對于一個地區(qū)而言，地理位置、資源稟賦等因素很難在短期內(nèi)改變，但政商關(guān)系的改進(jìn)卻往往能起到立竿見影的效果。城市發(fā)展不僅要靠招商引資，更要靠營商環(huán)境，已成為一種共識，也正在成為城市趕超的機(jī)會。

日前，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系評價報告2021》(以下稱“報告”)，對全國292座地級及以上城市進(jìn)行評價排名。

科學(xué)理論不但給人類以行之有效的認(rèn)識工具，而且往往成為他們的精神支柱和奮斗旗幟。只有揭示了客觀事物發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)時的歷史現(xiàn)狀，根植于人類發(fā)展與進(jìn)步的實踐，并與時俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展，不斷為進(jìn)步人類的革命和建設(shè)實踐所證實的理論，才能成為進(jìn)步人類的科學(xué)信仰，才值得人們確立對這種理論的自信。

誰在領(lǐng)跑城市政商關(guān)系排行榜？

深圳排名第一

為了更直觀地比較城市政商關(guān)系健康指數(shù)，便于落后城市實現(xiàn)對標(biāo)和追趕，從而帶動更多地區(qū)的政商關(guān)系改善，報告排列了全國前20名城市的榜單。

從省份來看，首先計算了31省份政商關(guān)系健康指數(shù)，上海排在全國第一，北京第二，天津第三，重慶第八。

除北京外，前10名的城市幾乎都處于東南和南部沿海地區(qū)。前20名城市中，絕大多數(shù)城市同樣也是沿海城市，特別是東部沿海城市，這表明東部沿海城市在政商關(guān)系方面處于領(lǐng)先地位。

如果按省份歸屬來分析，廣東省的表現(xiàn)最為亮眼。在前20名中，其所屬城市有5個（深圳、廣州、東莞、珠海和中山），大幅度領(lǐng)先于其它省份。

鑒于此，在信號系統(tǒng)安全預(yù)評價模型要素中，增加任務(wù)要素，以便于辨識系統(tǒng)全生命周期的安全隱患，提高預(yù)評價隱患辨識量和安全控制精準(zhǔn)度。圖1所示為5M信號系統(tǒng)安全預(yù)評價模型。

在普通省份中，浙江省排名靠前，原因主要是近年來浙江省不斷深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，將“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化再推進(jìn)，推動“放管服”改革，政商關(guān)系和營商環(huán)境取得明顯成效。

華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)

為了更全面地了解中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)分布的特點和規(guī)律，報告從不同方面對所有城市的分值進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

在全國各城市中，深圳的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一，并且連續(xù)兩年排名第一。前20名的其他城市分別為：廣州、上海、北京、東莞、武漢、青島、無錫、濟(jì)南、杭州、成都、珠海、天津、貴陽、中山、金華、廈門、威海、煙臺和西安。

從各大區(qū)域來看，華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，但是兩地差別不大，都明顯高于其他地區(qū)。并且，在親近指數(shù)和清白指數(shù)的排名中也明顯高于其他區(qū)域。相對來說，北方地區(qū)的整體表現(xiàn)落后，分值低于全國平均值。

特別是，深圳和廣州的指數(shù)分值位居第一和第二，東莞和珠海的排名也位居前列。其次為山東省，有4個城市（青島、濟(jì)南、威海、煙臺）進(jìn)入前20名。再次為浙江省，有2個城市（杭州和金華）進(jìn)入前20名。

報告將健康總指數(shù)分解為親近指數(shù)和清白指數(shù)兩個方面，以便進(jìn)一步了解政商關(guān)系的具體內(nèi)容和規(guī)律，并且?guī)椭鱾€城市有針對性地改善政商關(guān)系。

總之，在前20名的城市中，廣東、山東和浙江的城市排名靠前。有意思的是，這三個省份也是中國經(jīng)濟(jì)實力前三強(qiáng)。

此外，山東省的排名比2021年也有了明顯提升。如果參考前20名，山東省在本年度的排名不僅在均值上明顯提升，在靠前的城市數(shù)量上，也有所增加。

具體表現(xiàn)在對單位實施內(nèi)部控制的重要性和意義認(rèn)識不足，認(rèn)為內(nèi)控把簡單的事情復(fù)雜化，相關(guān)內(nèi)控制度流于形式，缺乏可操作性。從而在實際工作中，僅認(rèn)為財會人員工作就是收收付付，而沒有參與單位的決策業(yè)務(wù)工作。財會人員無法提供相應(yīng)的專業(yè)的意見和建議，無法為降低單位財務(wù)風(fēng)險提供決策參考。

而在各個普通省份中，浙江省排第一，山東省第二，廣東、海南和江蘇排名靠前。整體而言，直轄市排名高于普通省份，并且優(yōu)勢明顯。

誰最“親近”，誰最“清白”

即使是處于內(nèi)陸地區(qū)的重慶市，排名也高于江蘇、福建等東南沿海省份。

親近指數(shù)排名前20名的城市，它們包括：深圳、東莞、北京、廣州、上海、武漢、廈門、中山、南京、蘇州、濟(jì)南、珠海、四平、佛山、青島、拉薩、無錫、杭州、西安和天津。深圳的親近指數(shù)再次排名第1。在直轄市中，北京排名第3，上海排名第5，天津排名第20，重慶未能躋身前20名。在省會城市中，廣州排名第4，武漢第6，南京第9，濟(jì)南第11，拉薩第16，杭州第18，西安第19。

前20名城市呈現(xiàn)出一些特征：

在陜西關(guān)中病菌從3月下旬至9月中旬都可入侵，時間長達(dá)5個半月，可侵染4～5次。在多雨的6—8月，果園內(nèi)經(jīng)常有較多的孢子，只要有適量的雨水，孢子即可傳播入侵。病害發(fā)生期一般從4月下旬開始，6—7月為盛期。葉片被害期集中在4—7月，果實被害期集中在6—7月，陜西大部分梨產(chǎn)地多數(shù)年份由于秋雨較多，均可滿足病害流行需要，易造成病害后期大流行。病害的發(fā)生一般有3個高峰，第1個高峰在5月份，第2個高峰在7月份雨季到來時，8月份以后至9月中下旬如有陰雨連綿天氣可出現(xiàn)第3個發(fā)病高峰。

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第一，直轄市中，北京、上海和天津仍然保持在前20名位置，顯示直轄市在親近指數(shù)排名中的優(yōu)勢。第二，省會城市與去年比重持平，7個省會城市進(jìn)入前20名，占比35%，其中拉薩第一次進(jìn)入排行榜。第三，親近程度整體水平較高的區(qū)域依舊為長三角、珠三角兩個增長極。長三角有5個城市進(jìn)入前20名，約占比25%；珠三角6個城市進(jìn)入前20名，占比30%。第四，珠三角城市的排名，整體比長三角排名稍高，說明兩個經(jīng)濟(jì)帶城市間競爭和角逐越發(fā)激烈。

早在20個世紀(jì)70年代，美國就率先提出了住房抵押貸款證券化的設(shè)想，并通過摸索初步形成了相對成熟的運(yùn)作模式。隨后，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的澳大利亞、英國和加拿大，開始在資本市場廣泛進(jìn)行住房抵押貸款操作。

從清白指數(shù)來看，排名前20名的城市是：深圳、濰坊、煙臺、臨沂、威海、上海、東營、濱州、廣州、聊城、濟(jì)寧、金華、無錫、杭州、成都、貴陽、淄博、溫州、青島和棗莊。與2021年相比，山東省共有11個城市位列清白指數(shù)前20名，還多了一個城市，繼續(xù)成為各省中進(jìn)入清白指數(shù)前20名最多的省份，其中濰坊和煙臺位居第2和第3名，臨沂位列第4名，威海第5名，東營第7名，濱州第8名，聊城第10位，濟(jì)寧第11位，淄博第17名，青島第19位，棗莊第20位。并且，濱州、臨沂和棗莊三個城市第一次進(jìn)入了前20名。整體而言，無論是數(shù)量還是分值，山東省整體排名靠前。