于 俏

(湛江科技學(xué)院管理學(xué)院旅游管理系)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的旅游業(yè)具有非經(jīng)濟(jì)功能，它能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)文化發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展等作用。全域旅游作為區(qū)域資源有機(jī)整合和一種新的發(fā)展理念，能夠通過(guò)社會(huì)全面參與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的共融與共同發(fā)展，通過(guò)區(qū)域旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過(guò)地區(qū)全域旅游發(fā)展情況調(diào)查與分析，探究國(guó)內(nèi)外有關(guān)全域旅游基本理論；通過(guò)全域旅游發(fā)展體制與理念創(chuàng)新、發(fā)展模式和路徑等理論研究，有效解決長(zhǎng)期制約我國(guó)全域旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。還要全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展的政策與機(jī)制、產(chǎn)品與營(yíng)銷、業(yè)態(tài)和公共服務(wù)等各個(gè)方面的創(chuàng)新，全面反思全域旅游發(fā)展在方式、方法和路徑上存在的問(wèn)題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系；運(yùn)用耦合度模型進(jìn)行分析全域旅游與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變以往那種輕度失調(diào)狀態(tài)逐步向良好協(xié)調(diào)狀態(tài)方向發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全域旅游發(fā)展。為此，由戴學(xué)鋒與廖斌合著的《全域旅游理論與實(shí)踐》一書(shū)，有助于全域旅游發(fā)展體制與理念創(chuàng)新研究。

作者全面闡釋了全域旅游概念和理論，系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，闡釋了全國(guó)各地區(qū)通過(guò)全域旅游發(fā)展解決了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，全域旅游理論的創(chuàng)新和突破，為其他地區(qū)的旅游理論構(gòu)建與發(fā)展提供了借鑒。全域旅游的應(yīng)運(yùn)而生是對(duì)旅游業(yè)的深度調(diào)整和深刻變革，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)和大眾化需求，作者從戰(zhàn)略高度對(duì)接和服務(wù)國(guó)家體系出發(fā)，對(duì)全域旅游的產(chǎn)生、發(fā)展與建設(shè)，進(jìn)行了理論梳理和實(shí)踐探索。作者通過(guò)全域旅游內(nèi)涵的解析以及國(guó)內(nèi)外規(guī)劃案例，闡釋了全域旅游的空間構(gòu)建、跨界聯(lián)動(dòng)、管理創(chuàng)新和示范區(qū)的建設(shè)等問(wèn)題。該著作具有彰顯問(wèn)題意識(shí)、緊貼具體實(shí)踐和注重系統(tǒng)思維等特點(diǎn)，通過(guò)新時(shí)期全域旅游引領(lǐng)我國(guó)旅游業(yè)的全面深化改革，使得旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，其本身的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用也愈發(fā)凸顯，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解生態(tài)環(huán)境壓力等方面，對(duì)社會(huì)全面發(fā)展和滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)與精神文化需求，都具有積極的戰(zhàn)略意義和重要作用。作者通過(guò)全域旅游理論與全域旅游創(chuàng)建實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行了實(shí)證考察、理論提煉和生動(dòng)闡釋，作者采用了先總后分的結(jié)構(gòu)，通過(guò)多層面展開(kāi)了層層遞進(jìn)和環(huán)環(huán)相扣的論述，理論框架具有系統(tǒng)性和整體性，較好地體現(xiàn)了整體治理的新理念。

在書(shū)中，首先闡述了改革開(kāi)放與旅游業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。作者認(rèn)為旅游業(yè)作為改革開(kāi)放的突破口，它是對(duì)外開(kāi)放的排頭兵和對(duì)內(nèi)改革的實(shí)驗(yàn)田，把旅游發(fā)展與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，可以大大提升旅游業(yè)的民生與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還有力地突出了就業(yè)與扶貧、生態(tài)與區(qū)域、民族團(tuán)結(jié)與開(kāi)放等各方面的效益，因此，要全面深化改革促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，為此，作者還深入探究了全面深化改革背景下的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。全面深化改革與旅游業(yè)是息息相關(guān)的，旅游業(yè)作為全面深化改革的突破口，也是引領(lǐng)全面深化改革的重要手段，旅游業(yè)的改革發(fā)展對(duì)全面深化改革具有重要的意義。

其次，論述了全域旅游的基本理論與實(shí)踐發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)對(duì)全域旅游的整體性、立體性和多維性進(jìn)行了理論闡釋，詮釋了全域旅游的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展手段與發(fā)展目標(biāo)。作者認(rèn)為全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出示范試點(diǎn)、地方特色和綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)黨政統(tǒng)籌、規(guī)劃先行和全面提升公共服務(wù)。全域旅游有助于推進(jìn)全域旅游體制改革、加快門(mén)票價(jià)格改革和優(yōu)化旅游公共服務(wù)，有助于創(chuàng)新旅游用地政策、投資體系、規(guī)劃體系和扶貧新模式，有助于完善資本要素市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)格制度，有助于打破部門(mén)利益固化、推進(jìn)土地制度改革和引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)，有助于提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)水平和助力全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，全域旅游作為推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的突破口和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，發(fā)展新時(shí)期全域旅游具有重要性和緊迫性。堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性和體制創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)劃創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，堅(jiān)持基層示范、先行先試、共建共享和多元探索原則，以開(kāi)創(chuàng)全域旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的新格局。作者認(rèn)為當(dāng)前對(duì)全域旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)還不到位，要深化全域旅游認(rèn)識(shí)和以縣域基層為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；要落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。

第三，通過(guò)推進(jìn)全域旅游體制與機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)打破部門(mén)利益固化問(wèn)題。一要?jiǎng)?chuàng)新旅游用地政策以推進(jìn)土地制度改革和土地要素的市場(chǎng)化。土地制度改革是全面深化改革的關(guān)鍵，未來(lái)旅游土地市場(chǎng)改革需要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，建立農(nóng)村非農(nóng)用地合法流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)村土地行業(yè)協(xié)會(huì)。二要?jiǎng)?chuàng)新旅游投融資體系以完善資本要素市場(chǎng)。投融資改革是全面深化改革的關(guān)鍵核心內(nèi)容，旅游投資是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，全域旅游投融資體制的創(chuàng)新需要國(guó)家政策文件的支撐、財(cái)政投入政策與投融資體制的創(chuàng)新。三要加快門(mén)票價(jià)格改革以完善市場(chǎng)價(jià)格制度。價(jià)格改革是全面深化改革的關(guān)鍵與核心，全域旅游下門(mén)票價(jià)格改革需要?jiǎng)?chuàng)新改革其管理模式與管理制度，全面深化改革重要目標(biāo)是完善公共服務(wù)，優(yōu)化旅游公共服務(wù)以引領(lǐng)社會(huì)公共服務(wù)的發(fā)展，因此，還要積極探究全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的新視角和重點(diǎn)。四要不斷創(chuàng)新旅游規(guī)劃體系以提升旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)水平。當(dāng)前旅游規(guī)劃不斷發(fā)生新變化，如從技術(shù)理性觀到社會(huì)發(fā)展觀、從靜態(tài)規(guī)劃到動(dòng)態(tài)規(guī)劃體系、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到多元的旅游規(guī)劃目標(biāo)等方向的轉(zhuǎn)變，旅游規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)概念性規(guī)劃和規(guī)劃體例的多樣性，以全域旅游規(guī)劃來(lái)突破傳統(tǒng)規(guī)劃的限制。五要?jiǎng)?chuàng)新扶貧新模式以助力全面小康社會(huì)建設(shè)。扶貧是全面深化改革的目標(biāo)，通過(guò)全域旅游扶貧模式的創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)全域旅游助推旅游扶貧路徑的創(chuàng)新；堅(jiān)持扶貧核心目標(biāo)和全域旅游理念，堅(jiān)持融合發(fā)展和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持公共服務(wù)建設(shè)和人才優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源環(huán)境和文化保護(hù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持扶貧方式整合和群眾主動(dòng)參與，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，破除體制與機(jī)制障礙，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，助推我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。