龔曉菊，臧楊楊

（北京工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048）

縣域，城市之末，鄉(xiāng)村之首。2021年中央一號(hào)文件11次提及“縣域”，強(qiáng)調(diào)要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。到2022年，中央一號(hào)文件則在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出了進(jìn)一步、更加細(xì)化的要求?？h域興，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)?？h域是我國(guó)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，根據(jù)賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》數(shù)據(jù)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣以不到2%的土地、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)約10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。鄉(xiāng)村振興有兩大難點(diǎn)：一是怎樣去進(jìn)行鄉(xiāng)村振興？二是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？2021年中央一號(hào)文件就指出：把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化、壯大縣域產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，縣域產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)，潛力在產(chǎn)業(yè)，突破口也在產(chǎn)業(yè)。本文嘗試從縣域著手，從縣域產(chǎn)業(yè)切入來(lái)探究鄉(xiāng)村振興的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)外文獻(xiàn)中直接研究縣域經(jīng)濟(jì)、縣域產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)并不多，更多的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的研究。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，最早可以追溯到19世紀(jì)50到60年代初期羅斯托[1]的增長(zhǎng)階段論；Lewis[2]在其二元經(jīng)濟(jì)理論中提出：發(fā)展中國(guó)家并存著農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)和城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門(mén)，由于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)中存在著邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力，因此農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能夠促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。到了20世紀(jì)40年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)形成了較為完整的體系，并在此基礎(chǔ)上形成了具有代表性的平衡發(fā)展理論[3-4]、增長(zhǎng)極理論[5]、中心地理論[6-7]、“核心—邊緣”理論[8]和梯度推進(jìn)理論[9]等。

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，重點(diǎn)研究縣域產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)仍然較少，更多的學(xué)者圍繞縣域產(chǎn)業(yè)的某一層面進(jìn)行了相關(guān)研究。有學(xué)者圍繞縣域產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行了重點(diǎn)研究[10-12]；較多學(xué)者圍繞縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列研究[13-14]；也有學(xué)者對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及某一特定產(chǎn)業(yè)選擇做了一系列研究[15-17]；其他學(xué)者試圖從縣域金融、產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)政策等角度分析縣域產(chǎn)業(yè)[18-20]。此外，在研究縣域經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)中也有部分學(xué)者提到縣域產(chǎn)業(yè)的層面[21-22]。

自黨的十九大以后，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的研究較多，形成了較為豐富的研究成果。黃祖輝[23]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，而在具體的實(shí)施中則要從區(qū)域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村差異化發(fā)展的實(shí)際出發(fā)；溫鐵軍等[24]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一條是產(chǎn)業(yè)興旺，其關(guān)鍵是推動(dòng)以三產(chǎn)融合為主要方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。為數(shù)不多的文獻(xiàn)將鄉(xiāng)村振興與縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合研究，張軍[25]從理論層面探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要保障。

綜合以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前重點(diǎn)研究縣域產(chǎn)業(yè)的文獻(xiàn)為數(shù)不多，更是缺乏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的針對(duì)性研究，且已有文獻(xiàn)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的研究多側(cè)重于理論層面探討，缺乏實(shí)證層面對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析。本文試圖以浙江省11個(gè)地級(jí)市62個(gè)縣域單位為研究對(duì)象，將研究重點(diǎn)聚焦于縣域產(chǎn)業(yè)，綜合測(cè)度縣域各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，通過(guò)比較分析不同區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)之間以及同一產(chǎn)業(yè)不同層次之間的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深入探究縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略機(jī)遇，為浙江省壯大縣域產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑思考，同時(shí)也為我國(guó)其他地區(qū)更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供政策思考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

2.1.1 縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含層面

縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義深刻、內(nèi)涵豐富，既包括單個(gè)產(chǎn)業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展，也包括各產(chǎn)業(yè)之間的互相協(xié)調(diào)發(fā)展，是綜合性、多方面相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的過(guò)程。本文選取的指標(biāo)力求既能體現(xiàn)現(xiàn)階段縣域三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，又能體現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）針對(duì)性原則。緊扣“縣域產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，所選指標(biāo)力求能充分反映縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也更加關(guān)注縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效率。（2）因縣制宜原則。不同縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不同的區(qū)域特點(diǎn)，本文在選取指標(biāo)時(shí)，盡可能選擇既能體現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色指標(biāo)，同時(shí)也兼顧縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性指標(biāo)。（3）簡(jiǎn)明和可獲得性原則。本文盡量選取與縣域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的、可獲得的和具有代表意義的指標(biāo)，且選取的指標(biāo)要簡(jiǎn)明、可量化，避免定性指標(biāo)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。

2.1.3 本文指標(biāo)體系的建立

本文借鑒陳學(xué)云和程長(zhǎng)明[26]的研究成果，充分考慮縣域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，同時(shí)也確保縣域數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建了3大一級(jí)指標(biāo)、2大層次、30項(xiàng)具體指標(biāo)（表1），進(jìn)一步綜合評(píng)價(jià)浙江省縣域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

2.1.4 評(píng)價(jià)方法選擇

對(duì)于評(píng)價(jià)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的30項(xiàng)指標(biāo)，最為重要的就是對(duì)這些指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。目前，確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法是一種基于評(píng)價(jià)者主觀的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息來(lái)賦權(quán)的方法，該方法的運(yùn)用受決策者主觀感受的影響較大?？陀^賦權(quán)法是基于原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，采用一定的數(shù)學(xué)方法來(lái)確定權(quán)重，該法摒棄了人的主觀感受，評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論基礎(chǔ)。本文所采用的方法是客觀賦權(quán)法里的熵權(quán)法。具體測(cè)算步驟如下：

（1）原始數(shù)據(jù)整理。對(duì)收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，去除、線性替換個(gè)別統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤和缺失數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為了充分保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性，本文對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)（指標(biāo)值越大對(duì)評(píng)價(jià)越有利）：

逆向指標(biāo)（指標(biāo)值越小對(duì)評(píng)價(jià)越有利）：

式中：aij為第i個(gè)樣本中第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值；zij為標(biāo)準(zhǔn)化以后數(shù)值；i=1,2,…,m；j=1,2,…,n；同時(shí)，為防止求信息熵時(shí)出現(xiàn)ln0的問(wèn)題，將zij進(jìn)行坐標(biāo)平移，得到平移后的數(shù)據(jù)矩陣，本文取α=0.000 01。

（3）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重。

表1 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系

式中：i=1,2,…,m；j=1,2,…,n。

（4）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值。

式中：N為正常數(shù)，并且N=1/lnn。

（5）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的信息效用值。

（6）計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

式中：Wj表示熵權(quán)法確定的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（7）計(jì)算各樣本的綜合得分。

式中：si為第i個(gè)樣本綜合評(píng)價(jià)值。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》以及浙江省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、縣級(jí)單位統(tǒng)計(jì)年鑒，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于各縣域年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 測(cè)度結(jié)果與分析

3.1 測(cè)度結(jié)果

基于縣域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及30個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)法對(duì)浙江省11個(gè)地級(jí)市、62個(gè)縣域單位的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果見(jiàn)表2。測(cè)度結(jié)果顯示，62個(gè)縣域單位的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的平均值為0.275 99，浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仍存在較大提升空間且各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出高低不一的特點(diǎn)。

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體較穩(wěn)定

整體來(lái)看，浙江省62個(gè)縣域單位中，縣域產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平較穩(wěn)定，綜合發(fā)展水平普遍集中在0.20～0.40之間，共41個(gè)縣域單位，占比達(dá)66.13%（圖1）；而綜合發(fā)展水平處于相對(duì)較低水平，即發(fā)展水平在0.15～0.20之間的有16個(gè)縣域單位，如龍泉市、龍游縣等，占比25.81%；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于相對(duì)較高水平，即發(fā)展水平在0.40以上的縣域單位有5個(gè)，如蕭山區(qū)、鄞州區(qū)等，占比達(dá)8.06%。浙江省地處長(zhǎng)三角核心區(qū)域，優(yōu)越的地理位置給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，2015年浙江省發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于全面開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為浙江省進(jìn)一步發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)給予了政策上的支持。

圖1 浙江省62個(gè)縣域單位縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分組

3.2.2 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“東強(qiáng)西弱”特點(diǎn)

浙江省11個(gè)地級(jí)市中，城市與城市之間的縣域產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展水平呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域分布差異。杭州市（0.327 30）、寧波市（0.391 55）、嘉興市（0.311 15）、湖州市（0.284 62）、紹興市（0.329 32）和舟山市（0.319 13）6個(gè)地級(jí)市的縣域產(chǎn)業(yè)平均發(fā)展水平都超過(guò)了0.275 99的 全 省 平 均 水 平，而 溫 州 市（0.233 32）、金 華 市（0.255 87）、衢州市（0.195 48）、臺(tái)州市（0.275 89）和麗水市（0.178 21）5個(gè)地級(jí)市的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平則呈現(xiàn)出較為明顯的劣勢(shì)。依托ArcGIS平臺(tái)可以看出，浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的“東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)，6個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好的地級(jí)市恰是以杭州為界限，東起向上海和杭州灣方向，而縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于相對(duì)劣勢(shì)的5個(gè)地級(jí)市恰為杭州以西的城市（圖2），不同的區(qū)位條件、地緣因素使得各城市的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了不一樣的結(jié)果。

表2 浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

圖2 浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分布格局圖

3.2.3 城市之間縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大

在浙江省11個(gè)地級(jí)市的62個(gè)縣域單位中，若以0.25的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為分界點(diǎn)，則不同城市之間的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較為顯著的差異（表3）。其中，以寧波市、嘉興市和舟山市為代表，三個(gè)城市內(nèi)所有縣域單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均超過(guò)了0.25，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平在浙江省內(nèi)處于較高的地位，且寧波市的鄞州區(qū)、慈溪市和余姚市更是呈現(xiàn)出省內(nèi)較為領(lǐng)先的水平，值得注意的是，最臨近上海市的嘉興市，其所有縣域單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均超過(guò)了0.25；而縣域產(chǎn)業(yè)整體處于中間發(fā)展階段的城市有湖州市、紹興市，二市的特點(diǎn)是城市內(nèi)有超過(guò)60%的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，但是有極個(gè)別的縣域單位仍然處于相對(duì)落后的位置；最后一類(lèi)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體相對(duì)落后的城市，有杭州市、溫州市、金華市、衢州市、臺(tái)州市和麗水市，它們的特點(diǎn)是城市內(nèi)部有個(gè)別縣域單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，但是城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平超過(guò)0.25的縣域比重未達(dá)60%，其中杭州市程度較輕，為57.14%，而衢州市和麗水市則較為嚴(yán)重，二個(gè)城市內(nèi)所有縣域單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均低于0.25，未來(lái)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步深入優(yōu)化、調(diào)整。

3.2.4 城市內(nèi)部縣域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大

城市內(nèi)部縣域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也呈現(xiàn)出較大差異，如杭州市、溫州市、湖州市、紹興市和臺(tái)州市（表2），這些城市縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是“高低差異大”，以浙江省杭州市為例，其城市縣域單位中，蕭山區(qū)、余杭區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均達(dá)到了0.50以上，在浙江省處于遙遙領(lǐng)先的地位，然而，其城市內(nèi)的臨安區(qū)、建德市、桐廬縣以及淳安縣的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在0.20左右徘徊；再以溫州市為例，其城市內(nèi)縣域單位中瑞安市、樂(lè)清市的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均在0.33左右，然而永嘉縣、洞頭區(qū)、文成縣、泰順縣的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平卻均在0.15附近。因此，需要進(jìn)一步關(guān)注城市內(nèi)部不同縣域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)象。

表3 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平超過(guò)0.25的縣域單位比重

3.2.5 不同城市、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度差異較大

將不同縣域單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)細(xì)化，可以發(fā)現(xiàn)不同城市、不同產(chǎn)業(yè)之間貢獻(xiàn)度差異較大（表4）。通過(guò)分析比較可以看出，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)的城市有杭州市、寧波市、湖州市和紹興市，這些城市的特點(diǎn)是城市內(nèi)部縣域單位的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度均超過(guò)30%，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度偏低。以杭州市為例，杭州市7個(gè)縣域單位中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度超過(guò)30%的縣域單位分別為5個(gè)、6個(gè)，占比分別達(dá)到了71.43%和85.71%，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度超過(guò)30%的縣域單位只有3個(gè)，占比僅為42.86%?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)的有金華市，金華市8個(gè)縣域單位中，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平貢獻(xiàn)度超過(guò)30%的個(gè)數(shù)均為5，占比達(dá)62.50%。而也存在一些城市以某一單一產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)，如嘉興市以第二產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度相對(duì)偏低，衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市則以第一產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度相對(duì)偏低。當(dāng)然，也有一些城市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度相對(duì)均衡，如溫州市，其8個(gè)縣域單位中，絕大部分縣域單位三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)均衡，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度超過(guò)30%的縣域單位個(gè)數(shù)分別為5、7、6，占比分別為62.50%、87.50%和75.00%。

3.2.6 產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益貢獻(xiàn)度差異較大

在衡量不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系中，本文有意將指標(biāo)體系劃分為兩大層次：一類(lèi)用來(lái)代表縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的水平；另一類(lèi)用來(lái)代表縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的水平（表2），通過(guò)測(cè)度結(jié)果分析比較發(fā)現(xiàn)，這兩大層次指標(biāo)在衡量縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中呈現(xiàn)出了較大差異?？梢钥闯觯^大部分城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展占主導(dǎo)，如杭州市、寧波市、溫州市（除洞頭區(qū)、泰順縣）、嘉興市、湖州市等，這些城市的特點(diǎn)是，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模貢獻(xiàn)度超過(guò)了50%，居于主導(dǎo)地位；而也有極個(gè)別城市的縣域是以產(chǎn)業(yè)效益發(fā)展占主導(dǎo)，如溫州市洞頭區(qū)、泰順縣、金華市金東區(qū)、衢州市開(kāi)化縣、龍游縣等，這些縣域單位呈現(xiàn)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益貢獻(xiàn)度超過(guò)了50%。綜合來(lái)看，浙江省多數(shù)城市、多數(shù)縣域單位的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以規(guī)模驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)效益驅(qū)動(dòng)的縣域單位數(shù)量仍然較少，未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。

表4 不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度超過(guò)30%的縣域單位比重

4 結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

以縣域單位為研究對(duì)象，縣域產(chǎn)業(yè)為研究重點(diǎn)，以浙江省11個(gè)地級(jí)市62個(gè)縣域單位為例展開(kāi)，通過(guò)構(gòu)建3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、2個(gè)層次、30項(xiàng)具體指標(biāo)，綜合測(cè)度浙江省縣域單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，得出如下結(jié)論：①綜合看來(lái)，浙江省縣域單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體上較為統(tǒng)一、穩(wěn)定；②分區(qū)域來(lái)看，浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“東強(qiáng)西弱”區(qū)域分布特點(diǎn)；③浙江省城市與城市之間縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大；④在城市內(nèi)部，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，有的地區(qū)甚至表現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象；⑤通過(guò)將綜合發(fā)展指數(shù)分產(chǎn)業(yè)拆分來(lái)看，不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度差異較大，城市與城市之間縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)方式呈現(xiàn)出多樣性；⑥通過(guò)將綜合發(fā)展指數(shù)分層次拆分來(lái)看，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益為貢獻(xiàn)度的發(fā)展指數(shù)在縣域之間呈現(xiàn)出較大的差異，其中絕大部分縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)規(guī)模驅(qū)動(dòng)，然而也存在個(gè)別城市的縣域是以產(chǎn)業(yè)效益驅(qū)動(dòng)，未來(lái)縣域單位內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

4.2 政策建議

4.2.1 抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，壯大縣域產(chǎn)業(yè)

2021年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。對(duì)浙江省縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，這既是一次機(jī)遇，也是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次挑戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，浙江省縣級(jí)政府應(yīng)把握機(jī)遇積極部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，充分落實(shí)一號(hào)文件中的“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”措施，利用浙江省良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)充分把握“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略層面要求，找準(zhǔn)目標(biāo)，抓住機(jī)遇，用好政策，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

4.2.2 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

由浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)劣不是取決于某一產(chǎn)業(yè)獨(dú)自的優(yōu)良表現(xiàn)，而是取決于縣域單位中一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何做到縣域產(chǎn)業(yè)之間的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，最切實(shí)可行的一個(gè)發(fā)展模式是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等區(qū)域內(nèi)重大工程、以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為首的重大項(xiàng)目，積極吸引外部資金、人才以及企業(yè)主體落戶園區(qū)，通過(guò)實(shí)施“一縣一產(chǎn)”和產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省傳統(tǒng)龍頭產(chǎn)業(yè)較多、分布較為廣泛，如化工、醫(yī)藥、通信設(shè)備制造、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等，近年來(lái)，浙江省大力發(fā)展高科技前沿產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，這些傳統(tǒng)、新興的優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)分布于各個(gè)縣域單位中，應(yīng)充分把握并加以利用。同理，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)充分了解縣域自身發(fā)展的區(qū)位特點(diǎn)、區(qū)域資源、交通等條件，把握鄉(xiāng)村振興契機(jī)，以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)而驅(qū)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，拓展價(jià)值鏈

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展短板，一個(gè)重要以及可行的方略是以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)增值，如通過(guò)培育縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)和特色休閑旅游業(yè)等，以點(diǎn)及面帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看出，浙江省縣域單位中存在一、二、三產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)較弱的區(qū)域，針對(duì)此類(lèi)地區(qū)，應(yīng)充分挖掘、培育縣域內(nèi)部的特色產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，發(fā)展特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要帶動(dòng)型的區(qū)域，更應(yīng)充分抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，立足鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)增值中獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村強(qiáng)、農(nóng)民富。

4.2.4 加大科技創(chuàng)新力度，為縣域高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐

科技是第一生產(chǎn)力，科技也是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必備因素。黨的十九大指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)全面創(chuàng)新。以浙江省為例的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣也需要科技創(chuàng)新，縣域產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，除了吸納傳統(tǒng)勞動(dòng)力、資金和土地等要素之外，更亟須吸納科技創(chuàng)新元素，浙江省是創(chuàng)新大省，2018年浙江省發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要讓科技創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，新經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。浙江省應(yīng)充分利用已有的地理位置優(yōu)勢(shì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)以及文化優(yōu)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新力度，培育發(fā)展新動(dòng)能，充分借鑒和利用脫貧攻堅(jiān)中取得的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革新，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)縣域單位中農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向，而相對(duì)于城市中心，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、政策和環(huán)境等要素相對(duì)較為薄弱，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必然需要科技創(chuàng)新的支撐。

4.2.5 深化農(nóng)村金融供給，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2019年浙江省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總計(jì)為12 990個(gè)，從業(yè)人數(shù)為25.21萬(wàn)人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)16.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.37%，金融業(yè)發(fā)展在全國(guó)處于較為領(lǐng)先水平，浙江省縣域單位應(yīng)加以充分利用，加快培育、建立以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，政策層面給予配套支持，如成立專門(mén)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。同時(shí)，縣域單位還應(yīng)積極探索建立國(guó)家支持政策和從業(yè)主體經(jīng)營(yíng)效益的共享機(jī)制，也可探尋將財(cái)政補(bǔ)貼資金量化給農(nóng)民后以入股方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，讓農(nóng)民成為股東，獲得一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)的收益。對(duì)我國(guó)其他地區(qū)而言，尤其是金融發(fā)展基礎(chǔ)較為落后的地區(qū)，首先政策方面應(yīng)給予一定的傾斜，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；其次可以嘗試設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，充分調(diào)動(dòng)民間金融資本和社會(huì)力量的參與。

4.2.6 因縣制策、因產(chǎn)施策，助力縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

由浙江省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果可以看出，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為優(yōu)良的長(zhǎng)三角區(qū)域，其省域不同城市之間、同一城市不同縣域單位之間、相同縣域單位不同產(chǎn)業(yè)之間甚至同一產(chǎn)業(yè)不同層次之間的發(fā)展水平呈現(xiàn)出水平不一、高低不齊的特點(diǎn)，這為政策的制定提供了思路。即應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是要以縣域單位為考量，政策制定者應(yīng)充分結(jié)合不同城市、不同縣域單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件以及文化特點(diǎn)，做到“因縣制策、因產(chǎn)施策”，真正實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的政策支持。