顧云娟，周紅芳，方穎，劉陳真子

（1.江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，江蘇 南京 210000；2.上海海洋大學(xué) 海洋經(jīng)濟(jì)研究中心，上海 201306）

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，煤炭化石燃料的大量使用也帶來(lái)了包括全球氣候變暖在內(nèi)的諸多環(huán)境問(wèn)題，能源轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)躍遷至全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的能源消費(fèi)國(guó)，能源發(fā)展道路直接影響了世界整體的生態(tài)環(huán)境[1]。而我國(guó)現(xiàn)階段的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然呈現(xiàn)出以煤炭及其他化石燃料為主且具有對(duì)外依存度高的特點(diǎn)[2]。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出，中國(guó)要推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，并全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革提供了戰(zhàn)略指引。圍繞碳達(dá)峰、碳中和“3060目標(biāo)”，重塑改善能源結(jié)構(gòu)，迅速實(shí)現(xiàn)能源消耗結(jié)構(gòu)升級(jí)成為國(guó)家緊迫任務(wù)。

全球風(fēng)力資源的儲(chǔ)量約53萬(wàn)億千瓦時(shí)/年，理論上只要能開(kāi)發(fā)出50%的風(fēng)力資源就可滿(mǎn)足全球的電力能源需求。海上風(fēng)能資源由于其占用土地空間少、風(fēng)能資源持續(xù)穩(wěn)定、發(fā)電效率高、距離負(fù)荷中心近、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)[3]，自20世紀(jì)90年代起就受到歐美等國(guó)家的高度關(guān)注。目前已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

我國(guó)沿海具備較好的風(fēng)能資源條件，海洋風(fēng)能儲(chǔ)量大、分布面廣，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。相關(guān)文獻(xiàn)表明，我國(guó)沿海5～25米水深、50米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約200吉瓦，5～50米水深、70米高度海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)潛力約500吉瓦[4]。而根據(jù)2009年國(guó)家氣候中心的評(píng)估，我國(guó)50千米離岸距離、50米高度的近海風(fēng)能資源理論技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為7.58億千瓦[5]。從2008年起，我國(guó)沿海開(kāi)始探索開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電資源，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得非常喜人的成績(jī)。截至2020年年底，我國(guó)海上風(fēng)機(jī)累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到10千兆瓦，已成為僅次于英國(guó)（10.4千兆瓦）的第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)[6]。根據(jù)各地方“十四五”規(guī)劃容量估算，“十四五”期間海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量也將超過(guò)5千兆瓦。同時(shí)，我國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，風(fēng)電零部件制造業(yè)成熟，已形成涵蓋葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、輪轂、塔架等主要零部件的生產(chǎn)體系。越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。2004年，我國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造廠(chǎng)商只有6家。截至目前，作為全球最大的風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)已有100多家整機(jī)商。海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)已成為國(guó)人關(guān)注的能源轉(zhuǎn)型主要方向之一。

早在20個(gè)世紀(jì)90年代，英國(guó)、德國(guó)、丹麥等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的積累，已經(jīng)形成了非常成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和學(xué)習(xí)。相比而言，中國(guó)海上風(fēng)電起步較歐洲晚了16年左右。目前，我國(guó)在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，如缺乏具有長(zhǎng)期性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待培育，部分關(guān)鍵零部件制造技術(shù)仍然存在短板，海上風(fēng)電的成本依然居高不下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，效益有待提高，等等。系統(tǒng)地吸收借鑒國(guó)外全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈健全與雙循環(huán)格局構(gòu)建意義重大，有助于促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本文從海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈視角，系統(tǒng)借鑒國(guó)內(nèi)外海上風(fēng)電發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，得出適合中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展系統(tǒng)完整的經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為學(xué)者提供研究參考。

1 文獻(xiàn)梳理

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同主要分為兩種類(lèi)型：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，學(xué)者主要對(duì)歐洲海上風(fēng)電較為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式及路線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，涉及規(guī)劃政策、政府扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模后，學(xué)者們的研究逐漸聚焦于海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)中某一環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括但不限于海上風(fēng)電工程結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)借鑒、標(biāo)準(zhǔn)化制定經(jīng)驗(yàn)借鑒、運(yùn)維管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)借鑒等。

在發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，嚴(yán)曉建[7]認(rèn)為丹麥政府為風(fēng)電項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的融資和擔(dān)保貸款，制定海上風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域遠(yuǎn)景規(guī)劃穩(wěn)定市場(chǎng)信心，強(qiáng)制規(guī)定電力部門(mén)風(fēng)力發(fā)電所占比例等政策是丹麥海上風(fēng)電在產(chǎn)業(yè)初期健康發(fā)展的重要保障，并建議中國(guó)政府在國(guó)家規(guī)劃、項(xiàng)目投資、地方促進(jìn)、財(cái)政稅收等方面繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，保證產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。郭越和楊娜[8]發(fā)現(xiàn)海上風(fēng)電發(fā)展較為成功的國(guó)家在審批管理方面具有刪繁就簡(jiǎn)、集中管理、簡(jiǎn)化流程等特點(diǎn)，并呈現(xiàn)戰(zhàn)略長(zhǎng)期性、政策連續(xù)性、法律穩(wěn)定性等特征，并列舉了荷蘭發(fā)展過(guò)程中失敗的例子，認(rèn)為中國(guó)不僅需要吸收成功的經(jīng)驗(yàn)，也需要汲取失敗的教訓(xùn)。張效莉和張從容[9]分析了歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)概況、發(fā)展演進(jìn)歷程、戰(zhàn)略比較分析、主要貢獻(xiàn)和約束、經(jīng)驗(yàn)比較等幾個(gè)方面，總結(jié)了可吸取的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，以此提出了對(duì)應(yīng)的政策建議。韋有周[10]分析了英國(guó)海上風(fēng)電在短期內(nèi)迅速崛起背后的政策原因，包括可再生能源義務(wù)制度及其運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、重視市場(chǎng)機(jī)制和保持政策穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性的建議。

在具體環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，曹毅等[11]詳細(xì)介紹了丹麥、德國(guó)、英國(guó)等海上風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜且注重跨部門(mén)協(xié)作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等對(duì)策建議。史香錕等[12]對(duì)比了英國(guó)、挪威和中國(guó)在海上風(fēng)電運(yùn)維管理系統(tǒng)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提出了對(duì)海上風(fēng)電運(yùn)維管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建議和簡(jiǎn)單的系統(tǒng)架構(gòu)參考。時(shí)智勇等[13]詳細(xì)列舉了國(guó)外先進(jìn)的海上風(fēng)電施工船、風(fēng)機(jī)、葉片等核心部件性能，為我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。董善寧[14]認(rèn)為我國(guó)不少優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)電項(xiàng)目仍然面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，因而借鑒了英國(guó)作為全球最大的海上風(fēng)電市場(chǎng)在投融資模式上卓有成效的創(chuàng)新辦法。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)較多研究從不同視角梳理了歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但都傾向于聚焦某一環(huán)節(jié)、某一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析，缺乏從全產(chǎn)業(yè)鏈視角對(duì)歐美海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)分析。

2 基于全產(chǎn)業(yè)鏈框架下海上風(fēng)電發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)分析

2.1 海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的范圍界定

傳統(tǒng)的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且院Ｉ巷L(fēng)電裝備為核心，形成了由上中下游企業(yè)組成的生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈條，其中，上游由提供原材料和零部件企業(yè)組成，中游由提供風(fēng)電整機(jī)制造和風(fēng)電場(chǎng)安裝施工企業(yè)組成，下游是提供生產(chǎn)運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)。隨著海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)鏈范圍的界定在不斷創(chuàng)新，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈體系的優(yōu)化升級(jí)，本文將在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，向上下游延伸，并進(jìn)行新的界定。界定為：以前期開(kāi)發(fā)、原材料供應(yīng)、裝備制造、安裝施工、運(yùn)維管理和市場(chǎng)消納六個(gè)環(huán)節(jié)為主線(xiàn)，以研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售和供應(yīng)鏈三部分為細(xì)化的生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈條，詳見(jiàn)圖1。

圖1 海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈

2.2 基于全產(chǎn)業(yè)鏈的海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但整體水平依然與歐洲海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)存在較大差距。而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是破解海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足和部分領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸制約的必經(jīng)之路[15]。因此，需要在借鑒部分國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力領(lǐng)先

技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的影響，如何提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

（1）行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)投入多，集中于基礎(chǔ)研究與個(gè)別薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)研究的累積進(jìn)步往往會(huì)催生出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，所以歐洲多國(guó)重視提升基礎(chǔ)研究能力。如英國(guó)在2019年提出撥付2.5億英鎊以補(bǔ)貼本土的供應(yīng)鏈企業(yè)，保證海上風(fēng)電行業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本土采購(gòu)設(shè)備和服務(wù)比例到2030年60%的下限目標(biāo)。在個(gè)別薄弱環(huán)節(jié)方面，歐洲海上風(fēng)電勘察費(fèi)用達(dá)到總投資1%左右[16]，明顯高于其他地區(qū)國(guó)家在該環(huán)節(jié)的投入，也使得其勘探設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)具有精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，形成了技術(shù)領(lǐng)先、監(jiān)管獨(dú)立、人員專(zhuān)業(yè)、資金充沛的形式。

（2）技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系完善。形成“自主創(chuàng)新平臺(tái)—試驗(yàn)基地—公共服務(wù)平臺(tái)”的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈。其中，具有反饋?zhàn)饔玫脑囼?yàn)基地是重要部分，為創(chuàng)新技術(shù)落地提供更多保障。丹麥搭建了許多產(chǎn)學(xué)研類(lèi)的創(chuàng)新平臺(tái)，在鹿特丹也搭建了世界上最大的試驗(yàn)基地，形成擁有完善的檢測(cè)服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)與咨詢(xún)服務(wù)的服務(wù)體系。

而后，各關(guān)鍵零部件的材料、工藝、設(shè)計(jì)等多領(lǐng)域創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力高。歐洲國(guó)家的葉片、塔筒、高端軸承等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)水平都高于我國(guó)，其中，歐洲各國(guó)制造葉片環(huán)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始嘗試使用玻璃纖維代替碳纖維制造更長(zhǎng)、更輕、更強(qiáng)的葉片。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的塔筒設(shè)計(jì)與風(fēng)電設(shè)備匹配度更高，減少原材料投入的同時(shí)也方便運(yùn)輸。

（3）配套裝備的研發(fā)以及設(shè)計(jì)能力領(lǐng)先。配套裝備作為海上風(fēng)電項(xiàng)目的重要組成部分，直接影響到工程建設(shè)效率，如施工基礎(chǔ)設(shè)計(jì)能力領(lǐng)先，一個(gè)在國(guó)內(nèi)與國(guó)外一流設(shè)計(jì)單位合作模式下開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其單樁的設(shè)計(jì)重量從可行性研究階段的2600～2800噸優(yōu)化到1500～1600噸，這個(gè)數(shù)據(jù)表明對(duì)于一個(gè)單臺(tái)風(fēng)機(jī)施工能節(jié)省約為1000萬(wàn)，而對(duì)整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)而言能節(jié)省高達(dá)6億元的成本，具有很大的降本空間。再如需加大施工船的研發(fā)力度，在搶裝潮的推動(dòng)下，全國(guó)只有42艘海上風(fēng)電安裝船引起產(chǎn)業(yè)成本直線(xiàn)飆升，研發(fā)出更加高效的施工船將有效降低工程成本。

2.2.2 行業(yè)公共服務(wù)能力強(qiáng)

高效的公共服務(wù)供給有利于充分利用社會(huì)協(xié)作能力，降低企業(yè)創(chuàng)新的試錯(cuò)成本，在搭建協(xié)調(diào)性平臺(tái)、構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高檢測(cè)認(rèn)證能力方面值得借鑒。

（1）協(xié)調(diào)性平臺(tái)包括行業(yè)組織協(xié)會(huì)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和行業(yè)治理平臺(tái)。其一是歐洲國(guó)家搭建了組織行業(yè)協(xié)會(huì)，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2018年，在蘇格蘭地區(qū)成立的深海風(fēng)電協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于整個(gè)北部地區(qū)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括22家開(kāi)發(fā)商、1家整機(jī)企業(yè)、375個(gè)供應(yīng)鏈企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)、大學(xué)、港口的成員參與其中[17]，多領(lǐng)域的人才碰撞，更有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。其二是建設(shè)了海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，包括行業(yè)信息觀(guān)測(cè)平臺(tái)和行業(yè)信息管理平臺(tái)，提高了積累和利用行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的效率。如德國(guó)通過(guò)Fino1等科研平臺(tái)進(jìn)行精確的實(shí)驗(yàn)以提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為后期進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃提供有價(jià)值的信息[18]；再如英國(guó)海上可再生能源工程中心（COREs）通過(guò)整理行業(yè)數(shù)據(jù)信息為海上風(fēng)電企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)[18]，通過(guò)供應(yīng)鏈管理實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。其三是搭建了專(zhuān)門(mén)的集群治理組織，以應(yīng)對(duì)集群內(nèi)外部的環(huán)境變化，為企業(yè)和政府提供合作機(jī)會(huì)和環(huán)境，為合作制定翔實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。如挪威建立的藍(lán)色海事集群的集群組織總執(zhí)行官下設(shè)公關(guān)部部長(zhǎng)、創(chuàng)新研究教育部部長(zhǎng)和總財(cái)務(wù)官，涉及多個(gè)領(lǐng)域，具有高度的靈活性，對(duì)來(lái)自挪威或國(guó)際商業(yè)界或知識(shí)環(huán)境的挑戰(zhàn)都能積極應(yīng)對(duì)。此外，該組織還建立了跨集群網(wǎng)絡(luò)，與其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士組成團(tuán)隊(duì)，以便更加深入地合作創(chuàng)新[19]。

（2）在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建方面，歐洲具有較為完善的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，由國(guó)際通用的IEC61400系列標(biāo)準(zhǔn)、IECWTGS-01標(biāo)準(zhǔn)及德國(guó)勞氏船級(jí)社發(fā)布的認(rèn)證指南與各國(guó)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)合并為各國(guó)的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系，其覆蓋范圍遍布整個(gè)海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈，包括風(fēng)電設(shè)計(jì)認(rèn)證、型式認(rèn)證、項(xiàng)目認(rèn)證和部件認(rèn)證的全過(guò)程[20]，嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)，保證風(fēng)電場(chǎng)整體質(zhì)量和安全。在施工環(huán)節(jié)，英國(guó)還結(jié)合海上油氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，制定安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋了人員、船舶、設(shè)備、環(huán)境、管理五個(gè)方面，加強(qiáng)了施工監(jiān)管力度。

（3）在檢測(cè)認(rèn)證方面，歐洲國(guó)家檢測(cè)能力位于全球領(lǐng)先地位，也搭建了較多檢測(cè)中心，全球共7家經(jīng)IECRE（可再生能源設(shè)備認(rèn)證體系）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，歐洲有6家，詳見(jiàn)表1。歐洲海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還將第三方審核、認(rèn)證制度引入勘探環(huán)節(jié)，使得整個(gè)勘探過(guò)程都由第三方專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行指導(dǎo)，保證了勘探環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

表1 歐洲6家IECRE認(rèn)證機(jī)構(gòu)

2.2.3 基礎(chǔ)支撐能力有優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和完善。歐洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，搭建了功能性較強(qiáng)的風(fēng)電母港，為施工和運(yùn)維環(huán)節(jié)降本增效。歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)中包括了20多個(gè)港口，大多數(shù)港口都覆蓋了海上風(fēng)電裝機(jī)服務(wù)和運(yùn)維服務(wù)，其中一些港口覆蓋了整條風(fēng)能的價(jià)值鏈，另一些港口提供特定服務(wù)，根據(jù)對(duì)比利時(shí)DEME公司的調(diào)研，歐洲風(fēng)電安裝船依托母港的作業(yè)方式，可達(dá)到作業(yè)效率為國(guó)內(nèi)自升式平臺(tái)作業(yè)的4～5倍，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)也估計(jì)歐洲的港口能降低5.3%的總成本。另一方面，基礎(chǔ)工具較為先進(jìn)，主要是在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上通過(guò)推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向智能化改造實(shí)現(xiàn)。如歐洲國(guó)家積累了多年的生產(chǎn)運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)疊加智能化工具，運(yùn)維方式已經(jīng)從粗放型逐漸向精細(xì)型轉(zhuǎn)化。如擴(kuò)博智能發(fā)布的“擴(kuò)博智能Clobotics特種飛行機(jī)器人”、上海電氣集團(tuán)推出的“風(fēng)云”系統(tǒng)、葡萄牙建立的海上風(fēng)電運(yùn)維機(jī)器人測(cè)試中心等。同時(shí)，國(guó)外還搭建了專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)積累數(shù)據(jù)為運(yùn)維向智能化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)，如英國(guó)的SPARTA系統(tǒng)擁有部分知名海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商成員，能提供匿名的海上風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)維數(shù)據(jù)，能為運(yùn)維環(huán)節(jié)提供更多信息進(jìn)行有效分析，減少額外浪費(fèi)，也是幫助實(shí)現(xiàn)運(yùn)維方式從“被動(dòng)運(yùn)維”向“主動(dòng)運(yùn)維”轉(zhuǎn)變的重要因素。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)鏈布局科學(xué)，擁有高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈

科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈布局是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手和切入點(diǎn)。歐盟產(chǎn)業(yè)鏈布局較為科學(xué)，綜合考慮零部件本身特性和客觀(guān)條件，充分利用港口便利優(yōu)勢(shì)，形成高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。如包括變速箱在內(nèi)的普通零部件具有體積小、方便運(yùn)輸和技術(shù)更新速度慢的特點(diǎn)，因此主要布局在內(nèi)陸地區(qū)，能相對(duì)降低生產(chǎn)成本；發(fā)電機(jī)等技術(shù)含量較高的核心零部件具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)大的特點(diǎn)，主要布局在港口區(qū)域，交通較為方便，便于形成市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，2019年風(fēng)能技術(shù)報(bào)告指出，歐洲國(guó)家的供應(yīng)商不僅分布在其總部附近，也會(huì)在提供風(fēng)機(jī)零部件和服務(wù)的國(guó)家建造生產(chǎn)基地[21]，這種基地布局方式也是其占領(lǐng)外地市場(chǎng)的根基。同時(shí)，歐洲海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈本土化，擁有穩(wěn)定且高質(zhì)量的供應(yīng)來(lái)源，其一是及時(shí)與原材料豐富地區(qū)簽署了合作協(xié)議，保證原材料的供應(yīng)，如三菱維斯塔斯（MHI Vestas）和臺(tái)灣風(fēng)電供應(yīng)鏈企業(yè)簽署一系列諒解備忘錄，包括塔筒、葉片供應(yīng)商以及葉片原材料供應(yīng)商；西門(mén)子歌美颯也在獲得120 MW Formosa1期和2期主機(jī)供貨合同后，就和當(dāng)?shù)厝~片樹(shù)脂材料供應(yīng)商簽訂了合作協(xié)議。其二是鼓勵(lì)市場(chǎng)化提高行業(yè)集中度，促進(jìn)供應(yīng)來(lái)源本土化發(fā)展，英國(guó)降低海上風(fēng)電成本實(shí)現(xiàn)平價(jià)的重要影響因素之一就是提升行業(yè)集中度，行業(yè)龍頭企業(yè)占市場(chǎng)份額逐漸提升就能擁有足夠資金進(jìn)行研發(fā)，從而引領(lǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展、降低對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴(lài)程度。

2.2.5 要素供給效率高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完整

要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，現(xiàn)代要素以及組合方式?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在建立高效管理機(jī)制、科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃、集群化發(fā)展、人才培養(yǎng)方面值得借鑒。首先，在管理機(jī)制建設(shè)方面，為提高審批效率，在審批環(huán)節(jié)建立了跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如丹麥確定中標(biāo)企業(yè)后，將海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可、開(kāi)發(fā)許可和發(fā)電許可等相關(guān)證明提供“一站式”服務(wù)[22]；再如南通市實(shí)行的建立聯(lián)審機(jī)制，在項(xiàng)目報(bào)批前，組織相關(guān)部門(mén)和單位就項(xiàng)目的規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行聯(lián)合審議。降低了行政費(fèi)用的同時(shí)也能促進(jìn)信息交流，推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，保證資金的流通效率，國(guó)外海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)對(duì)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃具有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)。一方面，穩(wěn)定了投資者的收益預(yù)期。如歐盟委員會(huì)在2020年制定了未來(lái)30年的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，保證了相關(guān)投資者的長(zhǎng)期利益，從而促進(jìn)地方形成穩(wěn)定且有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。另一方面，注重海上風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)境影響。如丹麥設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的海上風(fēng)電規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)“海上風(fēng)電規(guī)劃委員會(huì)”，利用精度高的地理信息系統(tǒng)GIS繪圖對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，且在項(xiàng)目竣工后進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估對(duì)環(huán)境影響，并滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃[22]。再次，在人才培養(yǎng)方面，歐洲國(guó)家通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)儲(chǔ)備了較多的人才，如在運(yùn)維環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)制定了GWO-BST培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及其他協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制對(duì)維修人員的專(zhuān)業(yè)化技能水平提出了要求[23]，提高了運(yùn)維環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)度。最后，通過(guò)集群化發(fā)展，高效貫通產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群能激發(fā)出分工效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及市場(chǎng)效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[24]。歐洲海上風(fēng)電市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30年的努力發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這樣的成就與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)密不可分。歐洲國(guó)家不僅搭建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還將港口建設(shè)納入范圍，港口為生產(chǎn)組裝、施工運(yùn)維、物流管理提供了更多便捷，對(duì)海上風(fēng)電供應(yīng)鏈管理具有重要作用。如丹麥通過(guò)對(duì)埃斯比約港規(guī)劃升級(jí)，搶占了北海海上風(fēng)電市場(chǎng)，引進(jìn)了包括西門(mén)子、維斯塔斯等企業(yè)在內(nèi)的大批優(yōu)秀海上風(fēng)電企業(yè)，成功打造了港口產(chǎn)業(yè)集群，最終占領(lǐng)了歐洲海上風(fēng)電運(yùn)維、配套服務(wù)、物流、航運(yùn)基地的制高點(diǎn)[18]。

2.2.6 消納市場(chǎng)廣闊

在大規(guī)模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電的同時(shí)，消納市場(chǎng)也必須與之匹配才能保證資源的充分利用。為解決消納效率低、消納不平衡等問(wèn)題，部分國(guó)家已經(jīng)在消納領(lǐng)域進(jìn)行探索，在并網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)市場(chǎng)交易機(jī)制方面值得借鑒。首先，并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)較為領(lǐng)先，通過(guò)攻克技術(shù)難關(guān)保證平穩(wěn)消納。目前海上風(fēng)電柔性直流輸電技術(shù)幾乎都掌握在海外電力巨頭手中[25]，國(guó)內(nèi)亟待突破。同時(shí)，國(guó)外的儲(chǔ)能技術(shù)也領(lǐng)先于我國(guó)，國(guó)外已經(jīng)有部分“海上風(fēng)電+儲(chǔ)能”的項(xiàng)目在建或運(yùn)行。如2018年8月，挪威石油公司Equinor和阿布扎比可再生能源公司Masdar合作的與漂浮式風(fēng)電場(chǎng)配套的儲(chǔ)能項(xiàng)目Batwind在蘇格蘭海岸建成運(yùn)行；瑞典大瀑布電力公司2017年用1000輛寶馬（BMWi3）電動(dòng)汽車(chē)的電池系統(tǒng)在荷蘭Princess Alexia島建立了海上風(fēng)電場(chǎng)配套儲(chǔ)能項(xiàng)目，是“海上風(fēng)電+新能源汽車(chē)”的突破。其次，通過(guò)構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)以降低電力輸送成本、提高消納能力。為了解決近海發(fā)電機(jī)組擁擠、遠(yuǎn)海電力傳輸成本高昂的難題，荷蘭輸電公司Tennet與其他數(shù)家公司共同著手，計(jì)劃修建“北海風(fēng)電島”，由用于發(fā)電的人工島及呈放射狀的海底輸電網(wǎng)構(gòu)成，并擴(kuò)大海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)置海域[26]。最后，通過(guò)建立電力交易機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)資源的作用。歐洲各國(guó)建立了以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為主的政策機(jī)制，并建立了成熟的電力市場(chǎng)，通過(guò)在電力市場(chǎng)引入負(fù)電價(jià)政策，避免了過(guò)度投資，同時(shí)不斷調(diào)整具體電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)了新能源開(kāi)發(fā)的利用協(xié)同。如英國(guó)實(shí)行以差價(jià)合約的補(bǔ)貼形式，同時(shí)電力交易市場(chǎng)以中長(zhǎng)期雙邊交易為主。

2.2.7 具備良好的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）政策環(huán)境穩(wěn)定，歐洲國(guó)家的海上風(fēng)電政策體系完善，擁有穩(wěn)定的政策環(huán)境，有效地推動(dòng)了各國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈政策方面，通過(guò)政策推動(dòng)空缺環(huán)節(jié)的建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈。如施工船制造的鼓勵(lì)政策、進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證的強(qiáng)制政策以及鼓勵(lì)港口建設(shè)的引導(dǎo)政策等。在并網(wǎng)政策方面，一方面，制定了優(yōu)化并網(wǎng)制度的政策，如英國(guó)和德國(guó)都由電力公司進(jìn)行統(tǒng)一并網(wǎng)，獨(dú)立于開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，有利于集中送出，也有利于規(guī)范管理；另一方面，制定了推進(jìn)電網(wǎng)跨區(qū)域互聯(lián)的政策。如2016年，中韓日俄簽署了《東北亞聯(lián)合電網(wǎng)備忘錄》，積極搭建能源互聯(lián)網(wǎng)，有利于解決資源不均衡問(wèn)題[18]。在資金政策方面，歐洲各國(guó)的資金扶持政策對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用，主要措施包括：其一，制定了政策提供價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。如丹麥對(duì)于風(fēng)機(jī)安裝、更換風(fēng)機(jī)和電價(jià)的直接財(cái)政補(bǔ)貼，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行的風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減政策、投資退稅、再生能源發(fā)電配額制度、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃以及稅收加速折舊等。其二，制定了發(fā)展計(jì)劃增加對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資。如2009年美國(guó)投資千億美元的“新能源計(jì)劃”以及2012年提出的投資1.8億美元的海上風(fēng)電計(jì)劃。其三，建立了專(zhuān)門(mén)發(fā)展基金提供資金支持。如為鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展，丹麥、美國(guó)等二十多個(gè)國(guó)家設(shè)立公共效益基金。其四，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。如為鼓勵(lì)國(guó)外投資者投資，丹麥沒(méi)有資本管制；德國(guó)提供投資補(bǔ)助，并且無(wú)國(guó)籍限制。在科研鼓勵(lì)方面，將海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)研發(fā)納入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。如美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策體系中就重點(diǎn)包含扶持技術(shù)創(chuàng)新，消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙的政策內(nèi)容[27]。

（2）融資環(huán)境寬松。歐洲海上風(fēng)電市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)金融支持，主要涉及項(xiàng)目的融資成本、保險(xiǎn)以及交易市場(chǎng)（圖2）。值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：其一，融資來(lái)源多樣，發(fā)揮了資本市場(chǎng)作用，歐洲海上風(fēng)電的融資來(lái)源具有多樣性，且延伸至資本市場(chǎng)，充分利用股權(quán)融資、債券融資和風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)現(xiàn)資金資源的有效配置。此外，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科技銀行為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)。其二，銀行體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度大。表2為各國(guó)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的金融政策支持，相比我國(guó)可見(jiàn)其商業(yè)銀行對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較高[18]。其三，引入了海上風(fēng)電保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如歐洲實(shí)行的海事保險(xiǎn)檢驗(yàn)機(jī)制，保險(xiǎn)公司通過(guò)邀請(qǐng)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)幫助其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查和評(píng)估，旨在確保重要流程和環(huán)節(jié)的安全，對(duì)于保證設(shè)施質(zhì)量和安全以及保險(xiǎn)商的切身利益發(fā)揮了重要的作用[28]。

圖2 2011—2020年歐洲海上風(fēng)電投融資情況[16]

（3）合作環(huán)境良好。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋全球，完善的產(chǎn)業(yè)鏈不是依靠一國(guó)之力就能達(dá)成的，國(guó)際合作則成為重要通道。歐洲具有良好的對(duì)外合作環(huán)境，且北海海域和波羅的海海域都已經(jīng)進(jìn)行了國(guó)際合作。如2020年，八個(gè)波羅的海國(guó)家的高級(jí)別代表與歐盟委員會(huì)簽署了波羅的海海上風(fēng)電宣言，旨在促進(jìn)波羅的海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面的合作，以促進(jìn)可再生能源向波羅的海國(guó)家的傳輸[18,29]。

表2 基于金融支持政策工具視角的各國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)比較

3 海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對(duì)策與建議

根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)超過(guò)6 GW，為歷史最高水平，我國(guó)2020年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量超過(guò)3 GW，占到全球增量的一半?；谏鲜龇治?，按照碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)，海上風(fēng)電依然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和啟示，我國(guó)海洋風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還面臨如下關(guān)鍵問(wèn)題：（1）核心技術(shù)落后于人，特別是高端軸承、控制系統(tǒng)、儲(chǔ)能設(shè)備等與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距；（2）缺乏高效的公共服務(wù)機(jī)制，目前國(guó)內(nèi)整機(jī)制造商已近百家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，風(fēng)電場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等；（3）產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)支撐能力不足，施工和運(yùn)維成本較高；（4）產(chǎn)業(yè)鏈布局缺乏科學(xué)性，海上風(fēng)電設(shè)備有超長(zhǎng)、超重、超寬、超高的特點(diǎn)，運(yùn)輸成本高；（5）生產(chǎn)要素供給效率低下，缺少專(zhuān)業(yè)化人才，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜；（6）消納市場(chǎng)不健全；（7）營(yíng)商環(huán)境需改善。

基于上述問(wèn)題，提出以下海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對(duì)策與建議：

（1）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大對(duì)基礎(chǔ)研究與個(gè)別薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)電技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新。其中，對(duì)葉片設(shè)計(jì)、高端軸承制造等個(gè)別環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注和支持。在政府投資項(xiàng)目中，采用與設(shè)備制造企業(yè)打捆招標(biāo)等方式支持風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和自主技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建“自主創(chuàng)新平臺(tái)—試驗(yàn)基地—公共服務(wù)平臺(tái)”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強(qiáng)材料、工藝以及配套設(shè)施等多領(lǐng)域的創(chuàng)新主體協(xié)同研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

（2）提高行業(yè)公共服務(wù)能力。搭建包括行業(yè)組織協(xié)會(huì)、行業(yè)信息觀(guān)測(cè)平臺(tái)、行業(yè)信息管理平臺(tái)和行業(yè)治理平臺(tái)在內(nèi)的協(xié)調(diào)性組織平臺(tái)。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。搭建檢測(cè)中心，加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證環(huán)節(jié)的力度。

（3）提高基礎(chǔ)支撐能力。搭建風(fēng)電母港，為施工和運(yùn)維環(huán)節(jié)降本增效。加快推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，如使用運(yùn)維監(jiān)測(cè)機(jī)器人和無(wú)人運(yùn)維船等。加強(qiáng)安裝施工船等配套裝備的研發(fā)以及設(shè)計(jì)能力。發(fā)揮我國(guó)在機(jī)電設(shè)備制造方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，培育技術(shù)水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的海上風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)，建立和形成以國(guó)內(nèi)制造為主的海上風(fēng)電裝備能力。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建高效穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)屬性、運(yùn)輸便利性等特點(diǎn)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈。及時(shí)與原材料豐富地區(qū)簽署合作協(xié)議、提高行業(yè)集中度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使整體水平上升。

（5）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高要素供給效率。建立高效的管理機(jī)制，如在審批環(huán)節(jié)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效率。制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，增加人才儲(chǔ)備。打造港口產(chǎn)業(yè)集群，高效貫通產(chǎn)業(yè)鏈，更好地為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（6）拓展消納市場(chǎng)。通過(guò)升級(jí)并網(wǎng)技術(shù)提高輸電效率和攻克儲(chǔ)能技術(shù)保證平穩(wěn)消納。構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)，降低電力輸送成本。完善電力交易機(jī)制，建立成熟的電力市場(chǎng)。

（7）改善營(yíng)商環(huán)境。制定多元政策，優(yōu)化政策環(huán)境，包括健全產(chǎn)業(yè)鏈政策、資金扶持政策等。布局金融體系，改善融資環(huán)境，擴(kuò)充融資來(lái)源。建立專(zhuān)門(mén)發(fā)展基金提供資金支持，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)銀行體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力，完善海上風(fēng)電保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建開(kāi)放的環(huán)境，促進(jìn)要素在全球的優(yōu)化配置，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。