潘華清 虞建清 劉瑜

1.上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江西省上饒市 334109 2.上饒市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì) 江西省上饒市 334000 3.上饒市工業(yè)和信息化局 江西省上饒市 334000

當(dāng)前，上饒已經(jīng)擁有長(zhǎng)城、愛(ài)馳、博能上饒客車(chē)、吉利客車(chē)以及吉利商用車(chē)等五個(gè)整車(chē)企業(yè)，初步構(gòu)建起涵蓋客車(chē)、轎車(chē)、SUV 及物流車(chē)等多個(gè)產(chǎn)品系列的產(chǎn)業(yè)集群，并初步打造出傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源車(chē)并駕齊驅(qū)、不同系列產(chǎn)品交相輝映、整車(chē)企業(yè)和零部件企業(yè)多元發(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要面對(duì)自身的劣勢(shì)和來(lái)自外界的威脅并采取措施，才能得到更好發(fā)展。

1 上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.1 上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析

2019 年后，國(guó)家、省、市都制定了對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)的政策，明確要求將包括金融、土地、財(cái)政和信用等在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)政策、稅收政策落實(shí)到位。然而，今年來(lái)政府相關(guān)部門(mén)在一些重要文件中找不到“產(chǎn)教融合”“產(chǎn)教融合型企業(yè)”的內(nèi)容，具體到愛(ài)馳汽車(chē)有限公司準(zhǔn)備申報(bào)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”時(shí)，在網(wǎng)上找不到相關(guān)的申報(bào)材料。

2020 年1 月3 日公布的《江西省公示首批產(chǎn)教融合型企業(yè)名單》中，有59 家“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，只有一家上饒單位涉及其中。2020 年12 月3 日公布的《江西省公示第二批申報(bào)產(chǎn)教融合型企業(yè)名單表》中，只有一個(gè)項(xiàng)目《上饒市廣豐區(qū)黑滑石產(chǎn)教融合基地》入選。2021 年6 月17 日公布的《關(guān)于國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的公示》中江西企業(yè)只有1家入選。

2022 年1 月8 日下午，由上饒市人民政府主辦，上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上饒市工業(yè)和信息化局承辦的上饒市“千師萬(wàn)生進(jìn)千企”活動(dòng)正式啟動(dòng)。該活動(dòng)中提出的校企深度合作有所推進(jìn)，但組建上饒職教集團(tuán)至今未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（1）充電設(shè)施不夠完善

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)新能源汽車(chē)及充電樁擁有量的比例僅能達(dá)到3.5:1，距離2:1這一有效滿(mǎn)足市場(chǎng)基本需求的比例相差較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善直接拉高了新能源汽車(chē)的充電成本。新能源汽車(chē)面臨汽車(chē)保有量逐年大幅增長(zhǎng)與充電設(shè)施建設(shè)滯后的突出矛盾，社會(huì)資本在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法形成良性循環(huán)，這成為制約運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。

《上饒市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2016-2020）》要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，即在2016 至2020 五年時(shí)間，上饒市新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用數(shù)量需達(dá)到11620 輛，同時(shí)必須以適度超前以及有序規(guī)劃為原則加速建設(shè)充電設(shè)施。預(yù)計(jì)到2020 年，上饒市將初步構(gòu)建起可以覆蓋到整個(gè)城市的智能高效的充電網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)將有超過(guò)一萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的充電需求可以得到滿(mǎn)足；同時(shí)上饒市擬建成自（專(zhuān)）用充電樁、公用充電樁、城市充電站及城際充電站分別為8850 根、1210 根、18座及8 座。

從上饒市公共交通集團(tuán)有限公司調(diào)研得到的數(shù)據(jù)：截止到2022 年2 月18 日新能源公交車(chē)共721 輛。上饒作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一的城市，其中城區(qū)公交車(chē)采用新能源汽車(chē)的比例超過(guò)了80%的目標(biāo)。同時(shí)，上饒也布局與建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的充電樁和加氫站。

然而，調(diào)研得知，目前上饒信州區(qū)、廣信區(qū)各居民小區(qū)真正落地安裝了充電樁的不多，其中變壓器數(shù)量不足、物業(yè)公司不配合等是其中較為典型的問(wèn)題。同時(shí)，一些充電樁因?yàn)槭艿揭咔闊o(wú)法正常運(yùn)營(yíng)、充電汽車(chē)數(shù)量過(guò)少等因素的影響，處于虧損狀態(tài)。商用車(chē)要求600V 以上的充電樁數(shù)量更是不足，且充電費(fèi)用高?，F(xiàn)有布局的充電樁數(shù)量與目標(biāo)值有較大的差距。以智能手機(jī)上e 充電、特來(lái)電、充電樁、星星充電等四款A(yù)PP 為例，在上饒城區(qū)50Km 范圍內(nèi)顯示的充電樁數(shù)量為幾百根。

（2）新能源智能化汽車(chē)綜合試驗(yàn)場(chǎng)尚在建設(shè)中

汽車(chē)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程離不開(kāi)測(cè)試以及檢測(cè)，而汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)則是對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試和檢測(cè)的必備設(shè)施，是有利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要配套項(xiàng)目。目前，上饒市占地面積與建筑面積分別為6440 畝、2650 畝，項(xiàng)目總投資額22.4 億元的新能源智能化汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)尚在緊張建設(shè)中。

（3）核心零件企業(yè)尚未大規(guī)模入駐產(chǎn)業(yè)園

如今，積聚于上饒經(jīng)開(kāi)區(qū)的核心零件企業(yè)已超過(guò)70 家，但調(diào)研顯示這些企業(yè)的產(chǎn)品配套化程度不高。僅以專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力電池的江西安馳新能源科技有限公司為例，由于該公司的動(dòng)力電池產(chǎn)量不足，無(wú)法滿(mǎn)足本地四家新能源車(chē)企的動(dòng)力電池用量。與此同時(shí)，與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相配套的核心零部件、關(guān)鍵零部件、安信零部件以及中汽零彩誠(chéng)零部件等產(chǎn)業(yè)園，有的受疫情影響無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，有的尚在建設(shè)之中。

對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈而言，新能源汽車(chē)帶給它們的沖擊是巨大的，其中核心技術(shù)受到的影響最大。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)核心技術(shù)的創(chuàng)新，而核心技術(shù)人才需求直接導(dǎo)致技術(shù)人才缺口巨大。上饒市于2017、2019 年相繼出臺(tái)了相關(guān)人才制度改革與實(shí)施的意見(jiàn)，用于推進(jìn)人才機(jī)制改革，從政策層面為本地的高層次人才以及產(chǎn)業(yè)變革緊缺的實(shí)用性人才提供保障。但由于某些客觀原因，上饒市目前仍存在科技人員、技能工人短缺的突出問(wèn)題，其中高層次人才的短缺尤甚。

調(diào)研中，多家車(chē)企負(fù)責(zé)人力資源的主管提出：這兩年行業(yè)人才流失嚴(yán)重，在上饒，人才薪酬水平不高，但生活成本特別是房?jī)r(jià)水平高企，導(dǎo)致對(duì)人才吸引力不足，紛紛外流，且引入難度很大。

調(diào)研中，有的企業(yè)認(rèn)為，人才配套政策沒(méi)有很好落地；本地人不好招，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；上饒本土院校畢業(yè)生學(xué)生都跑到省外去就業(yè)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到70%的留饒率；本地資源少，沒(méi)有出現(xiàn)人才虹吸效應(yīng)。

近年來(lái)，上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院新能源汽車(chē)技術(shù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生每年有200 多名，真正在本地就業(yè)的是少數(shù)，尤其在長(zhǎng)城汽車(chē)、愛(ài)馳汽車(chē)、上饒客車(chē)、吉利汽車(chē)就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量不多。

1.2 上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析

上饒本地新能源汽車(chē)品牌，如長(zhǎng)城、吉利以及愛(ài)馳等通過(guò)提升性?xún)r(jià)比的戰(zhàn)略，占有了國(guó)內(nèi)部分中低端汽車(chē)市場(chǎng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中得到持續(xù)提升，這些品牌進(jìn)而開(kāi)始試水高端市場(chǎng)。同時(shí)，上饒的新興造車(chē)企業(yè)也依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，用以提升對(duì)年輕消費(fèi)群體的吸引力，新車(chē)開(kāi)始量產(chǎn)投放到市場(chǎng)上，因而汽車(chē)終端市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

擁有極強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，并采用創(chuàng)新發(fā)展模式的比亞迪汽車(chē)秉承“技術(shù)為王、創(chuàng)新為本”這一發(fā)展理念，在動(dòng)力電池、商用車(chē)、乘用車(chē)以及軌道交通等不同領(lǐng)域獲得全面發(fā)展。以乘用車(chē)為例，比亞迪汽車(chē)2022 年的2 至4月份銷(xiāo)售量均穩(wěn)定在十萬(wàn)輛左右，并且銷(xiāo)量逐漸上升。宣布燃油車(chē)正式停產(chǎn)之后，比亞迪新能源乘用車(chē)在2022 年4 月份更是創(chuàng)下同比增長(zhǎng)322%的佳績(jī)，銷(xiāo)量順利突破十萬(wàn)輛。從比亞迪官網(wǎng)公布的上述數(shù)據(jù)來(lái)看，正確的決策是助推比亞迪在疫情反復(fù)、原材料價(jià)格上漲以及新能源行業(yè)的供應(yīng)鏈壓力巨大的諸多不利因素下保持行業(yè)龍頭地位、自2021 年6 月份開(kāi)始實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)月銷(xiāo)量11 連冠佳績(jī)的關(guān)鍵因素。

與此同時(shí)，包括蔚來(lái)、小鵬以及理想在內(nèi)的諸多造車(chē)新勢(shì)力也在國(guó)內(nèi)迅速崛起，以2022 年第一季度數(shù)據(jù)為例，“蔚小理”在今年第一季度的交付量分別為25768、34561 以及31716 臺(tái)；同時(shí)，2022 年4 月份零跑、小鵬、哪吒及蔚來(lái)等新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量分別達(dá)到9087 輛、9002 輛、8813 輛、5074 輛，較去年同期均出現(xiàn)大幅上漲。

國(guó)家發(fā)改委于2018 年底發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，下放了汽車(chē)行業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)，汽車(chē)行業(yè)項(xiàng)目審批均由省級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。由于江西省之前兩年的汽車(chē)產(chǎn)能利用率與同產(chǎn)品類(lèi)別的行業(yè)平均水平相比不具備優(yōu)勢(shì)，上饒市新能源汽車(chē)項(xiàng)目招商引資面臨困境、難度變大。

新能源汽車(chē)的售后服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。新能源汽車(chē)無(wú)論從質(zhì)保內(nèi)容來(lái)看，還是從電池以舊換新的政策來(lái)看，都存在較大差異，加之前些年的新能源汽車(chē)企業(yè)大都是為了追求補(bǔ)貼盲目建設(shè)，缺乏完善的售后建設(shè)，市場(chǎng)反響不佳。同時(shí)，保值率較低是新能源汽車(chē)無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，這是不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

現(xiàn)階段，新能源汽車(chē)的動(dòng)力電池技術(shù)這一核心技術(shù)普遍存在諸多問(wèn)題，如續(xù)航里程不足、充電倍率較低、電池能量的密度不高、生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法兼顧環(huán)保以及性?xún)r(jià)比低等，同時(shí)在熱失效預(yù)防以及控制方面難以突破瓶頸；從整車(chē)而言，盡管大部分車(chē)企都擁有自己的純電動(dòng)汽車(chē)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)平臺(tái)，但尚未構(gòu)建形成完善的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研以及實(shí)踐運(yùn)用的高效結(jié)合。

2 上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的出路

2.1 多措并舉擴(kuò)大市場(chǎng)需求量

現(xiàn)階段，新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上的占有率仍不高，這主要是由于消費(fèi)者缺乏購(gòu)買(mǎi)主動(dòng)性。新能源汽車(chē)在2021 年的銷(xiāo)量高達(dá)350.7 萬(wàn)輛，同比增幅達(dá)到166%；新能源汽車(chē)在2022 年第一季度的銷(xiāo)量也高達(dá)125.7 萬(wàn)輛，不僅同比增幅巨大，市場(chǎng)滲透率也超過(guò)19%。當(dāng)前新能源汽車(chē)迎來(lái)一輪強(qiáng)產(chǎn)品周期，新能源汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)滲透率也大幅提升。但新能源汽車(chē)市場(chǎng)主要依靠的是補(bǔ)貼對(duì)其進(jìn)行刺激，這僅僅是權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)必須對(duì)新能源汽車(chē)的推廣方式進(jìn)行創(chuàng)新，用以提升用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)欲望。

上饒將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)又將發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刿`行綠色發(fā)展理念的主要著力點(diǎn)，借助新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，上饒市才能持續(xù)提升當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展水平、持續(xù)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展階段，上饒市的新聞媒體、相關(guān)部門(mén)以及企事業(yè)單位必須拓寬宣傳渠道、對(duì)新能源汽車(chē)的推廣方式進(jìn)行創(chuàng)新，在對(duì)國(guó)家以及省市針對(duì)新能源汽車(chē)制定的補(bǔ)貼政策以及規(guī)劃布局進(jìn)行大力宣傳的基礎(chǔ)上幫助人們認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展新能源汽車(chē)的必要性和緊迫性，幫助人們樹(shù)立起節(jié)能減排意識(shí)。上饒市相關(guān)部門(mén)必須拓寬宣傳途徑、通過(guò)多種形式組織開(kāi)展活動(dòng)對(duì)新能源汽車(chē)的知識(shí)進(jìn)行普及，并做好打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，提升用戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)欲望，引領(lǐng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，積極購(gòu)買(mǎi)并使用電動(dòng)汽車(chē)。

當(dāng)前，上饒市充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及資源稟賦方面存在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將有色金屬、光伏新能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并將其做大做優(yōu)做強(qiáng)，將電子信息、非金屬材料及機(jī)械制造、汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

上饒?jiān)谛履茉雌?chē)推廣和市場(chǎng)培育方面需要做到以下幾點(diǎn)：第一，通過(guò)宣傳幫助消費(fèi)者樹(shù)立起環(huán)保理念和綠色出行理念；第二，利用新型發(fā)電模式及峰谷電價(jià)政策降低充電成本。同時(shí)，上饒可以將江西、浙江兩個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)資源高效集聚起來(lái)，和長(zhǎng)三角的龍頭企業(yè)及機(jī)構(gòu)從人才培養(yǎng)、資本以及技術(shù)等多方面展開(kāi)深度合作，讓浙贛兩地門(mén)戶(hù)更富有含金量，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 重視核心技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用

上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需要將部分區(qū)域擁有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，著力實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)工作，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的步伐，以創(chuàng)新鏈為產(chǎn)業(yè)鏈提供強(qiáng)有力的支撐，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等多條新興產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展的“智能制造服務(wù)進(jìn)企業(yè)”的活動(dòng)為新能源汽車(chē)的“上云用數(shù)賦智”提供強(qiáng)大助力，不斷提升上饒智能制造的總體水平。面向未來(lái)出行，對(duì)新能源汽車(chē)和智慧交通、智慧能源等基礎(chǔ)交叉的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及其應(yīng)用。

2.3 以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”時(shí)期是信息技術(shù)與各行業(yè)進(jìn)行深度融合的關(guān)鍵階段，上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，例如與電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合，開(kāi)發(fā)V2G 功能。產(chǎn)業(yè)融合有利于動(dòng)力電池的技術(shù)攻關(guān)，讓小功率充電直流化這一核心技術(shù)廣泛應(yīng)用于動(dòng)力電池之中。新能源汽車(chē)企業(yè)還應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)條件嘗試V2G 技術(shù)的示范應(yīng)用，對(duì)新能源汽車(chē)從電力調(diào)度、充放電需求等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，將峰谷電價(jià)以及為新能源汽車(chē)專(zhuān)門(mén)制定的充電優(yōu)惠政策等綜合運(yùn)用起來(lái)，讓新能源汽車(chē)和電網(wǎng)能量進(jìn)行高效互動(dòng)，借此提升電網(wǎng)的響應(yīng)能力，同時(shí)達(dá)到節(jié)約新能源汽車(chē)用電成本的目的。

新能源汽車(chē)必須和氣象、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源之間進(jìn)行深度融合，提升新能源汽車(chē)與可再生能源之間的協(xié)同程度，讓可再生能源在新能源汽車(chē)中的應(yīng)用比例進(jìn)一步提升。如上饒?jiān)凇肮鈨?chǔ)充放”一體化電站建設(shè)方面需要鼓勵(lì)江西安馳新能源科技有限公司與晶科能源股份有限公司進(jìn)行通力合作。

與交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，兩者可以共同構(gòu)建智慧交通平臺(tái)，為消費(fèi)者提供高效的智慧出行服務(wù)。上饒新能源汽車(chē)應(yīng)該強(qiáng)化在城市公交、場(chǎng)地用車(chē)和分時(shí)租賃等不同領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)在公共服務(wù)領(lǐng)域的使用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；以城區(qū)現(xiàn)有新能源公交車(chē)為基礎(chǔ)，還應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)新能源公交車(chē)。愛(ài)馳汽車(chē)即將發(fā)布自行研制的第二代智能輔助駕駛技術(shù)，在智慧交通平臺(tái)上新增激光雷達(dá)，讓城市道路領(lǐng)航以及自學(xué)習(xí)代客泊車(chē)等智能駕駛功能順利應(yīng)用于愛(ài)馳汽車(chē)上，進(jìn)一步提升在局部場(chǎng)景中愛(ài)馳汽車(chē)的全自動(dòng)駕駛能力。

著力打造智能化的綠色物流運(yùn)輸體系。商用車(chē)的箱體尺寸必須進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，針對(duì)新能源商用車(chē)配備的充電設(shè)施必須進(jìn)行進(jìn)一步完善，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化城市配送等物流運(yùn)輸領(lǐng)域新能源汽車(chē)的應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代必須著力發(fā)展高效物流，對(duì)物流營(yíng)運(yùn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)及掛車(chē)共享等物流營(yíng)運(yùn)新模式進(jìn)行進(jìn)一步推廣應(yīng)用，打造物流運(yùn)輸服務(wù)的智能化、高效率的新業(yè)態(tài)。

將數(shù)據(jù)作為紐帶，實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路、云之間的高效協(xié)同，完成基于多層數(shù)據(jù)融合以及計(jì)算處理前提下的平臺(tái)構(gòu)建，將汽車(chē)感知、城市管理以及交通管控等多方面的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于平臺(tái)中；在特定場(chǎng)景、特定區(qū)域以及道路上開(kāi)展示范應(yīng)用，助推上饒新能源汽車(chē)和信息通信產(chǎn)業(yè)方面的深度融合和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

構(gòu)建起健全的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。從網(wǎng)絡(luò)安全方面對(duì)新能源汽車(chē)的管理制度進(jìn)行進(jìn)一步健全，構(gòu)建起汽車(chē)安全信任與身份認(rèn)證體系，將密碼技術(shù)深度應(yīng)用于新能源汽車(chē)，并對(duì)車(chē)載信息系統(tǒng)、關(guān)鍵電子零部件等加強(qiáng)安全檢測(cè)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)歸類(lèi)、合規(guī)應(yīng)用方面的管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，讓不同環(huán)節(jié)的信息安全都可以得到有效保障。

2.4 落實(shí)保障措施，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一、健全組織構(gòu)架，確保政策順利執(zhí)行。上饒市目前組建了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作協(xié)調(diào)小組”）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇問(wèn)題統(tǒng)籌解決、事關(guān)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策制定等方面肩負(fù)著重要職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，上饒市可以構(gòu)建起由工信局、財(cái)政局、科技局、公安局等多部門(mén)共同組成的完善的管理構(gòu)架，明確各自職責(zé)，履行好各自工作，共同助推新能源汽車(chē)企業(yè)之間的深度協(xié)作，將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)。工作協(xié)調(diào)小組需要與監(jiān)察室進(jìn)行高效合作，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的督查工作，對(duì)督查通報(bào)制度進(jìn)行健全，讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)順利得到布置、真正落實(shí)到位并穩(wěn)步推進(jìn)。

第二、為政策執(zhí)行提供充足的支持資源。從地方財(cái)政層面，制定并落實(shí)用于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，確保政策落實(shí)到位。一方面要對(duì)風(fēng)投資金等金融資本進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)其與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合；另一方面，政府部門(mén)需設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)整車(chē)制造、關(guān)鍵技術(shù)突破、核心零部件研發(fā)以及載體平臺(tái)建設(shè)等提供重點(diǎn)支持。企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)資金應(yīng)優(yōu)先考慮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。上饒市還應(yīng)積極引領(lǐng)銀行對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力支持。另外，市級(jí)投融資平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)投資基金必須為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供大力支持，同時(shí)上饒市應(yīng)爭(zhēng)取江西省新興產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極參與到當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。上饒可以為新能源汽車(chē)行業(yè)中符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先提供資金支持。國(guó)家、省、市制定的各項(xiàng)政策上饒必須用足、用好，給新能源汽車(chē)企業(yè)從項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面提供優(yōu)先支持。鼓勵(lì)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行稅收減免等政策扶持。上饒?jiān)谏钊胙芯繃?guó)務(wù)院、江西省人民政府以及上饒市人民政府印發(fā)的關(guān)于低碳發(fā)展戰(zhàn)略意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，探索有關(guān)新能源汽車(chē)的碳排放權(quán)交易措施，以此助推新能源汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，幫助上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

第三、為政策執(zhí)行構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。以“十四五”期間國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃中新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)以及上饒當(dāng)?shù)刂贫ǖ呐c新能源汽車(chē)相關(guān)的科技創(chuàng)新計(jì)劃為依據(jù)，在科學(xué)制定示范項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，并定期開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行評(píng)選，為新能源汽車(chē)的產(chǎn)學(xué)研搭建起高效的合作平臺(tái)，并對(duì)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域所取得的最新成果進(jìn)行定期推薦，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、動(dòng)力系統(tǒng)優(yōu)化等方面加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，在不同企業(yè)之間搭建起合作平臺(tái)，共同打造“江西汽車(chē)城”。以上饒新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園為基地，對(duì)包括動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、整車(chē)電子與控制系統(tǒng)在內(nèi)的關(guān)鍵核心零部件進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)一步提升其產(chǎn)品附加值。

上饒市于2017 和2019 年先后出臺(tái)了關(guān)于高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)的兩個(gè)文件，需要對(duì)文件精神進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)。一方面，對(duì)已經(jīng)編制好的行業(yè)緊缺人才目錄內(nèi)容必須抓緊落實(shí)，按需引進(jìn)不同層次的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)汽車(chē)智能化、電動(dòng)化等領(lǐng)域的學(xué)科布局進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)各層次人才制定出包括股權(quán)、期權(quán)等在內(nèi)的多元激勵(lì)措施，鼓勵(lì)大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神。

為助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上饒市需著手建立專(zhuān)家?guī)鞛楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。加大力度建設(shè)起包括技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能人才隊(duì)伍等在內(nèi)的各層次人才梯隊(duì)。將國(guó)內(nèi)外同領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才及技術(shù)團(tuán)隊(duì)吸引來(lái)上饒工作，可以從資金、政策等多方面為新能源汽車(chē)企業(yè)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)提供幫助。人才一經(jīng)認(rèn)定，按照相關(guān)規(guī)定可以從住房、子女入學(xué)以及研究津貼等多方面享受上饒市制定的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)的引領(lǐng)之下，上饒需要積極儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)人才，做好新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的人才庫(kù)建設(shè)工作。

科學(xué)制定計(jì)劃，利用觀摩學(xué)習(xí)、對(duì)口交流以及深造培訓(xùn)等途徑提升人才素質(zhì)。每年從不同層次人才中遴選出優(yōu)秀人才，將其派往國(guó)外進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)；定期選派優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行對(duì)口交流；選派優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才到中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心等科研院所接受深造。

圍繞行業(yè)緊缺人才目錄，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂?、高職院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)以加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作；推進(jìn)產(chǎn)教深度融合及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)出更多可以為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的不同層次技術(shù)人才。進(jìn)一步深化校企合作，推動(dòng)上饒本土新能源汽車(chē)企業(yè)積極申報(bào)“產(chǎn)教融合型企業(yè)”和建設(shè)上饒職業(yè)教育集團(tuán)，為培養(yǎng)更多實(shí)用型技能人才創(chuàng)造良好條件。

第一，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升其服務(wù)水平。上饒市相關(guān)部門(mén)需引領(lǐng)企業(yè)在互聯(lián)互通的前提下構(gòu)建起信息共享、結(jié)算統(tǒng)一的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中針對(duì)配電系統(tǒng)實(shí)施的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)工作，對(duì)無(wú)線充電設(shè)施使用的電磁頻譜進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升充電設(shè)施的一致性以及安全可靠性，全面提高其服務(wù)水平。

第二，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐需加快。上饒市應(yīng)該對(duì)區(qū)域內(nèi)的充換電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、物業(yè)管理等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，利用智慧能源，不斷提高城市的智能化水平，對(duì)居民區(qū)、高速公路以及城鄉(xiāng)的新能源汽車(chē)充電服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建起完善的公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)應(yīng)用換電模式，著手研發(fā)新型充電技術(shù)（如無(wú)線充電、大功率充電等），讓新能源汽車(chē)充電更便利、更可靠。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，引入不同建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體。一方面與老舊小區(qū)的改造、城市更新相結(jié)合，鼓勵(lì)居民區(qū)在充電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面發(fā)展合作模式，推行多車(chē)一樁以及臨近車(chē)位共享模式。為提升公共場(chǎng)所的充電服務(wù)水平，鼓勵(lì)在商業(yè)地產(chǎn)和充電場(chǎng)站相結(jié)合的前提下建設(shè)一體化的服務(wù)設(shè)施，對(duì)增值服務(wù)進(jìn)行拓展。針對(duì)充電設(shè)施的保險(xiǎn)制度需進(jìn)行完善，盡可能將企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、用戶(hù)的使用風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

第四，上饒市還需著手建設(shè)對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行固廢回收與綜合利用的配套基礎(chǔ)設(shè)施。上饒市應(yīng)依據(jù)國(guó)家、省市下達(dá)的相關(guān)文件精神，對(duì)新能源汽車(chē)電池再生利用予以大力支持，針對(duì)動(dòng)力電池構(gòu)建起從集中回收、預(yù)先處理直至梯次利用的完善回收體系，并鼓勵(lì)對(duì)動(dòng)力電池回收渠道進(jìn)行共建共用。