崔洪建

日前，數(shù)以萬計的捷克民眾聚集在首都布拉格市中心舉行示威，要求政府采取更多措施控制飆升的能源價格，并高呼反對歐盟和北約的口號。與此同時，雖然歐盟同意再向烏克蘭提供50億歐元的宏觀財政援助,但就部分細(xì)節(jié)歐盟內(nèi)部仍存在分歧。作為俄烏沖突的戰(zhàn)場和危機(jī)外溢的主要承受方，歐盟的凝聚力正經(jīng)受巨大考驗，“歐洲自強(qiáng)”的前景也更加迷茫?！?/p>

作為歐盟“主心骨”之一，德國對化解當(dāng)前歐盟困境以及未來歐盟發(fā)展有著自己的“藍(lán)圖”。德國總理朔爾茨不久前在題為“歐洲是我們的未來”的演講中，以“化解舊矛盾、尋找新方案”為目的，全面闡述了德國政府的“歐洲愿景”。歐洲輿論認(rèn)為這是在關(guān)鍵時刻出臺的德國版“歐洲未來方案”。

朔爾茨提出了歐洲的未來在于歐盟的持續(xù)擴(kuò)大和深化改革、并且要“用擴(kuò)大來促改革”的核心主張。在他眼中，歐盟的未來疆域?qū)⒛依ㄋ形靼蜖柛蓢液蛣倓偒@得入盟候選資格的烏克蘭、摩爾多瓦以及還不大夠格的格魯吉亞，但林子大了就意味著歐盟的凝聚力會不可避免地下降，為此朔爾茨的解決方案是要對歐盟現(xiàn)有體制，尤其是外交和稅收政策領(lǐng)域的“一票否決”機(jī)制進(jìn)行改革。

歐盟擴(kuò)大和改革決策機(jī)制都是老問題，此前分屬不同的政策領(lǐng)域，沒有多少交集，但在朔爾茨的解決方案中，這兩個老問題卻成了同一問題的兩面和驅(qū)動歐洲未來的兩個新引擎。搞這種變戲法式的邏輯轉(zhuǎn)換，是因為朔爾茨有難言的苦衷：在歐洲處于當(dāng)前的準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)下，一票否決機(jī)制在快速形成統(tǒng)一決策方面拖了后腿。歐盟內(nèi)部的鷹派和鴿派之間在對俄制裁和對烏支援方面分歧嚴(yán)重，同時，歐盟和波蘭、匈牙利之間的法律和政治爭端仍持續(xù)發(fā)酵，但歐盟現(xiàn)有的法律和機(jī)制對此束手無策。因此要用“有效多數(shù)”原則來取代“一票否決”機(jī)制、要用歐盟擴(kuò)張的未來前景倒逼出對決策機(jī)制的現(xiàn)實改革。

盡管朔爾茨的解決方案看上去更能滿足歐盟提升決策效率的需要，但它同時也會觸碰到歐盟有關(guān)成員國主權(quán)平等的原則和“維護(hù)小國權(quán)益”的潛規(guī)則，落實下來的難度可想而知。

朔爾茨提出歐盟要進(jìn)一步加速擴(kuò)張，主要是想打消西巴爾干國家的疑慮，它們對于近來歐盟過度關(guān)注烏克蘭、摩爾多瓦入盟而忽視本地區(qū)的境遇已頗多微詞，但外界更容易將歐盟擴(kuò)大和正在進(jìn)行的北約擴(kuò)張聯(lián)系起來。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，正是北約和歐盟的“雙東擴(kuò)”塑造了后冷戰(zhàn)時期的歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局，也埋下了今天烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和歐洲國際秩序破損的隱患。除了想定過向外擴(kuò)大倒逼內(nèi)部改革外，和J匕約搞“擴(kuò)張競爭”未嘗不是朔爾茨對歐洲“戰(zhàn)略自主”的一種不得已的堅持。因此他的主張很快得到了歐委會主席馮德萊恩的呼應(yīng)，她呼吁歐盟應(yīng)當(dāng)樹立“一種新的戰(zhàn)略思維來維護(hù)歐洲價值呢”。

朔爾茨的“歐洲未來方案”是建立在他接受多極世界正成為現(xiàn)實的前提之下的，因此也被認(rèn)為是德國和歐洲的政策思維“從意識形態(tài)向現(xiàn)實政治的重大轉(zhuǎn)折”。但要在多極世界中真正站住腳,歐洲更需妻解決好眼前更緊迫的戰(zhàn)略問題:一是如果要通過擴(kuò)張來壯大自身并持續(xù)介入烏克蘭危機(jī),今后的歐洲政治和安全格局將不可避免地形成歐盟與俄羅斯兩強(qiáng)并立且卻抗的態(tài)勢，歐盟能否支撐這種長期的高強(qiáng)度對抗很成問題;二是如果歐盟為了贏得對北約的擴(kuò)張競賽而不得不降低入盟門檻去接納更多的成員國，將會帶來內(nèi)部矛盾增多及外部邊界過長等新挑戰(zhàn)。

此外，“以擴(kuò)大換效率”的德版歐洲未來方案與馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲政治共同體”構(gòu)想顯然不大合拍，德法還需要進(jìn)行深入討論，否則難免陷入異曲不同工、軸心動力不協(xié)調(diào)的窘境?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院歐洲所所長）