曹秀榮，熊瀟垚，董照鋒，趙亞婷，徐 艷

(商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西商洛 726000)

陜西省商洛市全境均在秦嶺腹地，依古都西安東南而居，與鄂豫兩省接壤，是陜西的東南門戶。商洛地貌總體以中低山為主，地跨長江、黃河兩大流域，屬于我國東部季風(fēng)性氣候中的暖溫帶和北亞熱帶氣候。豐富的物種資源、良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)越的資源條件，潛在的區(qū)位優(yōu)勢，為商洛安全優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了得天獨厚的基礎(chǔ)和條件。2011年商洛首創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”，它是全市推進(jìn)的整建制管理機(jī)制，為現(xiàn)今階段的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)管提供了一整套經(jīng)驗，在全國得到推廣。2016年商洛市被授予“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”稱號，2019年被確定為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點市，商洛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作走在了全國前列。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作最核心的技術(shù)支持體系，在“商洛模式”中已明確了“檢測全覆蓋”這一要求，2012年商洛全面建立起了市、縣、鎮(zhèn)、企“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，隨后該體系不斷得到健全和完善，完成了從無到有到壯大的發(fā)展歷程。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系在支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和保障群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全中發(fā)揮著重要作用，但同時在其發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出一些急待解決的問題，于是國內(nèi)不少學(xué)者和同行開展了相關(guān)研究。靳欣欣等分析了北京市大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系存在的檢測水平、人才、設(shè)備及覆蓋率方面問題，提出了提升機(jī)構(gòu)能力、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、積極整合資源和完善制度建設(shè)的發(fā)展思路。劉毅提出從優(yōu)化布局、完善體系，改善體制、提高能力，合理配置、強(qiáng)化基層，升級技術(shù)、安全溯源，風(fēng)險分析、預(yù)警評估，引入競爭、活化機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)、提升隊伍等7 個方面建設(shè)完善湖南省新型食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系?？衫瓱帷が斠罓柗治隽诵陆r(nóng)產(chǎn)品檢測體系存在機(jī)構(gòu)編制不到位、運(yùn)行經(jīng)費不落實、管理信息化滯后、專業(yè)人才缺乏等問題，提出了加快硬件建設(shè)、加快檢測資源整合、加快項目實施進(jìn)展、推進(jìn)信息化建設(shè)、落實運(yùn)行經(jīng)費的建議。李遠(yuǎn)提出了從提高質(zhì)量安全檢測意識、加強(qiáng)實驗室建設(shè)與管理、提高檢測人員的素質(zhì)、建立健全監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制、完善市場準(zhǔn)入制度等方面加強(qiáng)巴中市農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的建議。陳鳳等提出了從完善體系建設(shè)、加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)、加大政策和資金支持等方面提升農(nóng)鹽城市產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)的途徑。趙楠提出從加大政府高位推動、落實地方監(jiān)管職責(zé)、充分發(fā)揮援疆機(jī)制、依法納入財政預(yù)算等方面加快新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。祝金從明確功能定位、科學(xué)整合資源、加大資金投入、創(chuàng)新檢測工作模式等方面加強(qiáng)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的建設(shè)與管理。縱觀前者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的研究較多，絕大多數(shù)都是各地的研究分析，總體來看研究深度、廣度都不夠。

為了弄清商洛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)中存在的問題，課題組開展了深入調(diào)研，分析了問題原因，厘清了發(fā)展思路，以期為體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)。

1 研究方法

采取問卷調(diào)查、典型座談、現(xiàn)場訪問等方式獲取基礎(chǔ)資料。該次調(diào)查深入7縣區(qū)、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷150余份，召開座談會32場次，走訪工作人員和企業(yè)代表110余人次，回收調(diào)查問卷136份。

2 商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”框架下的檢測體系主要是建立健全市、縣、鎮(zhèn)3級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，在企業(yè)設(shè)立企業(yè)內(nèi)檢室。2010年商洛市編辦下發(fā)文件，成立市、縣、鎮(zhèn)3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，2011年機(jī)構(gòu)全部成立。2012年商洛市承擔(dān)了陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)項目，2012—2014年承建了農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，截止2014年市級中心、7縣區(qū)站及98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室全部建成，并建設(shè)企業(yè)內(nèi)檢室46個。實現(xiàn)了“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系全覆蓋。

市級中心實驗室現(xiàn)有儀器設(shè)備共230余臺(套)，總價值900余萬元。各縣級實驗室儀器設(shè)備近100臺(套)，總價值210余萬元，鎮(zhèn)級檢測室配備農(nóng)獸殘快速檢測設(shè)備，企業(yè)內(nèi)檢室配置速測儀、速測卡等。市、縣級實驗室所配置的精密檢測儀器均為國際或國內(nèi)一流品牌，有效保證了檢測結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度。

市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均有相對獨立的實驗區(qū)域，實驗室水電、排風(fēng)、溫控等設(shè)備設(shè)施配置齊全，環(huán)境條件完全能夠滿足檢測工作要求。商洛市農(nóng)檢中心總建筑面積 1 728 m，分為有機(jī)微量檢測區(qū)、無機(jī)檢測區(qū)和有機(jī)常量檢測區(qū)三大功能區(qū)域、26個功能室。縣級實驗室總建筑面積都在300 m以上，鎮(zhèn)級檢測室面積20 m以上。所有實驗室的規(guī)劃、設(shè)計、施工等均由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，保障了各功能室劃分的科學(xué)性、合理性以及設(shè)施環(huán)境條件的符合性。

成立機(jī)構(gòu)時原則上配備高學(xué)歷、專業(yè)化、年紀(jì)輕的人員，近年來高學(xué)歷人才的不斷引進(jìn)，使商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍不斷得到發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)不斷提高。目前，市級中心檢測人員21人，其中碩士12人、本科7人、?？?人，正高級職稱1人、副高3人、中級13人，41～45歲7人，40歲以下14人；縣級機(jī)構(gòu)84人，其中與農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測專業(yè)相近人員70人，?？埔陨蠈W(xué)歷75人、占89.29%，副高級職稱21人、占25%，中級以上51人、占60.71%，50歲以上7人、30～49歲74人、30歲以下3人，分別占總?cè)藬?shù)的8.33%、88.10%和3.57%。

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建立和完善，商洛市市、縣兩級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測分析全部正常開展，質(zhì)檢能力實現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的明顯提升，檢測方式從單純的定性分析發(fā)展到定性和定量分析相結(jié)合，檢測范圍由單一農(nóng)產(chǎn)品向種養(yǎng)殖各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境擴(kuò)展，市、縣兩級相結(jié)合的例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，基本覆蓋了全市主要農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，覆蓋了城鄉(xiāng)居民主要消費品種，各類農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在99%以上，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)向好。同時，檢測能力和水平不斷提高，在歷屆全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能大賽特別是在近幾屆比賽中參賽人員多次獲得定量檢測第一名，總體技術(shù)水平位居全省前列。

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化技術(shù)練兵，提高檢測技能的同時，注重加強(qiáng)實驗室內(nèi)部管理，推進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作步伐。市中心于2017年通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核，取得了CMA和 CATL授權(quán)證書，認(rèn)證檢測參數(shù)232項，檢測能力位居全省行業(yè)前列，被認(rèn)定為“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室(商洛)”和“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定機(jī)構(gòu)”。柞水、鎮(zhèn)安、洛南、丹鳳、山陽5縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2018年陸續(xù)通過CMA和 CATL認(rèn)證。商州區(qū)、商南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)目前正在積極準(zhǔn)備“雙認(rèn)證”工作。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)存在的主要問題

2015年以前，商洛市基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“商洛模式”的“檢測全覆蓋”，市、縣、鎮(zhèn)3級機(jī)構(gòu)堅持“市級季度例行監(jiān)測，縣級每月例行監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周檢測一次”，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作常態(tài)化開展。2015年商洛市基本完成了鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人權(quán)、財權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)技人員借用、抽調(diào)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，重點業(yè)務(wù)工作和重大技術(shù)推廣工作缺位。2016年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以脫貧攻堅為重點，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室不能堅持日常監(jiān)測或不再開展工作。而企業(yè)內(nèi)檢室由于生產(chǎn)主體的安全意識、生產(chǎn)成本和檢測技術(shù)等原因，多數(shù)也未按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》要求，縣級每年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不少于8 000個、定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品不少于600個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于7 200個。以次推算，縣級若每月開展一次例行監(jiān)測則需定性抽檢666個、定量檢測50個樣品，若每周開展一次則需定性抽檢167個，平均每個工作日定性檢測32個樣品。鎮(zhèn)級實行周檢制度，平均每周需要定性檢測150個樣品，每個工作日要定性抽檢28個樣品。實際上縣級機(jī)構(gòu)主要職能有農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品展覽推介、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、GAP認(rèn)證、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)等)，還承擔(dān)了脫貧攻堅包村扶貧及中心工作，鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測室最多配備1名工作人員，多數(shù)都借調(diào)、抽調(diào)到其他崗位工作。從工作實際分析，考核指標(biāo)明顯過大。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，工作的順利開展離不開足夠的、具有專業(yè)知識和專業(yè)技能的檢測人員。商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建立相對較晚，檢測機(jī)構(gòu)成立時間短，各級檢測機(jī)構(gòu)尤其是縣、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足。一是人員數(shù)量不足。市級中心現(xiàn)有職工21人，實際在崗17人。轄區(qū)7個縣級機(jī)構(gòu)編制最多的1個18人，其余3個12人、3個10人，縣級機(jī)構(gòu)在編人數(shù)共84人，實際在崗人數(shù)不足60人右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室在編基本就1人，還多數(shù)不在崗。且以上在崗人員中多數(shù)身兼幾職，檢測工作難以常態(tài)化開展。二是基層專業(yè)人員缺乏?？h、鎮(zhèn)級檢測機(jī)構(gòu)缺乏吸引高精尖專業(yè)人才的資源優(yōu)勢，加之人才引進(jìn)渠道不暢，長期以來沒能新進(jìn)專業(yè)畢業(yè)生。據(jù)統(tǒng)計，縣級機(jī)構(gòu)在編人員涉農(nóng)類專業(yè)70人，占總?cè)藬?shù)的83.3%，而與檢測相關(guān)的專業(yè)人員幾乎沒有，鎮(zhèn)級涉農(nóng)專業(yè)人員僅占28.05%。三是人員流動性大。農(nóng)產(chǎn)品檢測工作專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，培養(yǎng)一名合格的檢測人員耗時長、經(jīng)費大，但工作環(huán)境差、任務(wù)重且接觸有毒有害物質(zhì)多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)招人難、崗位留人難。同時，人員借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，初步統(tǒng)計市縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)被借調(diào)人員達(dá)1/3以上。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作是公益性事業(yè)，實驗室儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)與維修、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑耗材采購、精密儀器設(shè)備及計量器具的檢定/校準(zhǔn)、購買樣品、實驗室運(yùn)行所需水電等，每一項費用都是大額開支，需要財政經(jīng)費保障。而商洛是貧困地區(qū)，財力比較薄弱，項目支持力度較小。目前，市、縣檢測經(jīng)費均未納入財政預(yù)算，每年各機(jī)構(gòu)從財政上爭取經(jīng)費多的20多萬元，少的10萬元左右，難以保證檢測工作的開展。

商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系所配置設(shè)備的規(guī)格較高，但依然不能滿足監(jiān)測工作發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是縣級機(jī)構(gòu)部分設(shè)備功能系統(tǒng)配置不夠，如高效液相色譜儀未配置柱后衍生裝置，導(dǎo)致氨基甲酸酯類農(nóng)殘項目無法檢測；二是市級機(jī)構(gòu)大型檢測設(shè)備配置不夠，如未配置液相色譜-質(zhì)譜/串聯(lián)質(zhì)譜儀、微生物和營養(yǎng)品質(zhì)檢測設(shè)備等，導(dǎo)致很多需要檢測的農(nóng)獸殘類項目、微生物類項目及營養(yǎng)品質(zhì)類項目等無法全面完成。

4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的對策

加強(qiáng)商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍建設(shè)，應(yīng)重點做好3個方面：一是實施“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略，營造“惜才重才”的濃厚氛圍 。按照市委人才工作實施意見，“高層次人才引進(jìn)不參加事業(yè)單位統(tǒng)一招考，由用人部門組織面試或增加筆試環(huán)節(jié)”，暢通市、縣兩級高層次人才引進(jìn)渠道和優(yōu)秀工作人員的遴選通道。同時，要盡快為鎮(zhèn)級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)招聘相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，充實基層隊伍。二是盡快解決質(zhì)檢人員“有毒有害津貼”問題。2015年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》(人發(fā)[2015]99號)，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行。商洛市級農(nóng)業(yè)技術(shù)單位于2019年底批復(fù)了有毒有害保健津貼，縣級相關(guān)部門也要加強(qiáng)重視，盡快落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員有毒有害津貼，提高檢測人員工作積極性。三是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化“不忘初心 牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作中的模范帶頭作用，通過開展技能競賽、表彰先進(jìn)典型等方式方法，進(jìn)一步激發(fā)檢測人員工作熱情。

各級機(jī)構(gòu)要主動向當(dāng)?shù)卣?、領(lǐng)導(dǎo)、財政部門多匯報，積極爭取重視與支持。各級財政部門結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作需要，盡快將檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算，并適當(dāng)增加預(yù)算數(shù)額，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作全面深入開展。

市、縣級機(jī)構(gòu)處于承上啟下的位置，在整個體系作用的發(fā)揮中舉足輕重。目前，商洛市市級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)雖然在硬件設(shè)施、人員配置、技術(shù)水平等方面已具備較好的基礎(chǔ)，基本能夠滿足產(chǎn)品安全性指標(biāo)檢測要求，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，硬件條件還難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的需要?？h級機(jī)構(gòu)因部分設(shè)備功能系統(tǒng)配置不夠齊全，也一定程度影響到其利用率。建議在項目頂層設(shè)計中，考慮市、縣級農(nóng)檢機(jī)構(gòu)硬件優(yōu)化，采用追加項目資金等方式，促進(jìn)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)與完善，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)的能力與水平。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的最重要內(nèi)容，也是最基本的底線。因此，要嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地管理責(zé)任，落實各級政府部門的責(zé)任，堅持將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，提高分值比重，使各級政府及相關(guān)部門能夠重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作提供人員、資金以及硬件等各方面支持和保障。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作督查與指導(dǎo)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢實驗室“雙認(rèn)證”步伐，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作平衡開展。