縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的承接地，而開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“聚合核”。

“十三五”以來，安徽加快縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，截至2021年底，全省共有59家縣域省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（含2家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”?？h域開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)總面積580.4平方公里，占全省開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)面積的49.8%，成為安徽開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的重要載體、縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

“十四五”開局良好

2021年，安徽省縣域開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，依托機(jī)械電子及零配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，“十四五”開局良好。

一是縣域開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2021年，59家縣域開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)銷售收入1.6萬億元，同比增長(zhǎng)18.2%（名義增速，下同）；實(shí)現(xiàn)稅收收入644.1億元，同比增長(zhǎng)17.2%，均高于全省開發(fā)區(qū)平均增速。利用外部資金能力顯著提升，利用省外資金4947.1億元，同比增長(zhǎng)28.2%；利用外資61.5億美元，同比增長(zhǎng)22.3%。經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升，進(jìn)出口總額138.3億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。土地利用效益顯著提升，開發(fā)區(qū)畝均稅收15萬元，同比增長(zhǎng)21%。

二是有效拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年，縣域開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1.2萬億元，占全省縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的 79.1%，較2020年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；增速達(dá)16.1%，高于縣域平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。依托縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)61個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)銷售收入5621億元，增速達(dá)21%，其中21家達(dá)100億元以上。據(jù)測(cè)算，縣域開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售收入每提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均可帶動(dòng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。

三是有力促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，縣域開發(fā)區(qū)提供豐富就業(yè)崗位，帶動(dòng)大量本地居民就地就近城鎮(zhèn)化，2021年，縣域開發(fā)區(qū)容納就業(yè)人口約121.2萬人，就地城鎮(zhèn)化人口約400萬人。另一方面，縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域人均可支配收入提高，促進(jìn)縣城第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。2020年，縣域城鎮(zhèn)化率為47.24%，較2010年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)，與市域城鎮(zhèn)化差距進(jìn)一步縮小。同時(shí)，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不少縣域開發(fā)區(qū)與縣城邊界距離進(jìn)入5公里以內(nèi)或接壤,縣城和縣域開發(fā)區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“居于縣城、業(yè)于園區(qū)、憩于鄉(xiāng)村”發(fā)展格局初步形成。

59個(gè)縣域開發(fā)區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到60%以上的有霍邱、東至、望江、碭山、定遠(yuǎn)、鳳陽等6個(gè)經(jīng)開區(qū)，分別為89.2%、86.4%、74.3%、66.3%、63.9%和 61%；低于20%的有肥西、當(dāng)涂、舒城、長(zhǎng)豐（雙鳳）和肥東等12個(gè)經(jīng)開區(qū)。

階段性問題較為突出

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度（以下簡(jiǎn)稱“集聚度”）指開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售收入占全區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售收入比重，反映了園區(qū)的專業(yè)化水平，集聚度越高，園區(qū)專業(yè)化水平越高。

?Katherine O’Donovan，“‘Real’Mothers for Abandoned Children”，Law ＆ Society Review，347(36)，2002，pp．361～363．

一是部分開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型、簡(jiǎn)單加工型、配套生產(chǎn)型、兩頭在外型企業(yè)為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力存在天然不足。2021年，依托開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）中，僅有三分之一（21個(gè)）經(jīng)營(yíng)銷售收入突破百億?？h域開發(fā)區(qū)招引新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才等客觀因素制約，經(jīng)常遭遇“設(shè)不能招、招不能引、引不能留”的困境。2021年，縣域開發(fā)區(qū)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才9人，僅占全省開發(fā)區(qū)的4.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比平均為52.0%、42.7%，分別低于全省開發(fā)區(qū)平均占比3個(gè)、3.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。從開發(fā)區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度平均為30.4%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，一些縣域開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位較早，與發(fā)展現(xiàn)狀不相符。從產(chǎn)業(yè)空間布局看，同類產(chǎn)業(yè)分布較散，難以形成有效合力。初步統(tǒng)計(jì)，全省有39家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)含機(jī)械（電子）或裝備制造、29家含農(nóng)（副）產(chǎn)品（深）加工或食品產(chǎn)業(yè)的縣域開發(fā)區(qū)，散落在全省各市，互相間幾乎沒有協(xié)作關(guān)系和商業(yè)往來。

為針對(duì)性解決縣域開發(fā)區(qū)存在的階段性問題，選擇反映園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力的指標(biāo)，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將縣域開發(fā)區(qū)分為起步期、成長(zhǎng)期、成熟期和轉(zhuǎn)型期四個(gè)階段，特征分別是：專業(yè)化低-帶動(dòng)力弱、專業(yè)化高-帶動(dòng)力弱、專業(yè)化高-帶動(dòng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)-專業(yè)化低。

皖河至皖水沿線景色秀麗，有三祖寺、孔雀東南飛、胭脂井等眾多的景點(diǎn)。當(dāng)前，治水重點(diǎn)是河道整治。以此為契機(jī)，美化河岸，建成連接安慶城區(qū)、天柱山、花亭湖、妙道山、國(guó)家森林公園鷂落坪旅游的水上風(fēng)光帶。主要切入點(diǎn)是建設(shè)活動(dòng)壩，穩(wěn)定徑流，提高水位，同時(shí)也是造景工程。蓄水位提高，營(yíng)造了水域靈氣，也提高了城市取水保證程度和沿線灌溉引水能力。

“兩頭多、中間少”

三是不少開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。如，存量項(xiàng)目層級(jí)偏低，一些開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)用地未能完成高質(zhì)量的“騰籠換鳥”，淪為物流倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、低端商業(yè)等低、散、亂企業(yè)的集聚地。有的物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少物流園區(qū)、集散分撥中心及冷鏈物流、集裝箱物流等專業(yè)物流設(shè)施和市場(chǎng)主體。還有的開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與縣域重點(diǎn)培育的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)擬合度低，不少縣域開發(fā)區(qū)未能嵌入市域開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和所在市省重大新興產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游，較少參與中心城市產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作和布局協(xié)同，尚未形成深度產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制，無法與其構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

“十四五”時(shí)期，縣域開發(fā)區(qū)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段。但是也有不少縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、規(guī)模不強(qiáng)。2021年，縣域開發(fā)區(qū)銷售收入總量為1.59萬億元，稅收收入總量為644.1億元，分別占全省開發(fā)區(qū)的28.6%、29.4%，均不足30%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差等問題在一些開發(fā)區(qū)依然存在，發(fā)展不充分、不均衡的階段性問題仍較突出。

急性胰腺炎(AP)恢復(fù)期，胰腺外分泌處于低下水平，部分可出現(xiàn)PEI，常見于酒精性AP[4]、重癥急性胰腺炎(SAP)和AP伴假性囊腫患者[5]。約1/3的SAP患者可出現(xiàn)PEI，發(fā)生率高于輕癥AP[6]。隨著病情的緩解，AP患者的胰腺外分泌功能可逐漸恢復(fù)[7]。

縣域開發(fā)區(qū)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同度”），指某開發(fā)區(qū)營(yíng)收占縣域開發(fā)區(qū)營(yíng)收總和的比重/該縣地區(qū)生產(chǎn)總值占縣域生產(chǎn)總值總和的比重。從公式看，協(xié)同度越高的開發(fā)區(qū)，對(duì)縣域產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越大，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力越強(qiáng)。實(shí)踐中，發(fā)展較好、規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力較強(qiáng)，而規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)，協(xié)同度也較高，表明協(xié)同度能夠較好反映縣域開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)力。

59個(gè)縣域開發(fā)區(qū)中，協(xié)同度高于1.5的有界首、廣德、天長(zhǎng)、石臺(tái)、霍邱、濉溪、寧國(guó)、霍山等8個(gè)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）。低于0.5的有宿松、廬江、太湖、祁門、五河、碭山、懷遠(yuǎn)、靈璧、旌德、黟縣、鳳臺(tái)等11個(gè)經(jīng)開區(qū)。

二是成長(zhǎng)期開發(fā)區(qū)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，園區(qū)規(guī)模快速提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度有所提高，但是對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯的帶動(dòng)能力。有廬江、固鎮(zhèn)、旌德、無為、鳳陽、定遠(yuǎn)、碭山、望江、東至等9個(gè)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）。

蔣介石對(duì)于軍權(quán)的崇尚，造成其對(duì)于黨的建設(shè)、對(duì)黨義的研究和宣傳相對(duì)較為漠視，使國(guó)民黨的意識(shí)形態(tài)宣導(dǎo)日趨貧乏無力。國(guó)民黨在三民主義意識(shí)形態(tài)的理論建構(gòu)方面，基本上毫無建樹。王子壯在日記里曾談及:“自北伐迄今已達(dá)十余載，而黨義著作之貧乏，不特未能表現(xiàn)于社會(huì)科學(xué)各方面，甚且解釋主義之著作亦寥寥可數(shù)?！?

綜合世界馬拉松大滿貫賽事來看，成功的馬拉松賽事需要挖掘城市文化內(nèi)涵，依托合理的路線設(shè)置，采用專業(yè)的賽事運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合慈善活動(dòng)塑造賽事品牌，獲得商業(yè)青睞來尋求馬拉松賽事的長(zhǎng)久發(fā)展。

以集聚度40%、協(xié)同度1.0為界，可將安徽縣域開發(fā)區(qū)分為4類，分別對(duì)應(yīng)縣域開發(fā)區(qū)的4個(gè)階段。總的來看，呈現(xiàn)“兩頭多、中間少”的啞鈴型分布。

一是起步期開發(fā)區(qū)。仍處于發(fā)展早期階段，園區(qū)規(guī)模較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不明顯，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。有祁門、舒城、潛山、五河、和縣、泗縣、懷遠(yuǎn)、岳西、靈璧、宿松、壽縣、休寧、臨泉、利辛、渦陽、鳳臺(tái)、太湖、樅陽、蕭縣、蒙城、阜南、含山、巢湖、黟縣、明光等25個(gè)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），主要位于皖北、皖西地區(qū)。

三是成熟期開發(fā)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，基本形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚度維持在高水平，帶動(dòng)縣域形成特色鮮明優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)協(xié)同度也處于較高水平。有石臺(tái)（大渡口）、霍山、桐城、濉溪、霍邱等5個(gè)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）。

四是轉(zhuǎn)型期開發(fā)區(qū)。對(duì)縣域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用維持在較高水平，協(xié)同度較高，但是產(chǎn)業(yè)更替迅速，新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，早先定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度降低，需要重新定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有肥東、長(zhǎng)豐（雙鳳）、南陵、當(dāng)涂、肥西、金寨、潁上、來安、全椒、天長(zhǎng)、郎溪、界首、績(jī)溪、廣德、太和、懷寧、寧國(guó)、歙縣、青陽、涇縣等20個(gè)經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)），主要位于合肥、蕪湖、阜陽等區(qū)域中心城市郊縣及東南部蘇浙毗鄰地區(qū)。

總而言之，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。在設(shè)備管理方面引入物聯(lián)網(wǎng)讓設(shè)備管理在智能跟蹤、監(jiān)管、定位以及控制功能實(shí)現(xiàn)中體現(xiàn)出了更高的價(jià)值。物聯(lián)網(wǎng)與物理實(shí)物的成功連接讓設(shè)備管理工作變得更加高效、也為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

分類施策、軟硬兼施

“十四五”期間，縣域開發(fā)區(qū)面臨的外部壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型陣痛同時(shí)存在。為實(shí)現(xiàn)縣域開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，釋放發(fā)展新動(dòng)力，奮力實(shí)現(xiàn)“總量翻番、效率翻番”總目標(biāo)。

首先要分類施策，優(yōu)化縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大城市周邊的轉(zhuǎn)型期縣域開發(fā)區(qū)積極圍繞中心城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)定位，著力打造一批中心城市高精尖產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批“地標(biāo)型”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)城融合程度高、開發(fā)建設(shè)空間基本飽和的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，通過移區(qū)、擴(kuò)區(qū)、飛地等形式向交通樞紐節(jié)點(diǎn)周邊轉(zhuǎn)移。二是具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的成熟期縣域開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)創(chuàng)新型縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。依托重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程、專項(xiàng)建設(shè)，布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、延鏈補(bǔ)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)等重大項(xiàng)目，打造成為在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)“強(qiáng)企提規(guī)”，積極支持建設(shè)一批細(xì)分領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)成長(zhǎng)期縣域開發(fā)區(qū)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，培育“根植性”特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和一二三產(chǎn)融合發(fā)展需求，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、農(nóng)機(jī)裝備等配套產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)縣域開發(fā)區(qū)代管、托管特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域工業(yè)功能區(qū)，布局一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，提升對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。四是具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但發(fā)展勢(shì)頭偏弱的起步期縣域開發(fā)區(qū)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，提升集聚度。立足資源、要素比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)布局、承接中心城市溢出產(chǎn)業(yè)。圍繞參與中心城市產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作和布局協(xié)同，深化與中心城區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作，主動(dòng)嵌入相關(guān)千億級(jí)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

其次要軟硬兼施，提升縣域開發(fā)區(qū)承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。支持園區(qū)完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快開展循環(huán)化改造，加快智慧園區(qū)建設(shè)，積極開展企業(yè)數(shù)字化、智慧化改造，建設(shè)一批數(shù)字車間。二是提升土地利用率，統(tǒng)籌釋放發(fā)展空間。在國(guó)土空間規(guī)劃中留足產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展空間，穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)周邊集體建設(shè)用地高效納入開發(fā)區(qū)代管。優(yōu)先支持符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向“二轉(zhuǎn)二”項(xiàng)目，提高工業(yè)用地容積率，支持園區(qū)平臺(tái)公司建設(shè)一批高容積率標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推動(dòng)“工業(yè)上樓”。三是優(yōu)化“筑巢引鳳”機(jī)制，吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)縣域開發(fā)區(qū)完善人才公寓、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)投等高層次人才服務(wù)保障政策，提供更多科研試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、“雙創(chuàng)”、檢驗(yàn)檢測(cè)等高層次人才就業(yè)崗位。推動(dòng)省內(nèi)高等院校、科研院所領(lǐng)軍人物及研究團(tuán)隊(duì)與縣域開發(fā)區(qū)開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。推動(dòng)省直機(jī)關(guān)組建“青年博士團(tuán)”到縣域開發(fā)區(qū)管委會(huì)掛職鍛煉，提高管委會(huì)“含才量”。