○溫海紅 衡百琦 趙佳璇

（西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049）

一、引言

新就業(yè)形態(tài)是新經(jīng)濟形態(tài)在就業(yè)領(lǐng)域的反映，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)條件下延伸而產(chǎn)生出來的，在就業(yè)觀念、就業(yè)領(lǐng)域、組織方式、勞動者自主程度以及從業(yè)者組成結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)就業(yè)的新的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)作為一種去雇主化、平臺化的就業(yè)模式已成為吸納就業(yè)的重要渠道和形式。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年我國共享經(jīng)濟服務(wù)提供者人數(shù)達到8400萬人，同比增長約7.7%，平臺企業(yè)員工數(shù)為631萬人，同比增長約1.3%。新就業(yè)形態(tài)去勞動關(guān)系化、流動性強和不確定性大等特征對社會保險制度及管理模式提出巨大挑戰(zhàn)。一方面去勞動關(guān)系化的新型雇傭模式與現(xiàn)行的社會保險制度存在沖突，從業(yè)者難以有效進入社會保險體系，導(dǎo)致其社會保險參與廣度、深度不夠問題突出。另一方面新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)化、虛擬化特征加劇了傳統(tǒng)社會保險管理模式不足以快速、準(zhǔn)確地應(yīng)對新社會問題的困境，進一步限制了從業(yè)者參保的可能性。

目前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會保險問題受到廣泛關(guān)注，現(xiàn)有研究多基于法理學(xué)、社會政策等視角分析新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的現(xiàn)狀、困境及原因，并從法律、稅收及政策激勵等角度提出解決從業(yè)者社會保險參保問題的對策。大數(shù)據(jù)與社會保障融合亦受到廣泛關(guān)注，目前研究主要從大數(shù)據(jù)與社會保障融合的緊迫性與必要性以及大數(shù)據(jù)如何在社會保障中應(yīng)用等方面展開，主要觀點如下：

第一，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參與度不高。參保廣度層面，社會保險在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中覆蓋率較低。參保深度層面，各保險項目參加比例差異性明顯，特別是工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的參保缺口較大。養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的參保比例較高，但多數(shù)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

第二，影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參與度的因素是多維度的。個人層面，疾病和養(yǎng)老等風(fēng)險感知度較低、對社會保險制度不了解等原因使得從業(yè)人員參保動機和意識不強。收入不穩(wěn)定抑制參保繳費能力。用人單位層面，勞動合同簽訂率與社會保險參與度在一定程度上呈現(xiàn)正相關(guān)。制度層面，新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的模糊化和靈活化導(dǎo)致從業(yè)者難以被嵌入與勞動關(guān)系捆綁的社會保險中。而以靈活就業(yè)人員或城鄉(xiāng)居民身份參加社會保險時，則面臨戶籍限制、繳費基數(shù)與繳費率過高、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣等政策性阻礙，從而負(fù)面影響了其社會保險參與度。

第三，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參保率的對策。理念層面，提出應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變勞動法律立法理念，重新構(gòu)建勞動法律關(guān)系的主體、客體與內(nèi)容，以更好保護勞動者的合法權(quán)益。制度設(shè)計與經(jīng)辦層面，應(yīng)當(dāng)盡快做好不同地區(qū)和企業(yè)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，簡化流程。配套措施層面，政府與平臺等主體應(yīng)當(dāng)為此類從業(yè)人員提供必要的服務(wù)保障支持。

第四，現(xiàn)代社會保險發(fā)展需要大數(shù)據(jù)賦值加能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公共秩序由確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榛煦缧?，原有的社會保險制度和管理模式無法快速應(yīng)對“混沌性秩序”帶來的挑戰(zhàn)。一方面，制度內(nèi)容設(shè)計上，社會保險與勞動關(guān)系捆綁的基準(zhǔn)無法有效適應(yīng)和應(yīng)對多元化的就業(yè)模式；另一方面，管理模式和手段上，社會保險統(tǒng)籌層次不高、轉(zhuǎn)移接續(xù)過程不方便、管理手段不先進等問題無法有效滿足從業(yè)者便捷、高效參加社會保險的美好愿望。大數(shù)據(jù)可以有效應(yīng)用在信息平臺建設(shè)、風(fēng)險管理、基金收支平衡測算等方面，有助于提升社會保險治理效能，推動社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足從業(yè)者能夠且便捷參保的美好愿望。

綜上，目前學(xué)術(shù)界已關(guān)注新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者群體社會保險的參保問題，并對大數(shù)據(jù)在社會保險中的作用進行了探討，但整體研究仍處于起步和探索階段，仍有許多內(nèi)容需要進一步研究：（1）現(xiàn)有研究主要采用定性分析方法，未深入、全面剖析從業(yè)人員社會保險缺失原因；（2）現(xiàn)有研究多從法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會保險參保合法性問題及參保管理問題，未從互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等角度提出未來提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參保率的對策建議。因此，在全民參保時代，探究如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者納入社保體系，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會保險領(lǐng)域的融合與應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動社會保險制度改革和管理模式創(chuàng)新，對提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會保險參保率，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究設(shè)計

（一）模型構(gòu)建

本文參考安德森模型（Anderson Model），同時根據(jù)研究對象的特殊性和樣本分布特征，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參與度影響因素分析的理論框架。如圖1所示，該理論模型框架分為三部分，一是傾向因素，包括人口社會結(jié)構(gòu)（年齡、婚姻、就業(yè)類型）、認(rèn)知與信念（政策了解、參保必要性）；二是使能因素，包括資金支持（收入、商業(yè)保險）、組織支持（家庭支持、企業(yè)支持、技術(shù)支持）；三是需求因素，包括感知需求（養(yǎng)老壓力、身體健康、工作安全感）。

本文因變量為社會保險參與度，采用社會保險參保的險種數(shù)量進行量化，即若從業(yè)者僅參加一項社會保險，因變量取值為1。因此，因變量取值范圍為0～6（整數(shù)）。

（二）研究假設(shè)

1.傾向因素

隨著年齡的增長，從業(yè)者遭遇疾病等風(fēng)險的可能性增加，退出勞動力市場后養(yǎng)老壓力增加，進而對社會保險的需求增加?；橐鰻顩r方面，有過婚姻經(jīng)歷和撫養(yǎng)兩個及以上兒童的外賣騎手參加社會保險的概率更大。就業(yè)類型不同意味著接受社會保障的水平不同，有傳統(tǒng)型穩(wěn)定工作的從業(yè)者，社會保險參與度更高的可能性越大。從業(yè)者對社會保險政策的了解程度會影響其對社會保險的認(rèn)知、態(tài)度與評價，不充分的或片面的認(rèn)知會降低其參保意識。本文通過上述討論分別得出研究假設(shè)H1-1、H1-2、H1-3、H1-4與H1-5（見表1）。

2.使能因素

資金支持中，從業(yè)者月收入越高，可支配收入越多，因此具備更高的社會保險繳費能力。商業(yè)保險方面，參加商業(yè)保險的從業(yè)者對社會保險的投保意愿更加強烈。組織支持中的家庭層面，通常而言，家庭成員在態(tài)度、資金方面越支持參保，從業(yè)者參保的可能性越大；企業(yè)層面，勞動合同簽訂狀況對流動人口參加社會保險項目數(shù)有正向顯著影響；技術(shù)層面，本研究通過社保業(yè)務(wù)辦理的方便程度反映技術(shù)支持程度，社會保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)機制的繁瑣程度會降低從業(yè)者社會保險深度參與的可能性。本文通過上述討論分別得出研究假設(shè)H2-1、H2-2、H2-3、H2-4與H2-5（見表1）。

3.需求因素

從業(yè)者作為理性決策者，健康狀況越差時更愿意參加醫(yī)療保險，以減輕醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老壓力中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)子女?dāng)?shù)量等因素會影響從業(yè)者養(yǎng)老壓力，子女?dāng)?shù)量越多，養(yǎng)老壓力越小，對應(yīng)參保的可能性越低。參加社會保險在一定程度上會提高從業(yè)者的安全感，當(dāng)從業(yè)者風(fēng)險意識較強，工作中工傷、失業(yè)的風(fēng)險較大，即工作安全感較低時，從業(yè)者越有可能通過參保減少工傷、失業(yè)風(fēng)險帶來的損失。本文通過上述討論分別得出研究假設(shè)H3-1、H3-2、H3-3（見表1）。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）描述性分析

1.樣本量分析

在376位被調(diào)查對象中，男女占比分別為87.8%、12.2%；年齡分布中，被調(diào)查者年齡在25～35歲的占比46.8%；月收入情況中，5500～7500元之間的人群占比35.1%；工作承接的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容中，被調(diào)查者從事送餐、快遞、跑腿等物流服務(wù)的占比79.8%；有10.6%的被調(diào)查者從事如快車、代駕等用車服務(wù)中；有5.1%的被調(diào)查者從事網(wǎng)絡(luò)主播等娛樂、廣告等服務(wù)；此外，還有從事家政等生活服務(wù)以及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的自由創(chuàng)業(yè)者各2%。

2.社會保險參保情況

在社會保險參保數(shù)量上，一項都沒有參與的被調(diào)查者占比12.2%，僅參與一項的人員占比22.3%，大部分被調(diào)查者則僅參與兩項，占比39.1%，參與三項、四項、五項社會保險的人數(shù)分別占12.2%、5.6%和8.5%。在參保險種上，已參加養(yǎng)老保險的從業(yè)者占比65.2%，其中，有57.5%從業(yè)者參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，42.5%的從業(yè)者參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已參加醫(yī)療保險的從業(yè)者人數(shù)占比80.9%，其中，32.5%的從業(yè)者參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，68.5%的從業(yè)者參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。已參加工傷、失業(yè)、生育保險的從業(yè)者分別占比17.6%、17.3%和9.8%?？梢?，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會保險參保的廣度與深度均較低。

（二）社會保險參保低的影響因素分析

將傾向因素、使能因素與需求因素分別引入模型，運用有序回歸分析方法得到如下分析結(jié)果（見表2）。

1.傾向因素對從業(yè)者社會保險參保的影響

模型1僅包含了傾向因素。結(jié)果顯示，年齡、婚姻狀況、政策了解程度通過了顯著性檢驗，驗證假設(shè)H1-1、H1-2、H1-5。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員年齡每增加1歲，對應(yīng)有較高社會保險參保的優(yōu)勢比增加3%；未婚、離異或喪偶的從業(yè)者社會保險參保更高的發(fā)生比要比已婚的從業(yè)者低44%；社會保險政策了解程度方面，不了解相關(guān)政策的從業(yè)人員的社會保險參保更高的發(fā)生比要比了解政策的從業(yè)者低45%。模型1僅解釋了社會保險參保變異的10.7%，因此還需引入其他維度自變量對此模型進行完善。

2.使能因素對從業(yè)者社會保險參保的影響

在以模型1為基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上引入了使能因素，構(gòu)成了模型2。模型2中，月收入、商業(yè)保險購買、家庭支持、勞動合同簽訂情況以及社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程方便程度感知情況對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參保均有顯著影響，假設(shè)H2-1至H2-5均得到驗證。具體而言，月收入中，相對于超過8000元的從業(yè)者，收入在4000～6000元的從業(yè)者社會保險參與度更高的優(yōu)勢比增加135%；商業(yè)保險購買情況中，沒有購買商業(yè)保險的從業(yè)者社會保險參與度更高的發(fā)生比要比購買了商業(yè)保險的從業(yè)者低49%。家庭支持中，與家庭不支持參保的從業(yè)者相比，家庭參保態(tài)度為支持和中立的從業(yè)者的社會保險參與度較高的發(fā)生比分別上升161%、149%。勞動合同簽訂情況中，未簽訂勞動合同的從業(yè)者的社會保險參與度更高的發(fā)生比要比簽訂勞動合同的從業(yè)者低57%。在業(yè)務(wù)流程方便程度感知情況中，與認(rèn)為業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程非常不方便的相比，認(rèn)為業(yè)務(wù)流程比較方便、一般、不太方便的從業(yè)者的社會保險參與度沒有顯著差異，認(rèn)為業(yè)務(wù)流程非常方便的從業(yè)者社會保險參與度較高的優(yōu)勢比上升355%，這說明僅在業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程辦理非常方便時才會有助于提高從業(yè)者的社會保險參與度。

3.需求因素對從業(yè)者社會保險參保的影響

在模型1的基礎(chǔ)上引入需求因素，構(gòu)成模型3。模型3中，養(yǎng)老壓力感知狀況與工作安全感感知狀況通過顯著性檢驗，假設(shè)H3-1、H3-3得到驗證。具體而言，認(rèn)為養(yǎng)老壓力非常大、比較大以及一般的從業(yè)者的社會保險參與度要比認(rèn)為養(yǎng)老壓力較小的從業(yè)者的可能性低，優(yōu)勢比分別為82%，67%，69%；工作安全感感知中，與認(rèn)為安全的從業(yè)者相比，認(rèn)為現(xiàn)有工作非常不安全和不安全的從業(yè)者社會保險參與度較高的優(yōu)勢比上升100%和90%。養(yǎng)老壓力感知情況與研究假設(shè)相駁，原因可能為：在社會保險項目中，特別是基本養(yǎng)老保險具有緩解養(yǎng)老壓力的作用，因此新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在參加社會保險后，其養(yǎng)老壓力相對于社會保險參與度低的從業(yè)者的養(yǎng)老壓力較低。因此從結(jié)果上體現(xiàn)為養(yǎng)老壓力越大，社會保險參與度越低，但實際上應(yīng)為：社會保險參與度越高，養(yǎng)老壓力越小。將模型3與模型1比較可知，模型對于結(jié)果的解釋力度上升為18.1%，說明需求因素具有一定的影響力。

4.安德森模型整體回歸

將傾向因素、使能因素與需求因素全部納入方程中，構(gòu)成模型4。模型4結(jié)果顯示，模型解釋力度達30.1%，說明模型具有較好的解釋力度和合理性。各變量的顯著性結(jié)果與模型1、模型2、模型3的結(jié)果幾乎一致。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險參與度整體上較低。影響其參加社會保險的因素有年齡、婚姻狀況、社會保險政策了解程度、收入、家庭支持情況、勞動合同簽訂情況、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦方便程度、養(yǎng)老壓力及工作安全感。具體而言，傾向因素中，年齡越大、已婚、了解社會保險政策的從業(yè)者社會保險參與度更有可能越高；使能因素中，月收入在中等水平、家庭支持參保、已簽訂勞動合同、認(rèn)為社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程非常方便的從業(yè)者社會保險參與度越高的可能性更大；需求因素中，養(yǎng)老壓力較小、工作安全感較低的從業(yè)者社會保險參與度更高的可能性越大。

（二）政策啟示

1.構(gòu)建人社大數(shù)據(jù)運行體系

研究結(jié)論顯示，社會保險政策了解程度、月收入、社會保險參保繳費、待遇領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)辦理的方便程度會顯著影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社會保險參與度。大數(shù)據(jù)具有的規(guī)模性、高速性、多樣性與價值性可以有效作用到上述因素并提升從業(yè)者社會保險參與度。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)形成的第一要素為數(shù)據(jù)的收集，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社會保障信息服務(wù)”的開展，通過搭建公共服務(wù)平臺，在平臺上一方面大力宣傳社會保險政策，提高勞動者社會保險參保意識；另一方面精準(zhǔn)收集從業(yè)者等主體的相關(guān)就業(yè)和社會保險參保信息，通過大數(shù)據(jù)分析為政府決策提供參考。其次，月收入對從業(yè)者社會保險參與度有顯著影響，說明繳費基數(shù)、比例等都會影響從業(yè)者參保狀況。對收集的數(shù)據(jù)進行深度分析與挖掘，基于風(fēng)險概率、從業(yè)者人數(shù)、工資收入及其變化等信息建立預(yù)測數(shù)學(xué)模型，計算社會保險基金收支平衡下的繳費與待遇給付費用，進而確定合適的繳費比例，提高從業(yè)者社會保險參保率。因此，加快完善人社信息服務(wù)平臺，建立全社會共享的人社大數(shù)據(jù)運行體系是提高從業(yè)者社會保險參保率，實現(xiàn)全民參保目標(biāo)的重要舉措之一。

云計算是大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要內(nèi)容，主要分為基礎(chǔ)設(shè)施層、信息平臺層和應(yīng)用服務(wù)層三個層次。通過這三個層次，最終可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、存儲、管理、分析、挖掘、展示及決策等功能。據(jù)此，構(gòu)建人社大數(shù)據(jù)運行體系，其框架內(nèi)容如下：

（1）數(shù)據(jù)收集。大數(shù)據(jù)技術(shù)實施的基礎(chǔ)與前提步驟為數(shù)據(jù)集的形成，因此數(shù)據(jù)收集是實施大數(shù)據(jù)技術(shù)的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會保障信息中應(yīng)包含個人和企事業(yè)單位的基礎(chǔ)性信息、社保相關(guān)信息、金融相關(guān)信息等。因此需要建立一個包含人社、民政、商務(wù)、地方銀保監(jiān)局等主體的，面向就業(yè)、社保、社會救助以及商業(yè)保險內(nèi)容的公共服務(wù)平臺。從公共服務(wù)平臺渠道獲取年齡、性別、健康狀況、就業(yè)狀況、人口流動情況、收入支出情況等個人信息，以及企事業(yè)單位、平臺組織的法人信息、經(jīng)營狀況、人員任用、社保繳費等信息，由此形成初始的人社信息數(shù)據(jù)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員由于其工作靈活性較高，穩(wěn)定性較差，其個人就業(yè)、參保等信息需要及時收集與更新。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)質(zhì)量決定著大數(shù)據(jù)技術(shù)運行的有效性及精準(zhǔn)度，因此為提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對采集的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成有效的人力資源和社會保障數(shù)據(jù)。此數(shù)據(jù)一方面能形成包括自然人和法人單位兩大數(shù)據(jù)庫，且此兩大數(shù)據(jù)庫可通過某些關(guān)聯(lián)信息對數(shù)據(jù)進行深入分析和聯(lián)動；另一方面，還需通過基礎(chǔ)設(shè)施層中的存儲技術(shù)將數(shù)據(jù)進行儲存，并及時更新和維護。

（3）數(shù)據(jù)分析。對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)監(jiān)測與分析，并從中提取有用信息與規(guī)律是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心所在。可通過批處理、交互式分析、流處理等計算框架，以特定條件為輸入口令，分析數(shù)據(jù)的橫向與縱向變動情況。具體而言，可分析數(shù)據(jù)庫中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、社會保險情況、勞動關(guān)系情況等。

（4）數(shù)據(jù)監(jiān)測與決策。數(shù)據(jù)的分析與挖掘是決策的依據(jù)。通過數(shù)據(jù)分析可以根據(jù)社會保障等相關(guān)信息的現(xiàn)狀預(yù)測未來走勢，對往期數(shù)據(jù)的總結(jié)與分析，可在一定程度上提前預(yù)測制度的可持續(xù)性與適應(yīng)性。例如，當(dāng)社?；鹗罩胶庑猿霈F(xiàn)波動時，可通過基金收支明細(xì)查看是否存在漏繳、騙保或人口變動引起的基金收支異常等現(xiàn)象。

（5）數(shù)據(jù)展示。數(shù)據(jù)最終需要通過可視化形式呈現(xiàn)給用戶。對于社會保險信息而言，其所面向的用戶分別為勞動者或居民個人、企事業(yè)單位及平臺法人（或被授權(quán)人）以及政府各層級、各職能部門。呈現(xiàn)的信息應(yīng)因用戶的不同而不同。對于個人而言，特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，其所能查詢到的信息除個人相關(guān)信息外，還應(yīng)包含由大數(shù)據(jù)分析階段挖掘出的用戶本人在健康、工作、養(yǎng)老等方面的潛在風(fēng)險提示，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)為其提供解決方案，進而實現(xiàn)社會保障的個性化，更好保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險權(quán)益。

2.做好相關(guān)配套措施

（1）建立健全多層次、可銜接的社會保障體系。首先，結(jié)合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)特點，建立“社會保險+商業(yè)保險+社會救助”直通車的社會保障模式。為避免從業(yè)者因遭遇工傷、失業(yè)等風(fēng)險后無法獲得勞動收入而致貧等現(xiàn)象，應(yīng)用好人社大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從勞動者金融數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)中及時捕捉到需要救助的對象。其次，應(yīng)為相關(guān)對象提供必要的社會救助與培訓(xùn)服務(wù)，完善社會救助的兜底功能。

（2）完善現(xiàn)行社會保險制度。首先，逐步取消戶籍限制，通過降低參保門檻提高從業(yè)者參保率。其次，加快建立職業(yè)傷害保障制度，政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合，制定彈性的繳費政策，特別是參保繳費的主體、繳費基數(shù)與比例以及繳費周期上，需設(shè)置更加合理、靈活、有區(qū)分度的參保繳費制度，從試點開始，逐步覆蓋全體新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

（3）優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。首先，不斷完善經(jīng)辦方式，充分應(yīng)用人社大數(shù)據(jù)運行平臺，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。其次，不斷優(yōu)化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，保證線下+線上的業(yè)務(wù)經(jīng)辦全通暢，完善和落實社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，盡快提高社會保險統(tǒng)籌層次，探索建立健全分段計算、合并計發(fā)的城鎮(zhèn)職工基本保險與城鄉(xiāng)居民基本保險待遇銜接機制。

（4）完善企業(yè)責(zé)任落實的監(jiān)督管理機制。首先，政府加強監(jiān)管，對于刻意規(guī)避承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，制定“提醒-警告-處罰”的行政處罰措施。其次，建立健全從業(yè)者維權(quán)渠道，開通互聯(lián)網(wǎng)平臺的投訴維權(quán)功能，構(gòu)建暢通的“信息登記-投訴申訴-信息反饋”機制。

（5）加大社會保險政策宣傳力度。首先，要依托社區(qū)及工會組織以及政府門戶網(wǎng)站、公眾號和短視頻等新聞媒體普及社會保險知識，增強社會風(fēng)險意識，提高從業(yè)人員參保意識和動力。其次，要構(gòu)建依托社區(qū)村組、由個人負(fù)責(zé)的參保登記管理模式，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、入戶調(diào)查等途徑完成數(shù)據(jù)的登記入庫，進一步保證應(yīng)保盡保。