□ 石芬娟

路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是依托公路交通主業(yè)吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是為了更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的合作價值。通過對路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的整理分析，2021 年國家層面將發(fā)展路衍經(jīng)濟上升為國家部委層面的政策舉措，為路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。同年，甘肅省將路衍經(jīng)濟列入了省級戰(zhàn)略體系，成為“產(chǎn)業(yè)興省”的重要載體。目前，國內(nèi)涉及路衍經(jīng)濟的政策主要圍繞交旅融合、交通運輸物流、能源及原材料、“服務(wù)區(qū)+”、智慧交通等展開，沒有直接的路衍經(jīng)濟政策。

一、路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策機制需求

路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不能自發(fā)地、無序地發(fā)展，需要政府和相關(guān)部門制定、完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。根據(jù)甘肅省路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和需要，完善政府政策支持、形成強有力的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系，對促進路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1.路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的集群性，需要政策規(guī)范

路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特殊之處在于產(chǎn)業(yè)的集群性。產(chǎn)業(yè)集群超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，突破了單一產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的邊界，著眼于一個特定區(qū)域中，具有競爭和合作關(guān)系的企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)等的互動。路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群中各單位之間互動都是在市場環(huán)境中發(fā)生的，穩(wěn)定和諧的市場環(huán)境是集群企業(yè)聚集和發(fā)展的重要條件。因此，需要政府制定完善的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整市場環(huán)境，確立市場規(guī)則，規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)各單位行為，創(chuàng)造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合理有序的良性發(fā)展機制。

2.路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合性，需要政策引導(dǎo)

路衍經(jīng)濟發(fā)展涉及公路（水路）與文旅、土地、礦山、油氣等行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，還涉及行業(yè)主管部門、關(guān)聯(lián)企業(yè)等之間的資源共享、融合發(fā)展。但目前跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)難度較大，行業(yè)壁壘問題突出，沒有構(gòu)建起省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、地企聯(lián)動的發(fā)展路徑，跨業(yè)融合發(fā)展格局沒有形成，行業(yè)分工協(xié)作機制亟待健全。在這種局勢下，相關(guān)部門探索新的路衍經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀上引導(dǎo)路衍經(jīng)濟行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

3.路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的不成熟性，需要政策扶持

目前，路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚處于成長階段，產(chǎn)業(yè)形態(tài)還不成熟。甘肅省目前發(fā)布的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃布局中，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)性考慮不充分。一些路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目雖然啟動實施，但由于政策、土地、資金等方面的問題，整體推進緩慢。許多路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目尚處于前期評估、論證階段，對于項目建成后的投資收益只是理論測算，暫沒有實現(xiàn)預(yù)期收益的投資案例，不利于吸引民間及外來資本投資。因此，只有制定專門的產(chǎn)業(yè)扶持政策，才能促進路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的落地實施和產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、完善產(chǎn)業(yè)政策主體引導(dǎo)機制

1.營造良好的政策環(huán)境

作為政策主體，政府應(yīng)當(dāng)從制度、財稅、金融等方面營造有利于路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動不同主體、不同行業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加管理透明度，讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)感受到路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

構(gòu)建三級規(guī)劃體系，形成政策合力。分析甘肅省路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征及存在的問題，從問題和需求出發(fā)，在現(xiàn)有規(guī)劃實踐的基礎(chǔ)上，按照“從政府到行業(yè)、從行業(yè)到企業(yè)”層級劃分，綜合確定各層級制定規(guī)劃的核心任務(wù)和主要內(nèi)容，從省級行動計劃到行業(yè)專項規(guī)劃，再到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，形成政企一體化的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

2.完善新業(yè)態(tài)支持機制

（1）強化體制機制引導(dǎo)作用，加強政府在新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中的主導(dǎo)和扶持作用，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)變革形成新業(yè)態(tài)替代傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。

（2）加快路衍經(jīng)濟以智能、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素改造提升傳統(tǒng)交通運營和服務(wù)模式，建立綠色、環(huán)保等新型施工建設(shè)模式。

（3）加大在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)運營領(lǐng)域的企業(yè)稅費“減、緩、免”等減負(fù)支持和信貸融資等方面的扶持力度。

3.建立協(xié)同推進機制

路衍經(jīng)濟涉及交通、發(fā)改、國資、文旅、自然資源、工信、商務(wù)等多個部門，建立協(xié)同聯(lián)動推進工作機制，有助于推動路衍經(jīng)濟重點項目、主要工程有效落地、快速實施。積極向省委省政府匯報，成立由省級領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直部門和各市州為成員的路衍經(jīng)濟省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“一位包抓領(lǐng)導(dǎo)、一套支持政策、一個行動計劃”組合措施，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督實施全省路衍經(jīng)濟工作。

4.建立地企聯(lián)動機制

地企優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)動發(fā)展是打造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的重要前提。

（1）在總結(jié)“建養(yǎng)一體化、資源換資金”等模式的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動交通企業(yè)與市（州）縣地方政府建立互惠共贏的地企戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分發(fā)揮地方政府的資源優(yōu)勢和企業(yè)的資本優(yōu)勢，探索多種方式打通資金轉(zhuǎn)換通道。

（2）支持地方政府和交通企業(yè)通過路衍經(jīng)濟解決雙方發(fā)展問題，引導(dǎo)地方政府拿“出”資源，鼓勵企業(yè)拿“下”資源，建立良性互動發(fā)展機制，實現(xiàn)地企合作共贏，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.構(gòu)建路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

（1）完善政策保障，建立交通與發(fā)改、文旅、自然資源、工信、商務(wù)等行業(yè)部門的協(xié)作機制，聯(lián)合出臺支持路衍經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，共同推進甘肅省路衍經(jīng)濟的融合發(fā)展。

（2）優(yōu)化要素資源配置，圍繞路衍經(jīng)濟要素市場，與地方政府協(xié)同盤活資源，推進路衍經(jīng)濟土地、能源、砂石礦山、金融等要素市場的有效配置，建立健全甘肅省路衍經(jīng)濟要素市場配置體系。

（3）構(gòu)建路衍全產(chǎn)業(yè)鏈，分析路衍經(jīng)濟短板和優(yōu)勢，圍繞投融資、規(guī)劃設(shè)計、科技創(chuàng)新、建設(shè)建筑、裝備制造、運營服務(wù)等價值鏈環(huán)節(jié)，強鏈補鏈延鏈，構(gòu)建鏈條完整的路衍經(jīng)濟體系。

6.引導(dǎo)路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新

（1）完善路衍經(jīng)濟要素市場化集聚機制，引導(dǎo)各類經(jīng)濟要素在權(quán)屬經(jīng)濟人和參與企業(yè)間以市場化方式流轉(zhuǎn)，鼓勵交通受益地區(qū)與建設(shè)主體以資源換資本方式優(yōu)先進行資源合作和開發(fā)。

（2）構(gòu)建路域資源一體化協(xié)同共享機制，放大融合發(fā)展乘數(shù)效益，建立路衍經(jīng)濟資源協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)資本在各類資源中的合理配置。

（3）完善市場安全與秩序管理機制，對路衍經(jīng)濟項目實施以“事中事后監(jiān)管”為主的市場安全與秩序監(jiān)管，并動態(tài)調(diào)整項目與運營審批和監(jiān)管制度。

7.設(shè)立政府引導(dǎo)基金

從發(fā)展的角度看，由政府出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已經(jīng)逐漸成為政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式，與親力親為開展實體產(chǎn)業(yè)投資活動相比，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資模式更具有實用性和可行性。設(shè)立路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金能有效解決資金短缺問題，政府引導(dǎo)更多的社會資金投資路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生資金的杠桿效益，形成政府資本聯(lián)合社會資金共同投資路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新局面，為路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高效的資本供給。

三、強化交通主業(yè)推動作用

1.完善路網(wǎng)建設(shè)體系

（1）完善路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)外道路聯(lián)通設(shè)施建設(shè)，為重點產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)運營提供有力保障。依托交通網(wǎng)絡(luò)推進全域旅游空間共聯(lián)，完善銜接機場、高鐵的公路網(wǎng)環(huán)線，形成南連北接、承東啟西的快速路網(wǎng)骨架。

（2）加快構(gòu)筑以中心城市為依托，有效聯(lián)通高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)的多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代化旅游綜合交通體系，構(gòu)建交通樞紐－集散中心－旅游景區(qū)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。

（3）推進旅游公路、旅游風(fēng)景道、旅游航道發(fā)展，增加公路服務(wù)設(shè)施、慢行設(shè)施、信息解說設(shè)施等，完善集“吃住行游購娛”于一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

2.全面實施差異化收費政策，提升路網(wǎng)通行效率

（1）根據(jù)甘肅省公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運行特定等因素，甘肅省在分路段、分車型、分支付方式差異化收費方面制定了差異化收費方案。2022 年將實現(xiàn)744 公里路段的貨車差異化收費、全省高速內(nèi)使用ETC的新能源牌照汽車差異化收費，提高了區(qū)域路網(wǎng)的運行效率，助推了路衍經(jīng)濟在通道物流、能源建材方向的發(fā)展。

（2）甘肅省在分路段、分車型、分支付方式差異化收費方面需要進一步完善政策措施。在分時段、分出入口、分方向差異化收費方面需要因地制策，出臺實施方案。通過差異化收費，充分利用價格杠桿，提升路網(wǎng)通行效率，推動物流運輸轉(zhuǎn)型降本增效，促進路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.形成公路與路衍相融共生發(fā)展模式

通過“公路帶路衍”、“公路+路衍”兩種路徑，推進路衍經(jīng)濟項目與高速公路、普通國省干線及農(nóng)村公路主體工程同步建設(shè)，強化公路項目與路衍經(jīng)濟項目的統(tǒng)籌銜接，打通內(nèi)在聯(lián)系，促成兩者相輔相成發(fā)展。

（1）項目論證審批方面，公路項目工程可行性研究階段同步對一體化捆綁實施的路衍經(jīng)濟項目開展可行性論證，將路衍經(jīng)濟作為公路建設(shè)項目工可研報告的重要組成部分，與公路主體項目同步立項審批。

（2）項目融資方面，將路衍經(jīng)濟項目的市場開發(fā)預(yù)測、運營收入測算等，與公路項目的融資、招商運營打捆進行綜合效益分析，打通公路與路衍經(jīng)濟項目的融資渠道，探索多元化融資方式。項目建設(shè)運營方面，強化公路與路衍經(jīng)濟項目主體工程建設(shè)施工方面的銜接，及時對接施工建設(shè)各階段的工期安排、實施進度等，力求“公路帶路衍”項目同步建成、同期運營，盡快產(chǎn)生協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，獲得綜合投資收益。

四、激發(fā)產(chǎn)業(yè)政策客體動能活力

1.明確企業(yè)主體地位

（1）確立交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的主體地位。公交建、公航旅、省交投公司等交通企業(yè)依托其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體地位，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施集聚經(jīng)濟要素資源和促進產(chǎn)業(yè)融合的作用，聚焦交通、文旅、物流、物產(chǎn)、建筑、信息等業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域，盤活資源存量，擴大業(yè)務(wù)增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資本結(jié)構(gòu)，拓展延伸交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大綠色融合新業(yè)態(tài)，加快推動交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合投資回報水平。

（2）構(gòu)建多元化市場主體模式。發(fā)揮交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟的主動性和積極性，鼓勵各類企業(yè)深度參與路衍經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“交通企業(yè)+地方企業(yè)”的市場主體模式，進一步打造一批交旅融合、通道物流、綠色建材、服務(wù)區(qū)+、交農(nóng)融合等方向的路衍經(jīng)濟實體企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)提升路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用，激發(fā)各類市場主體活力，構(gòu)建“國有企業(yè)+民營企業(yè)”的市場主體模式，帶動各類所有制企業(yè)參與路衍經(jīng)濟，為加快構(gòu)建路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

2.完善企業(yè)投資機制

完善路衍企業(yè)的投資機制，主要是要加強省屬國有企業(yè)對路衍項目的投資力度、拓展投資方式。

（1）投資力度方面，國有企業(yè)要在路衍經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮踐行者和引領(lǐng)者作用，加強在路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的投資布局，以投資引領(lǐng)與戰(zhàn)略合作等形式引導(dǎo)社會資本共同在交通旅游、通道物流、能源建材、服務(wù)區(qū)+、智慧交通、裝備制造、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)投資布局，利用路衍經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高競爭力及企業(yè)資本整體效率和效益。

（2）投資方式方面，國有企業(yè)可通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式跨界跨業(yè)跨域參與路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營，并通過股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合等方式加強與非國有企業(yè)合作。

3.打造路衍經(jīng)濟創(chuàng)新平臺

打造路衍經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)新成為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化對接融通的引領(lǐng)陣地和源頭支撐。

（1）鼓勵路衍企業(yè)以需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和地域特色，扣準(zhǔn)、扣緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，開展技術(shù)、服務(wù)、組織和模式創(chuàng)新研究，及時轉(zhuǎn)化落地成果，促使“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”無縫對接，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（2）構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新體系，加強與交通部科學(xué)研究院、中國公路學(xué)會、中國砂石協(xié)會、長安大學(xué)、甘肅旅游智庫等機構(gòu)的合作交流，通過人才交流、合作攻關(guān)、共建平臺等方式開展合作交流。做強做優(yōu)甘肅路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院，著力打造路衍經(jīng)濟研究創(chuàng)新、業(yè)態(tài)培育的新高地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、為投資決策服務(wù)、為項目咨詢服務(wù)。

五、提高產(chǎn)業(yè)政策綜合調(diào)控力

1.完善政策宣傳機制

政府及有關(guān)部門在充分調(diào)查研究后制定出臺路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而后的一項重要工作就是建立政策宣傳機制，進行政策宣傳。政策宣傳要有深度和廣度，確保橫向到邊、縱向到底，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的每一個企業(yè)和參與者及時掌握政策要點和要求，提高政策目標(biāo)群體的認(rèn)同感，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

完善政策宣傳機制是對政策設(shè)計缺陷及時調(diào)整的過程，在新舊政策更替、政策的執(zhí)行與目標(biāo)發(fā)生偏離時，通過政策宣傳進行及時調(diào)整和改進。完善政策宣傳機制也是動員號召和分解政策目標(biāo)的過程，在宣傳過程中將政策目標(biāo)進行逐級分解，使各級別的政策客體明確應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，確保各項政策落實到位。

2.健全信息反饋機制

健全信息反饋機制，確保信息通暢是路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策有效實施的重要保障。關(guān)鍵是要構(gòu)建起路衍企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與智庫機構(gòu)交流的平臺，降低企業(yè)在政策執(zhí)行過程中與政策目標(biāo)的偏離度。

3.完善政策監(jiān)督機制

政策監(jiān)督是提高路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策綜合調(diào)控能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政策在執(zhí)行過程中，難免會發(fā)生偏差，要使路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策得到徹底的落實，政策監(jiān)督是必不可少的。完善政策監(jiān)督機制，關(guān)鍵是要構(gòu)建內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)督管理體系，不同監(jiān)督主體之間的合作協(xié)調(diào)機制，使政策監(jiān)督制度化、經(jīng)?；瑢β费芷髽I(yè)偏離政策目標(biāo)的行為及時制止、糾正，對政策不足之處及時修正、完善，確保路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。