馮子慧，陸 軍，董 娟

(上海市水產(chǎn)研究所，上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，上海 200433)

基層農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方向的傳播者，也承擔著指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要責任，是農(nóng)技推廣到農(nóng)民的 “最后一公里”。上海雖然是一線城市，近年來也有越來越多的年輕人員涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)從業(yè)者還是面臨整體年齡偏大，文化程度偏低的問題。如何在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，實現(xiàn)更好更優(yōu)的發(fā)展，都離不開廣大基層農(nóng)技推廣隊伍。

基層農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能水平關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，也會影響到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。若基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，其開展農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容也較片面、局限，甚至會誤導(dǎo)農(nóng)戶，造成經(jīng)濟損失，進而造成農(nóng)戶對基層農(nóng)技推廣人員的不信任感，反過來又會影響后續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與推廣。

上海市漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19%，水產(chǎn)養(yǎng)殖是其中重要組成部分，為加強水產(chǎn)行業(yè)基層農(nóng)技推廣人員的技能水平和服務(wù)能力，2014年以來，上海市水產(chǎn)技術(shù)推廣站連續(xù)多年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓班。筆者通過分析參訓人員的基本情況，結(jié)合積累的教學反饋，對其中存在的問題進行對策探討，以期更好地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培訓，提升本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍素質(zhì)能力，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐和人才保障。

1 研究對象和方法

對上海市9個涉漁區(qū)2014—2021年(2016年除外)參訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員基本情況以及學員反饋意見開展分析，共計596人次。具體分析內(nèi)容包括年齡、學歷、所學專業(yè)、培訓滿意度和建議等。

2 結(jié)果與分析

通過對2014年以來上海市參訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員年齡情況進行分析(圖1)，以年份為區(qū)分，發(fā)現(xiàn)除2014年為46～55歲年齡段占比最高外，其余年份各年齡段占比由高到低依次為35歲以下、46～55歲、36～45歲、55歲以上；以年齡段為區(qū)分，發(fā)現(xiàn)35歲以下年齡段和36～45歲年齡段占比整體呈上升趨勢，而46～55歲年齡段占比整體呈下降趨勢，55歲以上年齡段占比變化趨勢不明顯，在9.9%～16.1%徘徊。

圖1 2014—2021年上海市參訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不同年齡段人數(shù)占比Fig.1 Proportion of different age groups of people participating in the training of township aquatic technology extension personnel in Shanghai from 2014 to 2021

通過對2014年以來參訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員學歷情況進行分析(圖2)，發(fā)現(xiàn)初中、中專和高中學歷的人數(shù)占比分別呈現(xiàn)下降趨勢，三者之和(即高中及以下學歷)占比逐年下降，從2014年的32%逐漸下降到2021年的10%；大專學歷占比總體變化不大，在28%～36%浮動；本科及以上學歷占比呈現(xiàn)上升趨勢，從2014年的33%上升到2021年的55%。

圖2 2014—2021年上海市參訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不同學歷人數(shù)占比Fig.2 Proportion of people with different educational degrees participating in the training of township aquaculture technology extension personnel from 2014 to 2021

上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積較大的3個區(qū)為崇明區(qū)、奉賢區(qū)和青浦區(qū)，該研究對3個區(qū)的參訓人員進行了重點分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2014年以來，崇明區(qū)35歲以下人員占比呈明顯上升趨勢，從53%上升到94%；46～55歲占比呈下降趨勢，從32%下降到0；奉賢區(qū)各年份中不同年齡階段人員占比無明顯變化趨勢，除55歲以上年齡段，其余年齡段占比在11%～50%波動；青浦區(qū)各年份中46～55歲年齡段占比最高，在33%～62%波動，35歲以下人員占比均小于30%，在8%～27%波動(圖3～5)。

圖3 2014—2021年崇明區(qū)參訓人員不同年齡段人數(shù)占比Fig.3 Proportion of participants in different ages in Chongming District from 2014 to 2021

該研究還對崇明區(qū)、奉賢區(qū)和青浦區(qū)的參訓人員學歷情況進行了重點分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2014年以來，崇明區(qū)高中及以下學歷占比較低，且呈現(xiàn)下降趨勢，從26%下降到0，本科及以上學歷呈上升趨勢，從58%上升到88%；奉賢區(qū)學歷占比波動較大，整體來看高中以下學歷占比較低，均在38%以下，2021年占比為0，大專學歷除2020年外，均較高，本科及以上學歷無明顯變化趨勢，占比在20%～55%波動；青浦區(qū)高中及以下學歷占比較低，并呈現(xiàn)下降趨勢，2019—2021年占比均為0，大專學歷占比最高，均在33%以上，2021年甚至達到100%，本科及以上學歷占比均在40%以下，無明顯變化趨勢(圖6～8)。

圖4 2014—2021年奉賢區(qū)參訓人員不同年齡段人數(shù)占比Fig.4 Proportion of participants in different ages in Fengxian District from 2014 to 2021

圖5 2014—2021年青浦區(qū)參訓人員不同年齡段人數(shù)占比Fig.5 Proportion of participants in different ages in Qingpu District from 2014 to 2021

圖6 2014—2021年崇明區(qū)參訓人員不同學歷人數(shù)占比Fig.6 Proportion of participants with different educational degrees in Chongming District from 2014 to 2021

圖7 2014—2021年奉賢區(qū)參訓人員不同學歷人數(shù)占比Fig.7 Proportion of participants with different educational degrees in Fengxian District from 2014 to 2021

圖8 2014—2021年青浦區(qū)參訓人員不同學歷人數(shù)占比Fig.8 Proportion of participants with different educational degrees in Qingpu District from 2014 to 2021

為更好地了解學員專業(yè)情況，2021年對參訓人員所學專業(yè)開展了調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有17%的學員為水產(chǎn)相關(guān)專業(yè)(高中及以下學歷記為非相關(guān)專業(yè))，根據(jù)年齡段劃分，35歲以下學員中水產(chǎn)相關(guān)專業(yè)占比11%，36～45歲學員占比7%，46～55歲學員占比19%，55歲以上學員占比38%。

該研究統(tǒng)計了2019—2021年發(fā)放的113份滿意度調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容包括對課程內(nèi)容的滿意度，以及針對培訓的反饋意見和建議。結(jié)果顯示，學員對課程滿意度較高，表示培訓對提高技術(shù)推廣能力和管理水平有較大幫助。問卷中，學員反饋意見中提及較多的有：希望定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員培訓、設(shè)置更多到本地或外省市養(yǎng)殖示范場現(xiàn)場學習的課程；授課過程中多融入上海本地養(yǎng)殖案例，設(shè)置主題討論增進學員間交流等。

3 討論

雖然該研究調(diào)研對象為參訓學員，但因參訓人數(shù)眾多，覆蓋面較大，數(shù)據(jù)亦可以一定程度反映上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員隊伍整體情況。有數(shù)據(jù)顯示，2019年我國基層農(nóng)技推廣人員35歲及以下年齡段占比不足20%，本科及以上學歷人員占比為48%。該研究調(diào)查結(jié)果表明，2019年上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員35歲及以下年齡段占比39%，本科及以上學歷占比52%，均高于國家平均水平，且2021年35歲以下年齡段占比已達47%，本科及以上學歷占比達到55%，仍呈現(xiàn)上升趨勢。

近幾年上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員整體年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)上窄下寬的正金字塔型，即擴張型結(jié)構(gòu)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)健康，未來發(fā)展有活力。

由于各區(qū)養(yǎng)殖面積、重視程度以及政策傾向不同等原因，導(dǎo)致各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的人員年齡結(jié)構(gòu)和學歷情況也不盡相同，如崇明區(qū)35歲以下及本科以上學歷人員的比例均高于奉賢區(qū)和青浦區(qū)，呈現(xiàn)明顯的擴張型態(tài)勢。從該研究調(diào)查結(jié)果可看出，奉賢區(qū)和青浦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員均存在一定的人員年齡偏大，年輕力量欠缺的問題。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員整體呈現(xiàn)年輕化、高學歷化趨勢，但存在專業(yè)對口率低的問題，特別是新進年輕人員中水產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的比例更低，專業(yè)知識薄弱，也會降低技術(shù)推廣的工作效率。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的縮減，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣機構(gòu)僅設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，不按行業(yè)分設(shè)科室，存在種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“伙著干”的方式，這也是導(dǎo)致負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所學專業(yè)無法兼顧的原因之一。

4 對策與建議

2022年中央一號文件指出，要穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，基層農(nóng)技推廣人員發(fā)揮著不可替代的作用。針對當前農(nóng)技推廣人員專業(yè)知識缺乏、培訓內(nèi)容設(shè)置以及年齡結(jié)構(gòu)不夠合理等方面存在的問題，為適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興對水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的新要求，需采取有效措施，進一步激發(fā)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍活力。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中普遍存在的專業(yè)不對口的問題，可根據(jù)其年齡、學歷和對知識需求的差異性，可設(shè)置不同主題培訓，實施差異化教學。如針對近幾年新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，設(shè)置以水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)知識和上海市養(yǎng)殖現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢為重點的培訓課程，幫助其快速了解、融入水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)實際；針對具有多年工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，則可以現(xiàn)代化水產(chǎn)科技知識和經(jīng)營管理知識更新為重點來設(shè)置課程。通過因材施教、有的放矢的方式開展培訓，為水產(chǎn)技術(shù)推廣普及工作奠定良好基礎(chǔ)。

除差異化教學內(nèi)容外，可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置通用課程。近年來，隨著網(wǎng)購“送菜到家”、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，漁民、農(nóng)民對相關(guān)知識的需求明顯增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓課程中也可加入相關(guān)內(nèi)容，利于日后推廣指導(dǎo)；為加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、上海市政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出臺了系列政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，對農(nóng)村情況熟悉，各項政策能不能落地見效，其對政策的了解度至關(guān)重要，因此培訓中也需設(shè)置政策宣貫內(nèi)容。

根據(jù)學員教學反饋建議和生產(chǎn)實際，在培訓形式上盡量多采用互動教學、案例教學，設(shè)置現(xiàn)場觀摩教學環(huán)節(jié)，強化實踐性教學環(huán)節(jié)，加速學員的技能培養(yǎng)。

上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)總體良好，但地區(qū)間人員分布不平衡，存在結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖種類、漁民數(shù)量，以及經(jīng)營主體狀況等情況，合理確定基層農(nóng)技人員編制，確保人和事相匹配；應(yīng)堅持以用為本、能力為本的原則，增強預(yù)見性，研究本地區(qū)未來10～15年水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的總規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)等，研究對策和保障措施，防止出現(xiàn)人才“青黃不接”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍中本科及以上學歷占比不斷增加，應(yīng)大幅增加基層農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位職稱數(shù)量，對縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”。通過多種手段，吸引更多懂漁業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員投身基層水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)中來，不斷壯大隊伍和完善結(jié)構(gòu)。

雖然有越來越多年輕的高學歷人才充實進了農(nóng)技推廣隊伍，但也存在一定比例人員流失的現(xiàn)象。應(yīng)加大對基層農(nóng)技推廣人員的宣傳力度，積極宣傳在奮戰(zhàn)在基層一線的農(nóng)技人員先進典型，樹立榜樣，如評選“最美農(nóng)技員”等活動，提升基層農(nóng)技推廣人員的職業(yè)認同感和自豪感。舉辦基層農(nóng)技推廣人員技能大賽，選拔業(yè)務(wù)能力強、技能精湛的現(xiàn)代農(nóng)技推廣員，授予榮譽稱號，增強職業(yè)榮譽感，營造“比學趕超”的良好氛圍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、農(nóng)技推廣部門人員招聘中，可向長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技人員傾斜。通過多種途徑，讓優(yōu)秀的基層農(nóng)技推廣人員有職業(yè)認同、有奔頭、有發(fā)展空間。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)工作意義重大，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的實施效果。目前，上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員構(gòu)成整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但也仍然存在很多問題?，F(xiàn)應(yīng)以打造一支專業(yè)能力強、年齡結(jié)構(gòu)合理、“一懂兩愛”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍目標，多措并舉，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力保障。