□ 廖 姜 周進(jìn)均

2022 年2 月重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)路網(wǎng)更新的意見(jiàn)》，要求持續(xù)推進(jìn)重慶市中心城區(qū)交通緩堵促暢，大力實(shí)施既有路網(wǎng)更新改造，盤(pán)活老馬路、老街巷等道路資源，提升城市路網(wǎng)運(yùn)行效率和交通出行品質(zhì)，促進(jìn)中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。該項(xiàng)工作處于起步階段，需要弄清楚相關(guān)的概念，明確工作重點(diǎn)，對(duì)此，筆者通過(guò)對(duì)路網(wǎng)更新工作的解讀，參考國(guó)內(nèi)外的案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)工作提出意見(jiàn)和建議，希望有所裨益。

一、對(duì)于路網(wǎng)更新的解讀

1.路網(wǎng)更新的概念和重點(diǎn)

2015—2021 年上海市、廣州市、深圳市、重慶市均針對(duì)城市更新相繼出臺(tái)了相應(yīng)的辦法?！渡虾Ｊ谐鞘懈聦?shí)施辦法》中指出城市更新主要是指對(duì)本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)；《深圳市城市更新辦法》是指對(duì)特定城市建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等），進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)；《廣州市城市更新辦法》是指按照“三舊”改造政策、棚戶(hù)區(qū)改造政策、危破舊房改造政策等，對(duì)低效存量建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)活利用以及對(duì)危破舊房進(jìn)行整治、改善、重建、活化、提升的活動(dòng)；《重慶市城市更新管理辦法》是指對(duì)城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。由此不難看出，城市更新是集中在對(duì)既有建筑或城市空間的改造，是我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展、大規(guī)模城市化后期的必然選擇，是解決城市老舊城區(qū)城市面貌老舊、功能衰弱、城市社會(huì)問(wèn)題集中的良方。

城市更新的對(duì)象是中心城區(qū)，通過(guò)更新改造，豐富完善城市功能，為居民提供完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，讓居民享受豐富的商業(yè)生活配套，增加綠地提升居民的生活生態(tài)環(huán)境和生活品味。從城市發(fā)展角度來(lái)看，城市更新可以盤(pán)活土地價(jià)值，為城市挖掘空間的服務(wù)能力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通壓力、市政設(shè)施、居住環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，重新激發(fā)空間活力。

如果說(shuō)傳統(tǒng)的城市更新重點(diǎn)對(duì)象是建筑及其附屬環(huán)境，那么路網(wǎng)更新的重點(diǎn)對(duì)象就是道路及其空間環(huán)境，包括車(chē)行道、人行道和依附于道路存在的停車(chē)、照明、標(biāo)識(shí)、小品、綠化景觀、智能設(shè)施等，它們共同形成了道路空間環(huán)境。

2.路網(wǎng)更新的訴求

路網(wǎng)是為出行服務(wù)的，重慶中心城區(qū)地形起伏大，山地城市特征明顯，路網(wǎng)系統(tǒng)薄弱，由于歷史原因，拆遷比較困難，路網(wǎng)條件較之平原地區(qū)更差。城市交通運(yùn)行速度低、質(zhì)量差，老百姓的出行便捷程度低，生活品質(zhì)上不去，對(duì)路網(wǎng)更新有著更加迫切的需求。根據(jù)《重慶市城市體檢報(bào)告》（2020）中的問(wèn)卷調(diào)查成果，居民對(duì)城市路網(wǎng)的意見(jiàn)比較集中地反映在停車(chē)?yán)щy、步行環(huán)境差和通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等幾個(gè)方面。

（1）增加停車(chē)位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，39%的居民認(rèn)為停車(chē)位緊張。中心城區(qū)78.5%的小區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足“一戶(hù)一位”；55.7%無(wú)法滿(mǎn)足“一車(chē)一位”，停車(chē)位供給有著“先天的不足”。無(wú)處停放的各類(lèi)車(chē)輛只能去擠占有限的道路資源，車(chē)行道和人行道違規(guī)被占用情況嚴(yán)重。大量的車(chē)行道施劃停車(chē)位后，通行能力銳減；人行道被車(chē)輛占用后，步行連續(xù)性被硬性打斷，無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)，帶來(lái)了大量的出行安全風(fēng)險(xiǎn)。解決停車(chē)難問(wèn)題，提升出行安全性，是路網(wǎng)更新的重要訴求之一。

（2）提升步行環(huán)境。中心城區(qū)現(xiàn)有道路依山就勢(shì)而建，高差大，彎道多?，F(xiàn)狀道路中，快速路、主干路、次干路、支路網(wǎng)密度分別為0.67，1.41，1.99 和2.75 公里/平方公里。重慶市中心城區(qū)人行道大多根據(jù)既有條件建設(shè)，寬度嚴(yán)重不足、標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)硬化和鋪裝的比例更低，部分路段被迫采用車(chē)行道路代替人行道功能，且間斷情況比較普遍，連續(xù)性不足。同時(shí)，道路兩側(cè)街道界面破舊，缺乏供行人休憩的座椅，綠化環(huán)境較差，沿街商鋪偶有占道經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生，步行體驗(yàn)極差。

（3）路網(wǎng)更新的重要訴求之縮短通勤時(shí)間。根據(jù)《主城重慶主城區(qū)交通發(fā)展年報(bào)》（2018 年重慶市交通院），主城平均單向通勤時(shí)間為32.5分鐘，通勤距離為9.1公里。對(duì)比國(guó)內(nèi)主要城市，通勤時(shí)長(zhǎng)和距離均排在前列，也客觀反映出城市路網(wǎng)的運(yùn)行效率較低，服務(wù)水平較差。

二、國(guó)內(nèi)外可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)外案例

歐美國(guó)家在高度工業(yè)化發(fā)展后，基本形成了以小汽車(chē)為主要服務(wù)對(duì)象的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，人們對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈。交通事故頻發(fā)、大氣污染嚴(yán)重、城市品質(zhì)低下、街道環(huán)境差等讓城市居民更加向往田園生活，甚至發(fā)生了大量的“逆城市化”現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)這些矛盾，在威廉·懷特、簡(jiǎn)·雅各布斯、凱文林奇等一批城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)先驅(qū)的引領(lǐng)下，城市管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索改善路網(wǎng)條件，創(chuàng)造更加宜居、舒適的環(huán)境，先后開(kāi)展了“完整街道運(yùn)動(dòng)”、“活力街道運(yùn)動(dòng)”等旨在推動(dòng)城市環(huán)境改善、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城市宜居和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)。

同時(shí)，應(yīng)運(yùn)而生了《紐約街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》、《倫敦街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》、《阿布扎比街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》等操作性很強(qiáng)的街道設(shè)計(jì)手冊(cè)，為城市改造提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。這些手冊(cè)具有很突出的特點(diǎn)：①突出以人為本，優(yōu)先保障行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)的路權(quán)；②增強(qiáng)設(shè)施保障，通過(guò)標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、隔離設(shè)施等精細(xì)化設(shè)計(jì)提高安全性；③強(qiáng)調(diào)公眾參與，構(gòu)建群眾和社會(huì)團(tuán)體、政府等多方參與的平臺(tái)，讓設(shè)計(jì)服務(wù)效能直達(dá)用戶(hù)。

2.國(guó)內(nèi)案例

上海市很早就提出要建設(shè)成為“建筑可閱讀，街區(qū)可漫步，城市有溫度”的城市。上海市意識(shí)到街道是市民使用最為頻繁的公共空間，具有基本公共產(chǎn)品、重要活動(dòng)空間、獨(dú)特人文載體三重屬性，是體現(xiàn)大眾空間權(quán)力的直接載體，蘊(yùn)育著公平、開(kāi)放、共享的城市精神。2016年，上海市在國(guó)內(nèi)率先研究制定并發(fā)布實(shí)施了《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》旨在轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識(shí)，推動(dòng)街道的人性化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，助推上海實(shí)現(xiàn)“卓越全球城市”的發(fā)展目標(biāo)；提出了邁向安全、活力、綠色、智慧的街道，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行優(yōu)先、道路設(shè)計(jì)工程化、建筑道路相分離等存在的問(wèn)題，提出四大理念轉(zhuǎn)變要求，即關(guān)注重點(diǎn)由“主要重視機(jī)動(dòng)車(chē)交通”向“全面關(guān)注人的流通和生活方式”轉(zhuǎn)變，管控方式由“道路紅線(xiàn)管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)方法由“一般的工程設(shè)計(jì)”向“整體空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)評(píng)價(jià)由“強(qiáng)調(diào)交通效能”向“促進(jìn)街區(qū)與街道融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從營(yíng)造愉悅的步行感受角度，對(duì)沿街建筑立面提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)，優(yōu)化人的視角與步行速度的視覺(jué)體驗(yàn)。

三、未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

重慶市構(gòu)建城市快速路、主干路骨架網(wǎng)絡(luò)，打通立交、斷頭路等瓶頸節(jié)點(diǎn)，大力增加立體過(guò)街設(shè)施等大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)手段，支撐和適應(yīng)了持續(xù)和粗放增長(zhǎng)的小汽車(chē)交通需求，有效地解決了城市對(duì)新增道路設(shè)施的渴求，也拉動(dòng)了巨大的基建投資，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?021 年底，重慶市中心城區(qū)道路通車(chē)總里程達(dá)到5 690公里，其中，快速路475公里、主干路1 155 公里、次支路4 060 公里。已經(jīng)形成“五橫六縱一環(huán)三聯(lián)絡(luò)”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，連通各組團(tuán)的主干路系統(tǒng)基本建設(shè)完成，伴隨規(guī)劃道路基本建設(shè)完成，中心城區(qū)的道路建設(shè)也進(jìn)入了“下半場(chǎng)”。

隨著重慶城市化進(jìn)程的推進(jìn)，2021 年末，重慶市常住人口為3 212.43 萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口2 259.13 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為70.32%，已經(jīng)接近歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，后期增長(zhǎng)已乏力。受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、中國(guó)持續(xù)老齡化等影響，中國(guó)正逐漸進(jìn)入“中等收入陷阱”。據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，在育齡婦女人數(shù)遞減，生育意愿下降等因素影響下，2021 年全市人口出生率繼續(xù)走低，當(dāng)年出生人口20.83 萬(wàn)人，比2020 年減少3.05萬(wàn)人，人口出生率為6.49‰，比2020 年下降0.98‰。城市人口的增長(zhǎng)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，城市擴(kuò)張速度也必將隨之減緩，因此，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的重點(diǎn)和理念迫在眉睫。路網(wǎng)更新的理念轉(zhuǎn)變應(yīng)該集中體現(xiàn)在4 個(gè)方面，即建設(shè)重點(diǎn)由“創(chuàng)造更多的機(jī)動(dòng)車(chē)通行空間”向“創(chuàng)造安全和舒適的人行環(huán)境”轉(zhuǎn)變；更新單元由“單純的城市道路”向“路網(wǎng)空間”轉(zhuǎn)變；建設(shè)模式由“道路工程設(shè)計(jì)”向“路網(wǎng)整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變；參與方式由“單純的政府主導(dǎo)”向“群眾、社會(huì)團(tuán)體、政府、工程專(zhuān)家等多方共同決策”轉(zhuǎn)變。

四、城市中心城區(qū)路網(wǎng)更新工作的建議

1.對(duì)不同區(qū)域采用不同的更新模式

中心城區(qū)城市面貌和條件不盡相似，重慶是著名的抗戰(zhàn)文化城市，有大量的歷史遺跡和文物保護(hù)單位，周邊聚集大量的旅游和參觀人流，這些區(qū)域的路網(wǎng)更新，要在滿(mǎn)足旅游交通需求的同時(shí)，注意歷史文化的保護(hù)，路網(wǎng)空間應(yīng)該通過(guò)配套小品、雕塑等遵循“歷史沉淀感”。

2.強(qiáng)化公共交通引領(lǐng)

正是因?yàn)橹貞c中心城區(qū)高差大，人行設(shè)施匱乏，加之夏季天氣炎熱，導(dǎo)致居民出行較多選擇自駕小汽車(chē)或者打車(chē)。以“軌道交通+步行”發(fā)揮骨干交通作用，是適應(yīng)城市發(fā)展的必然選擇。在大力發(fā)展軌道交通的同時(shí)，創(chuàng)造高品質(zhì)的步行空間，讓“最后一公里”更連貫、更安全、更便捷、風(fēng)景更宜人、更有體驗(yàn)感，是有效提高軌道交通吸引力的“法寶”。

3.合理解決停車(chē)問(wèn)題

重慶市地形條件較差，停車(chē)設(shè)施缺口較大，部分城區(qū)尤其是老舊城區(qū)的停車(chē)問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有大規(guī)模改造的條件下，要想完全滿(mǎn)足，幾乎是不可能的。對(duì)于這些區(qū)域，不應(yīng)該采用擠占人行道施劃停車(chē)位的方式來(lái)增加停車(chē)供給?？梢圆捎眉訌?qiáng)科學(xué)執(zhí)法和“異地停車(chē)”的方式來(lái)合理調(diào)配停車(chē)需求，不能犧牲人行路權(quán)和通行安全。

4.謹(jǐn)慎使用單循環(huán)

國(guó)內(nèi)城市單循環(huán)的案例已經(jīng)充分證明，單循環(huán)是解決城市交通的無(wú)奈之舉。而且“副作用”較大，使部分交叉口的轉(zhuǎn)向交通流集中、產(chǎn)生大量路段的非必要繞行交通、駕駛員的行駛操作難度加大、到達(dá)性不便后的街邊經(jīng)濟(jì)蕭條等“后遺癥”突出。

5.避免重復(fù)建設(shè)

應(yīng)深刻理解和運(yùn)用《重慶市城市更新管理辦法》和《重慶市城市更新技術(shù)導(dǎo)則》兩個(gè)政府出臺(tái)的法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則，將路網(wǎng)更新工作與城市更新工作有機(jī)結(jié)合，利用城市更新項(xiàng)目的大規(guī)模、連片化優(yōu)勢(shì)，科學(xué)融入路網(wǎng)更新，必要時(shí)可以將路網(wǎng)更新作為城市更新的專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌設(shè)施。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，人行道、車(chē)行道、管網(wǎng)、交通管理設(shè)施、綠化、城市小品等項(xiàng)目應(yīng)該由政府將各建設(shè)責(zé)任單位統(tǒng)籌起來(lái)，整合方案和施工計(jì)劃安排，防止重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量的城建資金，而彼此又不銜接，交叉界面說(shuō)不清，責(zé)任主體破敗不堪。

6.引導(dǎo)多方參與

路網(wǎng)更新對(duì)區(qū)域的群眾生活和出行意義重大。結(jié)合重慶市印發(fā)的《重慶市規(guī)劃師、建筑師、工程師助力共創(chuàng)高品質(zhì)生活社區(qū)行動(dòng)方案（2022—2024 年）》，科學(xué)借助社會(huì)技術(shù)力量，構(gòu)建群眾、專(zhuān)家、政府共商共建共管的新型路網(wǎng)更新模式和新局面。

7.靈活運(yùn)用技術(shù)手段

可以采用多種技術(shù)手段，提高和增強(qiáng)路網(wǎng)對(duì)人的服務(wù)效果，在保證交通安全的條件下，可以適度突破規(guī)范限制。如適當(dāng)壓縮車(chē)道寬度，增加通行能力；取消部分路內(nèi)停車(chē)，創(chuàng)造更多步行空間；縮減交叉口轉(zhuǎn)彎半徑，迫使車(chē)輛轉(zhuǎn)彎減速；抬升人行道高度，增加硬質(zhì)隔離，提高人行安全性；多桿合一，減少視線(xiàn)遮擋和空間占用等。

8.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化管理應(yīng)用

可以借鑒城市體檢數(shù)據(jù)平臺(tái)的模式，綜合運(yùn)用熱力圖識(shí)別、仿真平臺(tái)推演、手機(jī)大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)工具手段，為路網(wǎng)更新方案提供數(shù)據(jù)支撐和方案模擬論證。同時(shí)利用平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控更新設(shè)施效果，對(duì)部分違法現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)制止和處理。

五、結(jié)語(yǔ)

路網(wǎng)更新不應(yīng)該只是交通工作者的事。需要城市設(shè)計(jì)、公共景觀、園林綠化、智能設(shè)施、建筑改造、大數(shù)據(jù)等多方面的人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，以及社會(huì)多主體形成廣泛的共識(shí)，需要在管理方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)等方方面面進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次的變革。