高 帥，仲嘉維

（山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，山東泰安 271001）

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國對經(jīng)濟發(fā)展的認識更全面，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5 個維度實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，應與時俱進由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時應構(gòu)建科學的評價指標體系，科學地評價農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵方面，任保平等認為高質(zhì)量發(fā)展是多方面的，它是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，以內(nèi)涵型驅(qū)動為增長動力，將產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變的過程[1]；韓長賦則認為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要同時兼顧產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力和農(nóng)民收入等方面[2]；王曙光認為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應實現(xiàn)人與自然的平衡、人與人的平衡、人與自我的平衡[3]。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系方面，張建偉等從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟動力機制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟福利共享5 個方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標[4]；辛嶺等以綠色引領(lǐng)發(fā)展、供給提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)多元融合狀況測度農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

為測度山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況，本文從質(zhì)效提升、社會貢獻、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力4 個維度構(gòu)建山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標，對山東省2017—2020年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價分析。

1 數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒》《青島統(tǒng)計年鑒》及山東各地市2017—2020年的統(tǒng)計年鑒。由于部分統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)缺失和不連續(xù)，在分析數(shù)據(jù)特征后利用插值法進行了測算插補。

1.2 研究方法

采用熵權(quán)法對山東省16個地級市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，然后引入障礙度模型對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行障礙因子診斷。

1.2.1 評價指標選取

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，遵循指標選取的科學性、系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)的可得性和可操作性原則，從質(zhì)效提升、社會貢獻、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力4 個維度，構(gòu)建了包括19 個二級指標的山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（見表1）。

表1 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標

1.2.2 發(fā)展水平測度方法

1.2.2.1 評價矩陣標準化

設(shè)n 為研究樣本數(shù)，反映其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度指標有m 個，分別為ri（i=1,2,…,m），從而獲得評價矩陣為：A=(aij)n*m（i=1,2…,n；j=1,2,…,m）上式中，aij為第i 項指標在第j 個年份上的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本研究以山東省16 個地市為研究對象，選取19個測度指標對山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量水平進行測度。因此，n=16，m=18。由于測度體系中各測度指標的測量單位存在差異，故采用極值法對原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行標準化處理，即對評價矩陣標準化，得到標準化后的矩陣。由于指標中有正向、負向之分，標準化處理公式見式（1）和式（2）。

在式（1）和式（2）中，Aij為對aij進行標準化處理后的數(shù)值，amax為aij中的最大值，amin為aij中的最小值。

1.2.2.2 定義熵值

利用標準化后的矩陣A，對有n個研究對象，m個研究指標（n,m）的評價問題，計算相關(guān)各指標的信息熵。第i項指標的熵值可定義為式（3）。

1.2.2.3 定義熵權(quán)

定義第j 個指標的熵值之后，可以得到第j 個指標的熵權(quán)，見公式（4）。

1.2.2.4 計算綜合評價指數(shù)

計算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度指數(shù)和綜合指數(shù)，公式如下。

gi為第i個地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。

1.2.3 障礙因子診斷方法

通過引入障礙度模型對山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行障礙因子診斷，具體步驟如下。

1.2.3.1 定義因子貢獻度

因子貢獻度是單向因素對總目標的影響程度，公式如下。

式（6）中，Ri為綜合評價模型中第i個子系統(tǒng)的權(quán)重，wj為第i個子系統(tǒng)中的第j個指標的權(quán)重。

1.2.3.2 定義指標偏離度

測量方法如下。

其中Aj為經(jīng)過標準化后第j項指標的值。

1.2.3.3 定義障礙度

測量方法如下。

式（8）中，m表示指標的個數(shù)。

1.2.3.4 障礙程度衡量

在分析單向基礎(chǔ)指標對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的限制程度的基礎(chǔ)上，集成衡量各子系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙程度，測量方法如下。

2 結(jié)果與分析

2.1 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果

從各市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合來看（見表2），山東省平均水平為0.459 3，共有7 個地級市超過平均水平，共有6 個地級市綜合得分超過0.5。1）質(zhì)效提升維度。山東省平均水平為0.118 2，僅有4 個地級市高于平均水平，其余地級市均低于平均水平。2）社會貢獻維度。威海市得分最高為0.173 8，是威海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動因素，菏澤市在此維度得分最低為0.054 9。3）綠色發(fā)展維度。各市比較均衡地在0.1 左右浮動。4）創(chuàng)新能力維度。各市差異較大，沿海開放城市普遍高于內(nèi)陸城市。

表2 山東省16個地級市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分

2.2 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子診斷結(jié)果

為了更全面多維地分析認識山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，選取各市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙度前5 的關(guān)鍵障礙因素作為識別主要障礙因子的依據(jù)，如表3。

表3 山東省16個地級市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因素排序

由表3 可知，質(zhì)效提升維度和創(chuàng)新能力維度是山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙維度，山東省16個地市排名第一位的障礙因子均位于上述兩維度中，其中科研人員數(shù)量是主要障礙因子，勞動生產(chǎn)率位于第二位。分地市來看，濟南、青島、濰坊、臨沂農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要受勞動生產(chǎn)力制約，本文認為上述4 市受地形及社會經(jīng)濟環(huán)境影響，耕地零星分布，農(nóng)業(yè)機械難以使用或使用成本高，農(nóng)活主要依靠人力從而導致勞動生產(chǎn)率低下。與此同時，有11個地市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要受R&D活動狀況的影響，對科技投入低，科研人員數(shù)量少，創(chuàng)新力弱，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。社會貢獻與綠色發(fā)展兩個維度也對部分地市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成一定制約，仍然不可忽視。

3 小結(jié)與建議

3.1 小結(jié)

自2017年提出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展概念以來，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，有6 地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)超過0.5。山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高主要集中在質(zhì)效提升方面，其余3 個緯度得分相對較低，這與障礙因子診斷結(jié)果基本一致?？傮w來說，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較好，但不夠均衡，太過依賴生產(chǎn)效率的提升。

目前，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在以下問題：1）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異大，綜合評價最高得分0.607 9，最低僅為0.367 0，相差0.240 9，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展狀況極不平衡，矛盾突出。2）大部分地區(qū)勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)業(yè)鏈短。3）科研經(jīng)費投入水平低，科研人員數(shù)量少。科研人員福利待遇低，人員流失嚴重。4）部分城市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力低，糧食對外依存度高，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)效益低。

3.2 建議

為促進山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出對策建議：1）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以農(nóng)民為中心的發(fā)展。要培養(yǎng)村民的政治參與意識與協(xié)商能力，以及在村委會注重聽取村民意見，整合村民意愿，積極引導農(nóng)民參與公共決策，增加農(nóng)民對農(nóng)村公共事務的影響力。

2）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展。山東丘陵、中部山地地區(qū)耕地碎片化難以采用傳統(tǒng)的農(nóng)機具，要根據(jù)地域特色研發(fā)新型農(nóng)機具，以及充分利用當?shù)刭Y源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展。

3）提升創(chuàng)新能力。加大科研經(jīng)費支出，健全科研經(jīng)費使用制度，使科研經(jīng)費的收支公開透明，把錢用在刀刃上。

4）拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。各地市利用好當?shù)氐墓贰㈣F路、航運資源積極對外尋求優(yōu)質(zhì)客戶資源，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達到出口國家要求標準，利用好“三品一標”加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

5）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展降低地區(qū)差異。針對各地特點制定相應方案政策，促使各地區(qū)資源的充分利用。建立幫扶機制，發(fā)達城市主動對接落后地市，落后地市積極取經(jīng)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

6）重視綠色生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)高效、精準、低殘留的化肥農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用率，加強農(nóng)用薄膜的二次利用，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，以減少對環(huán)境的污染。