□ 楊 永 張 帆

甘肅省認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道等發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求增加鐵路有效供給，加快形成覆蓋廣泛、外聯(lián)內(nèi)暢、便捷高效、綠色低碳的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，這不僅為甘肅省樞紐發(fā)展提供交通運(yùn)輸支撐，也對全省積極融入“一帶一路”、落實(shí)南向通道建設(shè)戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間提供了重大機(jī)遇，對提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

一、甘肅省鐵路貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

1.甘肅省鐵路網(wǎng)概況

近年來，甘肅省境內(nèi)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸格局正在發(fā)生重大變化，寶蘭高鐵、天平鐵路、蘭渝鐵路、敦格鐵路等重大鐵路項(xiàng)目已建成通車。寶蘭高鐵、蘭新高鐵、蘭渝鐵路以及隴海蘭新線、包蘭線等鐵路交匯蘭州西站，成為了西部最大的高鐵樞紐站。2020 年甘肅省鐵路運(yùn)營里程為5 467 公里，其中，高速鐵路1 425公里，鐵路網(wǎng)密度128.4 公里/萬平方公里。

2.甘肅省鐵路貨運(yùn)狀況分析

（1）貨運(yùn)能力不斷釋放提升。寶蘭高鐵的開通貫通了東部與西部高鐵網(wǎng)的“最后一公里”；蘭渝鐵路開通為甘肅省向南發(fā)展提供了運(yùn)力保障；敦格鐵路聯(lián)通了青藏、蘭新鐵路兩大干線，為沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源提供了運(yùn)輸能力保障。蘭州鐵路口岸功能持續(xù)發(fā)揮，國際貨運(yùn)班列逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行。“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，貨物運(yùn)輸集裝化和運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提升，物流降本增效成效明顯。2020年鐵路貨物發(fā)送量完成4 961.6 萬噸，同比增加444.8萬噸，增長9.8%；貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量完成1 424.3 億噸公里，同比增加183.1 億噸公里，增長14.8%。

（2）樞紐場站建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。建成蘭州西站等一批現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與城市公交、民航機(jī)場、長途客運(yùn)、軌道交通等多層次、一體化組織銜接和高效換乘。推進(jìn)以蘭州為中心的國際陸港、國際空港建設(shè)，一批物流園區(qū)、鐵路專用線項(xiàng)目建成投運(yùn)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際物流大通道初步形成，積極參與合作共建西部陸海新通道，著力強(qiáng)化蘭州鐵路樞紐地位。

3.存在的主要問題

通過對甘肅省鐵路運(yùn)能和實(shí)際運(yùn)量分析可以看出存在以下問題。

（1）鐵路貨運(yùn)競爭力不強(qiáng)。2008—2020 年鐵路貨運(yùn)量雖然有所增加，但占比卻由13.2%下降到8.87%。鐵路貨運(yùn)量在全社會貨運(yùn)中占比進(jìn)一步降低，鐵路貨運(yùn)的比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠理想，2020 年甘肅鐵路貨運(yùn)量為5 966萬噸，約為公路貨運(yùn)量（61 272萬噸）的1/10，占全省貨運(yùn)量（67 240 萬噸）的8.87%；全省鐵路貨物周轉(zhuǎn)量為1 496.44 億噸公里，比公路貨物周轉(zhuǎn)量1 020.77 億噸公里還多475.67 億噸公里，占全省貨物周轉(zhuǎn)量（2 516.84 億噸公里）的59.5%。

（2）鐵路網(wǎng)規(guī)?？偭科　８拭C省存在路網(wǎng)規(guī)?？偭科?，鐵路干線覆蓋范圍小，路網(wǎng)分布不均衡，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)鐵路發(fā)展相對滯后，還有2 個少數(shù)民族自治州未通鐵路，境內(nèi)高速鐵路通達(dá)性不足，時效性難以滿足出行需求，7個市（州）不通高鐵，與鄰近省份之間的鐵路聯(lián)系仍然不足。

二、甘肅省鐵路貨運(yùn)需求分析

1.鐵路貨運(yùn)形勢分析

隨著高鐵建設(shè)步伐加快，效應(yīng)顯現(xiàn)，鐵路貨運(yùn)市場份額逐年提高。2017 年以后國內(nèi)鐵路運(yùn)輸增長加快，疫情爆發(fā)以來，基于鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性等特征，貨運(yùn)量逐年增長，2021 年全國鐵路貨運(yùn)量為47.2億噸，增長了3.6%；周轉(zhuǎn)量為33 190.7億噸公里，增長了8.7%。受其他交通運(yùn)輸方式興起和鐵路本身競爭力不足的影響，我國鐵路貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量占比持續(xù)下降，主要是受經(jīng)濟(jì)周期的影響，大宗商品和材料等運(yùn)輸需求下降。另外，汽車、船舶等其他交通運(yùn)輸方式興起，致使鐵路相對競爭力下降。隨著鐵路體制改革，鐵路貨運(yùn)困境倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來鐵路貨運(yùn)仍將保持緩慢增長態(tài)勢，但所占比重仍將處于緩慢下滑趨勢。

2.甘肅省鐵路貨運(yùn)量預(yù)測

由于鐵路運(yùn)輸需求生成的機(jī)理非常復(fù)雜，影響因素眾多，僅模擬貨運(yùn)量歷史數(shù)據(jù)建立的預(yù)測模型，對未來需求預(yù)測的準(zhǔn)確度比較低。只有分析主要大宗貨物的運(yùn)輸需求，才能較準(zhǔn)確地預(yù)測貨物運(yùn)輸總需求量。

（1）煤炭運(yùn)輸量。2020 年甘肅省煤炭產(chǎn)量3 859萬噸，煤炭資源消費(fèi)總量7 425.45萬噸，調(diào)出量1 625.8萬噸，主要集中在隴東和中部地區(qū)；外部調(diào)入4 799.3萬噸。甘肅省煤礦分布主要呈現(xiàn)出“隴東富煤，中部有煤，河西貧煤”的區(qū)域分布特點(diǎn)。加之甘肅省地形狹長，產(chǎn)地和消費(fèi)地呈現(xiàn)出錯位分布的態(tài)勢，煤炭供給形成了隴東自用、河西外購、中部兼有的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，且煤炭能源自給率僅為30.8%。天平鐵路的開通能夠?qū)崿F(xiàn)隴東煤炭“調(diào)入”中西部，緩解中部地區(qū)的煤炭缺乏狀況，特別是蘭渝鐵路開通后，交通運(yùn)輸?shù)谋憷麨槊浩笤诖ㄓ宓鹊貙で蟾呃麧檸砹藱C(jī)遇?？梢灶A(yù)見，甘肅省煤炭應(yīng)大力釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭需求在今后一個時期需求量將加大。

（2）石油化工及化肥運(yùn)輸量。石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢，并且處于我國能源東送的咽喉要道，具有突出的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢。到2030 年，建成國家級能源化工基地。隨著交通運(yùn)輸業(yè)和石化工業(yè)的快速發(fā)展，而且隨著成品油管道的不斷建成投入使用以及逐步成網(wǎng)，鐵路的石油化工運(yùn)量呈下降趨勢，且趨于穩(wěn)定。

（3）金礦與非金礦運(yùn)輸量。金礦和非金礦石其運(yùn)輸量主要取決于酒鋼集團(tuán)公司的市場需求。近年來，鐵路運(yùn)輸從鐵鏡山和橋西站運(yùn)往酒鋼集團(tuán)，運(yùn)輸量比較穩(wěn)定，基本保持在900 萬噸左右和60 萬噸左右。

（4）非金屬礦石運(yùn)量。非金屬礦石種類繁多，其貿(mào)易量主要取決于市場需求，運(yùn)輸量主要取決于其中的大宗貨類。近年來，鐵路非金屬礦石運(yùn)輸量比較穩(wěn)定，基本保持在110 萬噸左右。

（5）糧食運(yùn)量?？傮w上，糧食產(chǎn)量增長波動不大，鐵路糧食運(yùn)量基本成穩(wěn)定狀態(tài)，約為150 萬噸。

（6）外貿(mào)集裝箱運(yùn)量。隨著甘肅省積極融入“一帶一路”建設(shè)和積極參與合作共建西部陸海貿(mào)易新通道，對外開放水平進(jìn)一步提升，集裝箱運(yùn)輸較大規(guī)模地開展，鐵路運(yùn)輸集裝箱每年都在增長。

對于未來全社會貨物運(yùn)輸量的預(yù)測，只有從主要大類貨物運(yùn)輸需求入手，分析它們的運(yùn)量與產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)出口量的關(guān)系，并結(jié)合對未來各主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的判斷和把握，才能通過建立相應(yīng)的預(yù)測模型得出比較準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果。預(yù)測到2030 年鐵路貨物發(fā)送量為8 230 萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量為1 821 億噸公里，年均增長4.0%左右，貨物到達(dá)量為12 067 億噸，年均增長約2.3%。

三、甘肅省鐵路貨運(yùn)發(fā)展思路及建議

1.優(yōu)化鐵路貨運(yùn)總體布局

甘肅省鐵路網(wǎng)全力構(gòu)建“一心一軸兩通道”鐵路貨運(yùn)格局，加快提升與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通和對外開放水平。

（1）一心：以蘭州樞紐為中心，把蘭州打造成為西北地區(qū)最重要的鐵路樞紐中心，隴海、蘭新線與包蘭、蘭青、蘭渝線在省會蘭州形成交叉，形成以蘭州為中心的“X”形鐵路網(wǎng)主骨架。

（2）一軸：以隴海線、蘭新線為主軸，貫穿全省，北接包蘭線、酒額線、西連蘭青線、青藏線，寶中線、天平南延線連通蘭渝線。

（3）兩通道：建設(shè)慶陽 平?jīng)?天水 武都鐵路，接入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，打通甘肅向南開放的戰(zhàn)略通道，連接我國西北、西南地區(qū)，開拓東南亞市場。建設(shè)酒泉 額吉納旗鐵路，從酒嘉經(jīng)敦煌到格爾木，打通向拉薩、成都鐵路貨物運(yùn)輸通道，連接俄蒙經(jīng)青藏線拉日鐵路通往南亞次大陸，推進(jìn)向南亞開放步伐。

2.加快甘肅省鐵路貨運(yùn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）加快建設(shè)天平鐵路南延線。天水至隴南鐵路是溝通甘肅東部和南部聯(lián)系的重要鐵路通道，主要承擔(dān)沿線隴南、天水兩市以及向我國西南地區(qū)的煤炭運(yùn)輸任務(wù)，促進(jìn)甘肅東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的需要，是加速甘肅東部與南部區(qū)際聯(lián)系，加強(qiáng)與我國西南地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的需要，是有效開發(fā)隴東地區(qū)豐富的煤炭資源，構(gòu)筑隴東煤炭基地外運(yùn)通道的需要。

（2）向南延伸鏡（鐵山）到木里鐵路干線。目前，鏡鐵支線標(biāo)準(zhǔn)化較低，主要用于礦山運(yùn)輸，需要考慮對其進(jìn)行提升改造并延伸到青海省天峻縣木里鄉(xiāng)，為將來連接格爾木，在酒嘉地區(qū)承接青藏高原礦產(chǎn)資源初加工做好準(zhǔn)備工作。下一步，需要考慮利用酒嘉地區(qū)的地域優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，把酒嘉地區(qū)打造成甘肅的副中心、青藏高原礦產(chǎn)品初加工基地。酒嘉地區(qū)位于河西走廊西端，北鄰內(nèi)蒙阿拉善盟，西接新疆，南接青海省海西和海北兩州，位置獨(dú)特，如果建設(shè)成青藏高原礦產(chǎn)品初級加工基地，對于繁榮河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)、“穩(wěn)藏固疆”意義重大。

（3）加快建設(shè)酒嘉鐵路貨運(yùn)物流樞紐。酒嘉地區(qū)是國家重要的新能源裝備制造基地及研發(fā)中心、國家重要的冶金和先進(jìn)制造業(yè)基地、甘肅省重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、絲綢之路長城文化與絲路文化交匯的節(jié)點(diǎn)、甘肅省重要的國際旅游目的地、全國區(qū)域性交通樞紐和物流中心、輻射青海、內(nèi)蒙、新疆，西藏，是正在打造的甘肅省副中心。加快現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)場站擴(kuò)能改造，建設(shè)大噸位的貨物裝卸臺，解決“蒙煤入甘”“疆煤東運(yùn)”的問題，積極籌劃“疆煤入川”，未來成渝地區(qū)煤炭缺口將達(dá)到8 000 萬噸。

（4）構(gòu)筑北煤南運(yùn)便捷通道。加強(qiáng)與新疆、寧夏等省區(qū)的煤炭保供合作協(xié)調(diào)，穩(wěn)定周邊省區(qū)煤炭購進(jìn)渠道，保障中西部煤炭供求平衡。加強(qiáng)與華亭煤業(yè)的溝通對接，督促華亭煤業(yè)將隴東煤炭“調(diào)入”中西部。引導(dǎo)用煤企業(yè)走出去積極尋求合作，在穩(wěn)定現(xiàn)有供應(yīng)渠道、力爭現(xiàn)有供方能夠增加供貨量的基礎(chǔ)上尋求和開發(fā)新的資源渠道。加快建設(shè)全省煤炭儲備配送基地。根據(jù)甘肅省煤炭分布、用煤需求和省域特點(diǎn)，充分挖掘交通運(yùn)輸優(yōu)勢、儲備用地優(yōu)勢，在重要煤源集散地和重要煤炭消費(fèi)區(qū)域建設(shè)建立省級煤炭儲備基地，如靖遠(yuǎn)、金昌和瓜州等地，以保障電力、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)用煤。加快建設(shè)煤炭運(yùn)輸通道。協(xié)調(diào)蘭州鐵路局對省內(nèi)電煤安排裝運(yùn)計(jì)劃，做到有請必裝，協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度，最大限度滿足管內(nèi)煤炭運(yùn)輸需求，全力保障電煤運(yùn)力。對于疆煤調(diào)入運(yùn)輸難的問題，積極向國家發(fā)改委、中國鐵路總公司反映煤炭運(yùn)輸情況，爭取中國鐵路總公司和相關(guān)路局調(diào)運(yùn)支持，保障河西地區(qū)和中部電廠煤炭供給。

四、結(jié)語

加快鐵路貨運(yùn)體系建設(shè)是甘肅省積極融入“一帶一路”倡議和建設(shè)西部陸海貿(mào)易新通道重等國家戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)需要，是建成西北地區(qū)重要的交通物流樞紐的必然要求，也是解決甘肅省鐵路貨運(yùn)競爭力不強(qiáng)、網(wǎng)規(guī)?？偭科〉葐栴}的重要手段。加快鐵路系統(tǒng)體制改革，提高貨運(yùn)量應(yīng)優(yōu)化甘肅省鐵路貨運(yùn)布局，加快鐵路樞紐建設(shè)，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。