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        共同富裕視閾下實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去空心化”路徑探究
        ——以浙江省杭州市為例

        2022-09-02 11:38:50王瑾琳中共建德市委黨校
        環(huán)球市場(chǎng) 2022年24期
        關(guān)鍵詞:空心化硬核增加值

        王瑾琳 中共建德市委黨校

        一、實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化

        發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降,這種現(xiàn)象被稱為實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。近年來,我國似乎也開始了實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化進(jìn)程。

        (一)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的概念

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的土地成本和勞動(dòng)力成本不斷上升,其產(chǎn)業(yè)不得不向本國的低成本地區(qū)甚至是海外進(jìn)行轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一方面迫使發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),另一方面也加快了資本的外流速度,導(dǎo)致了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象。

        實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的占比逐漸下降,取而代之的是以房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)部門。

        在過去的幾十年里,由于經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象,一些世界主要經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)大幅萎縮,相關(guān)工作崗位轉(zhuǎn)移到了越南、孟加拉國和印度尼西亞等勞動(dòng)力成本更低的地區(qū)。例如,美國制造業(yè)的工作崗位在1979年達(dá)到1900多萬個(gè)的峰值后,于2020年減少到了不足1200萬個(gè)。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也經(jīng)歷了類似的現(xiàn)象。以日本為例,20世紀(jì)70年代,日本國內(nèi)制造業(yè)的就業(yè)比例超過27%,到2012年下降到了16%。經(jīng)濟(jì)的空心化對(duì)嚴(yán)重依賴附近工廠就業(yè)的地區(qū)產(chǎn)生了相當(dāng)程度的影響。

        虛擬經(jīng)濟(jì)的過度擴(kuò)張和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的逐漸萎縮是實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的直觀表現(xiàn),實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化會(huì)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)體系畸形發(fā)展,并最終威脅到高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。因此,我們需要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象保持警惕,嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定化發(fā)展。

        (二)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的影響

        實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化可能會(huì)帶來以下幾個(gè)問題:

        一是發(fā)展不均衡加大貧富差距。相比虛擬經(jīng)濟(jì)部門,實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門能提供更多就業(yè)崗位,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的非經(jīng)濟(jì)意義。資本的“脫實(shí)向虛”發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能導(dǎo)致工人的結(jié)構(gòu)性失業(yè),直接阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。

        二是流動(dòng)人口下降倒逼經(jīng)濟(jì)后退。制造業(yè)基于成本上升、利潤下滑等因素從城市外遷、轉(zhuǎn)型或倒閉,會(huì)直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的流失。而當(dāng)沒有足夠的人口時(shí)城市就會(huì)收縮,城市收縮的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)后退。因此,我們可以說,產(chǎn)業(yè)空心化必然導(dǎo)致金融泡沫化,金融泡沫化同時(shí)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)空心化起到推動(dòng)作用。

        三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無法落地。制造業(yè)發(fā)達(dá)和科技創(chuàng)新互相推動(dòng)、相輔相成,一旦沒有了制造業(yè)的支撐,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)就沒有辦法得到孵化和實(shí)踐,從而阻礙中國制造向產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸。

        (三)杭州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的表現(xiàn)

        《2020年杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2020年杭州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16106億元,比上年增長3.9%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值326億元,下降1.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值4821億元,增長2.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10959億元,增長5.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0:29.9:68.1(經(jīng)最終核實(shí),2019年杭州GDP修訂為15419億元,比上年增長6.8%,三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為2.1:31.4:66.5)。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出,雖然杭州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年有所增長,但在國民經(jīng)濟(jì)體系中占比比前一年進(jìn)一步縮小,僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的29.9%。根據(jù)《公報(bào)》,杭州市2020年全年工業(yè)增加值4221億元,增長2.6%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3634億元,增長3.8%。八大高耗能行業(yè)增加值占比20.4%,占比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。17個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)增加值下降3.1%。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值14309億元,下降0.6%,其中,出口交貨值1874億元,下降2.5%。反觀虛擬經(jīng)濟(jì),杭州2020年全年金融業(yè)增加值2038億元,增長10.6%;全年房地產(chǎn)業(yè)增加值1226億元,增長3.9%;全年保費(fèi)收入964.4億元,增長14.0%。通過以上數(shù)字對(duì)比不難看出,杭州市第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展顯露頹勢(shì),而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正猛,此消彼長間資本大量快速地涌向虛擬經(jīng)濟(jì)部門,實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象明顯。

        二、杭州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的原因

        杭州實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化是由多方面因素導(dǎo)致的,其中包括政府政策導(dǎo)向偏移、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)過度依賴等。本文將主要從土地財(cái)政依賴度高、金融企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過猛、缺乏硬核科技這三個(gè)方面進(jìn)行分析。

        (一)土地財(cái)政依賴度高

        圖1 2021年上半年全國300城市土地收入排行榜

        土地財(cái)政是我國地方財(cái)政的重要組成部分,也是從土地資源中獲取收益的一種財(cái)政運(yùn)作模式。自2002年我國實(shí)行“招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓”制度以來,土地財(cái)政規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)??梢哉f,我國實(shí)施城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度就是土地財(cái)政,土地財(cái)政為我國城市發(fā)展急需的資本進(jìn)行了原始積累。在這個(gè)問題上杭州顯得尤為突出。2021年上半年,全國300城市土地出讓金總額為28340億元,其中杭州土地出讓金為2001億元,位列全國第一。

        不管是從土地成交面積還是土地單價(jià)來看,杭州都位居全國前列,土地單價(jià)甚至已經(jīng)超越了上海和廣州。

        土地財(cái)政比例和規(guī)模的擴(kuò)大具有兩面性:一方面,增加了地方政府的財(cái)政收入,為地方事業(yè)的發(fā)展提供了財(cái)政支持;另一方面,隨著地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度不斷提高,其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升。對(duì)于地方政府而言,在土地財(cái)政杠桿的影響下,其自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)都大大加劇,給地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了隱患。在宏觀調(diào)控的背景下,土地相關(guān)收入減少,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇,地方財(cái)政發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加,金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相互強(qiáng)化,資產(chǎn)泡沫積累問題加劇,土地財(cái)政的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

        此外,過高的土地收入更是擠壓了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生存空間,使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱,加速了經(jīng)濟(jì)的空心化發(fā)展進(jìn)程。研究表明,地方金融風(fēng)險(xiǎn)與地方金融結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不合理的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)增加地方政府對(duì)預(yù)算外財(cái)政收入和融資平臺(tái)的依賴,從而增加地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在分稅制改革全面實(shí)施的背景下,地方政府面臨著政財(cái)權(quán)分離的局面,財(cái)政壓力不斷加大。在很大程度上,促使地方政府將土地資源作為財(cái)政收入的主要來源,從而導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度增加。

        (二)金融企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過猛

        主流觀點(diǎn)認(rèn)為,金融業(yè)可以通過降低信息不對(duì)稱和交易成本,來提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和穩(wěn)定性。然而,事實(shí)是過度發(fā)展的金融業(yè)會(huì)降低新企業(yè)投入生產(chǎn)的動(dòng)力,從而對(duì)總體增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

        近幾十年來,發(fā)達(dá)國家的平均經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。一些學(xué)者發(fā)現(xiàn),金融業(yè)的發(fā)展與企業(yè)在實(shí)物資本上的投資放緩總是同時(shí)發(fā)生,經(jīng)濟(jì)杠桿和總生產(chǎn)增長率之間呈倒U型關(guān)系。其次,在總生產(chǎn)增長率方面,有學(xué)者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的杠桿率與系統(tǒng)的穩(wěn)定性之間存在倒U型關(guān)系。當(dāng)私人債務(wù)超過GDP的100%時(shí),總生產(chǎn)的波動(dòng)性上升而不是下降。

        金融業(yè)的過度發(fā)展還伴隨著發(fā)達(dá)國家收入和財(cái)富不平等現(xiàn)象加劇。特別是收入向資本的轉(zhuǎn)移壓低了相對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)際工資,對(duì)總需求和經(jīng)濟(jì)平等產(chǎn)生了負(fù)面影響。

        《2020年杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2020年杭州全年金融業(yè)增加值2038億元,增長10.6%。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額54246.5億元,增長19.8%;貸款余額49799.3億元,增長17.9%。全年新增上市公司28家,IPO融資509.1億元,增長213.6%。以上數(shù)據(jù)表明,近年來杭州地區(qū)金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,高額的利潤使得越來越多的人將資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門撤出,轉(zhuǎn)而投入虛擬經(jīng)濟(jì)部門。大量資金被吸取使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門逐漸萎縮,從而導(dǎo)致物質(zhì)財(cái)富與人民的實(shí)際消費(fèi)需求不匹配,并進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

        (三)缺乏硬核科技

        “十四五”規(guī)劃將“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”寫入了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。中國必須不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新來獲得基礎(chǔ)和戰(zhàn)略技術(shù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保障國家安全。近年來,盡管我國在一些領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)步,但在高端芯片、基本軟件及操作系統(tǒng)、高端精密制造設(shè)備等硬核技術(shù)和先進(jìn)制造領(lǐng)域仍然處于落后地位。

        硬核科技的虛假繁榮在杭州體現(xiàn)得尤為突出。在我國需要掌握的核心技術(shù)中,排名第一的是集成電路。然而,根據(jù)芯思想研究院發(fā)布的“2021年中國大陸城市集成電路競(jìng)爭力排行榜”,杭州集成電路競(jìng)爭力僅排在全國第十一位。

        根據(jù)億歐網(wǎng)、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、華為、西安市硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,聯(lián)合發(fā)布的《2020中國硬科技創(chuàng)新白皮書》,杭州的硬科技綜合排名僅排第七位。

        要想實(shí)現(xiàn)硬核科技的趕超,資本、研發(fā)和人才方面的持續(xù)大量投資必不可少。然而,在資本方面,投入的確定性和產(chǎn)出的不確定性導(dǎo)致了資本的普遍缺席。在人才方面,杭州的優(yōu)質(zhì)高校和科研院所較少,無法為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定的人力資源。資本的缺席進(jìn)一步限制了硬核科技的研發(fā),也降低了杭州對(duì)人才的吸引力,以此形成了一個(gè)惡性循環(huán)。資本因此更加大量、快速地注入虛擬經(jīng)濟(jì)部門,國民經(jīng)濟(jì)體系不平衡性也隨之加強(qiáng),實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

        三、對(duì)策建議

        在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化程度日益加重的背景下,杭州制造業(yè)面臨著方方面面的壓力。首先,由于包括人力資源、資本和能源成本在內(nèi)的顯性成本和包括社保存款等立法成本在內(nèi)的隱性成本的快速增長,制造業(yè)的生產(chǎn)成本急劇上升,其發(fā)展逐漸顯露頹勢(shì)。

        其次,自2015年以來杭州乃至我國都陷入了由數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)虛假繁榮中,導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩,這對(duì)于同質(zhì)化程度高的低端產(chǎn)品制造行業(yè)來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        最后,不止杭州,我國的制造業(yè)在研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、自主品牌、供銷網(wǎng)絡(luò)等方面依然存在不足。大量的中國制造企業(yè)仍然是國際知名品牌的原始裝備生產(chǎn)商,一些高新技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)難以攻克。

        因此,政府必須進(jìn)行政策干預(yù)來減少過剩產(chǎn)能并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。政府可以幫助產(chǎn)能過剩企業(yè)與其他組織進(jìn)行重組或者合并以解決產(chǎn)能過剩問題,并對(duì)高端產(chǎn)品需求大的生產(chǎn)者提供優(yōu)惠政策。

        政府還應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、融資支持等措施,幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本;建立創(chuàng)新型企業(yè)和提升核心競(jìng)爭力的創(chuàng)新中心,支持制造業(yè)自主研發(fā);借助數(shù)字化改革進(jìn)行數(shù)字賦能,把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“物聯(lián)網(wǎng)”等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合起來,推動(dòng)增加值產(chǎn)業(yè)革命。

        四、總結(jié)

        “空心化”指的是當(dāng)一個(gè)地區(qū)的制造業(yè)由于投資環(huán)境、生產(chǎn)成本、政策支持等原因向其他地區(qū)甚至其他國家轉(zhuǎn)移時(shí),該地區(qū)制造業(yè)持續(xù)惡化的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在被掏空,充分就業(yè)恐成難題。

        自20世紀(jì)70年代我國實(shí)行改革開放以來,特別是自2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來,我國一直是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵目的地。在此過程中,中國成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

        近年來,以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了應(yīng)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)空心化的情況,敦促甚至脅迫本國企業(yè)進(jìn)行資金回流。再加上政府為了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向更高附加值的服務(wù)和高科技方向發(fā)展,鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,我國產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在杭州這座創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智慧城市表現(xiàn)得尤為明顯。近年來,杭州市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值在生產(chǎn)總值的占比逐漸下降,數(shù)字經(jīng)濟(jì)和以金融業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。這主要是由于杭州過度依賴土地財(cái)政、金融業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過猛和缺乏硬核科技。對(duì)此,本文提出,應(yīng)建立健全體制機(jī)制,降低土地財(cái)政依賴度;大力發(fā)展制造業(yè),推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去空心化”進(jìn)程;鼓勵(lì)和推動(dòng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)硬核科技新突破,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)去空心化發(fā)展,從而為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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