莫艷紅

（內江職業(yè)技術學院，四川內江 641200）

四川省內江市總面積5 385.46 km2，現轄2 個區(qū)（市中區(qū)、東興區(qū)）、1 個縣級市（隆昌市）、2 個縣（資中縣、威遠縣），共70 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，924 個行政村；13個街道辦事處，356 個社區(qū)；較2018 年減少了38 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700多個行政村。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，位于經濟條件差、離城區(qū)較遠的地區(qū)出現了一批“空心村”，這些村子大多基礎設施建設水平嚴重滯后，青壯年勞動力放棄傳統(tǒng)的農作物生產和畜牧養(yǎng)殖選擇進入城鎮(zhèn)務工，村內留守的多為老弱病殘幼等群體，大量耕地拋荒或利用率不高，大量農房空置，土地利用現狀堪憂。

1 農村土地整合利用的必要性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是繼新農村建設戰(zhàn)略后解決我國“三農”問題的重大戰(zhàn)略，也是解決當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅成果的必經之路，要充分認識這一戰(zhàn)略的重大意義，科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯和建設目標，緊緊抓住土地這一核心生產要素。

1.1 提高土地利用率，發(fā)展農村經濟

土地整合利用是通過對不規(guī)則和零碎的田塊進行土地平整、完善田間道路網絡、新建和維修農田水利灌溉設施和生態(tài)防護等工程措施來提高土地的生產率、質量及抗災能力，改善農業(yè)生產條件，提高灌溉面積和灌溉能力，使未利用的土地變成高產、穩(wěn)產田，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收[1]。實施土地整治改善了土地地勢起伏大、灌溉困難、田間交通不便的現狀，使建成的田塊適宜機械化與智慧農業(yè)工程建設布局，打破土地流轉壁壘，促進農村土地流轉規(guī)范化、常態(tài)化、靈活化，實現農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、現代化，為發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、有機農產品生產等符合大眾需求的鄉(xiāng)村特色經濟奠定基礎，盤活土地和農村經濟，助力鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展[2]。

1.2 確保糧食自給自足

在加入WTO 后，我國遵守按糧食消費量的5%從國際進口糧食的協議規(guī)定，減少了很多主糧以外農產品的本土生產量，這里面就包括了最重要的輔糧和油料作物——大豆，隨著進口和投資的放開，糧食作物的大量進口成為威脅我國糧食安全的一大隱患。受近幾年新型冠狀病毒肺炎疫情影響，各糧食出口大國實行糧食出口緊縮政策，我國的糧食安全問題受到人們的高度關注，糧食自給自足成為我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢和維護國家安全的重要環(huán)節(jié)。近年來自然災害頻發(fā)，部分地區(qū)當季農作物減產甚至絕收，影響了糧食總產量。因此，對農村土地進行整合利用刻不容緩，應充分利用耕地，以更廣的種植面積和更高的產量來應對突發(fā)事件造成的糧食短缺危機，貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全的主動權牢牢把握在自己手中。

1.3 鄉(xiāng)村振興的重要支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略性轉變，是中國共產黨“三農”工作的繼承和發(fā)展，順應了億萬農民的期盼，影響深遠。鄉(xiāng)村振興的核心是農村產業(yè)振興，產業(yè)興旺的前提是作為生產資料和生產要素雙重身份的土地供給及時、充足、通暢。因此，需要做足做活農村宅基地、集體經營性建設用地、農用地“三塊地”的改革，合理利用土地資源[3]。鄉(xiāng)村振興是提振農村“人氣”、緩解農村“空心化”、集體經濟去“空殼化”和縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。穩(wěn)定的農村土地承包關系能保證外出務工農民的生存基礎，同時保障了進城農民返鄉(xiāng)的自由與基于身份而取得土地財產權的福利，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和組團發(fā)展農業(yè)生產奠定了扎實基礎。鄉(xiāng)村振興不僅對農村基礎設施條件提出了更高要求，而且對農村發(fā)展方式的生態(tài)化提出了嚴格標準，這對“放活”后的農村土地利用行為將起到積極的規(guī)范作用。

2 內江市農村農業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

2.1 農村勞動力流失嚴重，農業(yè)發(fā)展人力資源不足

內江市大部分地區(qū)屬于丘陵地貌，不利于農業(yè)生產的自動化和機械化，表現為經營模式分散，生產周期較長，農業(yè)生產與自然條件依存度較高，自然災害抵御能力較差，農作物生產風險較大、收益低，農民務農積極性不高[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，以土地為依托的農村經濟尚未完全盤活，無法吸收剩余勞動力，導致農村勞動力流失嚴重、農村土地荒蕪和農村整體蕭條的問題日益突出，“空心村”問題普遍存在。

近年來，內江市實施了一系列政策發(fā)展農村集體經濟，但勞動力外出務工的總體趨勢未得到改變，一些勞動力（特別是青年人）為了給后代創(chuàng)造更好的環(huán)境條件，以各種方式外出打工或經商并移居城市。2020 年第七次人口普查數據顯示，內江市常住人口3 140 678 人，較2010 年第六次人口普查減少了562 169 人，下降15.18%，年均下降1.63%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口銳減，部分村莊逐漸消失，農村土地整合利用缺乏大量的勞動力?！秲冉y(tǒng)計年鑒2021》數據顯示，近年來全市戶籍人口和常住人口數據存在較大差異，表明外出務工人員較多，是典型的勞務輸出大市，且勞動力大多流向成渝等周邊大城市。

2.2 農村基礎設施薄弱，農業(yè)生產效率低

雖然有一定的政策支撐和國家財政投入，但因農業(yè)附加值不高等因素，導致農村基礎設施供應不足、配套設施不齊全，農業(yè)抵御自然災害的能力因農田水利設施常年失修被嚴重削弱，農民務農的意愿越來越低。內江市境內以丘陵地貌為主，土地分散、地塊小，無法使用現代化的農業(yè)機械，農民種地仍是“爬坡上坎”“肩挑背扛”的傳統(tǒng)種植模式，生產效率低下。農村的生產經營方式基本上都是以家庭為單位，屬于典型的自家經營、自主消費的小農經濟生產模式，不統(tǒng)一進行農作物的播種和收割，不利于大規(guī)模的生產和新技術的推廣，浪費了大量的人力、物力，不利于農業(yè)經濟的快速發(fā)展[5]。近年來，鄉(xiāng)村道路基本實現了入村入戶，但道路狹窄，去往田地的道路下雨天仍泥濘不堪，不便于大型貨運車輛和農耕設備進出場，阻礙了農村的對外開放和農業(yè)的現代化發(fā)展。醫(yī)療、教育等配套設施的不足，環(huán)境治理不到位，以及水、電使用的安全性和電網老化等問題降低了農民的生活質量，影響了農民的生產積極性和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 對土地確權認識不足，土地流轉不暢

農村土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。但農民對農村土地確權的重要性認識不足，對國家政策學習不夠，對新的發(fā)展趨勢不了解，其認為自己對承包多年的土地具有長久的使用權，習慣用經驗辦事，不關心土地確權。所以，農民的參與度不高甚至不愿意在土地相關信息表上簽字確認，導致土地確權工作停滯，影響確權工作的進度，造成土地資源庫數據不全或不夠準確。由于缺乏土地確權數據庫的支撐，土地流轉需要調取地塊信息時不便捷，導致土地流轉不暢。與此同時，多次流轉、口頭協議和不及時變更合同等不規(guī)范的土地流轉現象普遍存在，導致土地權屬不清，有地無證、無地有證、地證不符、承包主體人不符及權證與合同不符的問題時常發(fā)生，阻礙了農村土地確權工作的開展，嚴重影響土地流轉和土地利用效率。

3 強化農村土地整合利用的對策建議

3.1 發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，為農村發(fā)展聚人力

內江市丘陵地貌占地面積較大，所謂“靠山吃山”，可以發(fā)展特色農業(yè)、林業(yè)、山林養(yǎng)雞等農牧產業(yè)。1）深度挖掘鄉(xiāng)村特色和傳承文化內容，打造特色鄉(xiāng)村產業(yè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5 個方面的要求，加大產業(yè)振興力度，依托資中血橙、威遠無花果、東興區(qū)天冬等具有一定知名度的農產品發(fā)展特色農業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村采摘、農業(yè)觀光、農產品加工等配套產業(yè)，培育地理標志性特色農產品品牌，提高農村土地利用率，強化土地整合，盤活農村經濟。2）以產業(yè)發(fā)展帶動人力聚集，制定配套的返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)激勵政策，加大技術培訓與指導力度，增強農民發(fā)展特色農業(yè)、畜牧業(yè)的技術本領，培養(yǎng)農業(yè)技術的行家里手，真正將“走出去”的年輕人“引回來”，將“想出去”的人“留下來”，同時吸引一批人才在農村這片廣袤的土地上實現個人價值，打造“農業(yè)研究-農業(yè)生產-農產品（加工）銷售”完整產業(yè)鏈，以產業(yè)集聚推動人才集聚，以產業(yè)振興帶動人才振興，從而推動整個鄉(xiāng)村振興。3）充分發(fā)揮當地高校人才培養(yǎng)和服務地方經濟發(fā)展的職能。強化高校人才培養(yǎng)與地方產業(yè)發(fā)展對接及高校人才培養(yǎng)服務于地方產業(yè)發(fā)展的辦學理念，加大高校涉農專業(yè)建設力度，培養(yǎng)農村產業(yè)發(fā)展人才，制定針對涉農專業(yè)返鄉(xiāng)大學生相應的優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到基層去，投身鄉(xiāng)村振興熱潮中，為農業(yè)發(fā)展源源不斷地輸入人力資本。

3.2 完善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)生產效率

1）針對配套設施不齊全、農田水利設施常年失修、耕作條件差等問題，建議政府加大農業(yè)財政預算，拓寬鄉(xiāng)村道路，打通連接主路的“斷頭路”，為農副產品“走出去”創(chuàng)造條件。修繕年久失修的水利工程，新建和整治山坪塘、水庫、蓄水池和水渠等水利設施，提高農業(yè)抵御干旱、洪澇等自然災害的能力，確保糧食穩(wěn)產增收。2）提高土地利用率，聘請專業(yè)的土地資源規(guī)劃團隊，加強對舊村、“空心村”的整治和改造，采用高標準的農田設計、土地整理、土地規(guī)劃等現代手段，科學有效地利用閑置地，將荒廢的礦山、廢舊工廠遺址等廢棄土地整理成可使用的耕地，推進撂荒土地復耕復種，提升土地利用效率，增加耕地面積。3）加大農機設備購置補貼力度，運用科學技術發(fā)展智慧農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，進行農業(yè)套種和多季種植，實現土地充分利用發(fā)展，采取種果、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚一體化，實現雞鴨糞養(yǎng)魚—魚糞肥土—肥土種果的循環(huán)種、養(yǎng)模式[6]。

3.3 推動農村土地流轉，助力農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?/h3>

2013 年中央一號文件下發(fā)以來，我國農村土地確權頒證登記工作全面啟動，目前農村土地確權工作基本完成，土地信息數據庫基本完善，有待于對數據進一步核實。充分利用農村土地確權數據，為農村土地流轉奠定基礎，進一步制定實施細則推動土地流轉。土地流轉可以整合利用農村閑置、荒廢土地，加快農業(yè)合作社發(fā)展壯大，實現農業(yè)產業(yè)化、機械化、規(guī)?；洜I，為農村、農業(yè)賦予新的生機。規(guī)模化生產出的農產品可以通過網絡等方式進行銷售，推行“互聯網+”農業(yè)發(fā)展模式。

在保證不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵土地流轉，優(yōu)化簡化土地流轉流程，吸引更多社會力量投入農村建設與農業(yè)發(fā)展中，推進農業(yè)經濟規(guī)模化和產業(yè)化，帶動農村經濟高質量發(fā)展[7]。加大宣傳教育力度，充分利用會議、培訓、廣播和電視等形式，大力宣傳農村土地整合的重要意義，使農戶充分認識土地流轉是有法律保障的，是解決人地矛盾、增加收入和拓展就業(yè)空間的有效途徑。

4 結語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、國家糧食安全的需要及人們對有機農產品等生態(tài)農副產品的需要越來越大，農村土地資源利用受到普遍關注。當前，我國已轉入高質量發(fā)展階段，一二三產業(yè)需協同發(fā)展，忽略任何一種產業(yè)的發(fā)展都是不均衡的發(fā)展。在當前貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要抓住土地這個核心生產資料，保護耕地，重視對土地數量、質量的全面規(guī)劃控制，不斷優(yōu)化農村土地，提高土地利用率。