周期管理、多源數(shù)據(jù)的全方位融合和多領(lǐng)域業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用等總體設(shè)計方法可以提升住建信息化的公共服務(wù)能力和智能化業(yè)務(wù)水平。后續(xù)，深圳市將持續(xù)推動住建領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭盡早實現(xiàn)“一庫匯聚全局、一體聯(lián)動監(jiān)管、一碼智能管房、一冊安全監(jiān)測、一鍵掌控全局”等發(fā)展目標(biāo)。